3國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考-wenkub
2024-08-26 18 本頁(yè)面
【正文】 驅(qū)動(dòng)，仍存在著預(yù)算收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)問題。因此，深入分析和把握當(dāng)前國(guó)庫(kù)監(jiān)督中存在的問題，探討如何履行國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)，顯得極 為重要。 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考 經(jīng)理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)是國(guó)家賦予中央銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算收支任務(wù)中發(fā)揮著 “ 執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督、反映 ” 的作用。 近年來(lái)，在加強(qiáng)和改善國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理工作中，各級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)部門在進(jìn)行積極的探索，做了大量的工作，初步形成比較完善、系統(tǒng)的國(guó)庫(kù)管理制度，為國(guó)庫(kù)及時(shí)準(zhǔn)確、完整、安全地辦理預(yù)算資金的收納、支撥和退庫(kù)提供了有力的保障。一是商業(yè)銀行進(jìn)駐的稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅大廳辦理稅款收繳業(yè)務(wù)積壓稅款。征收機(jī)關(guān)為了調(diào)節(jié)收入的入庫(kù)進(jìn)度，直接干預(yù)商業(yè)銀行稅款入庫(kù)，延壓繳款書，不予入庫(kù)，有的壓票時(shí)間長(zhǎng)達(dá) — 個(gè)月。因此，國(guó)庫(kù)只能對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)收 處的違規(guī)行為可以及時(shí)查究處理，對(duì) “ 其他征收機(jī)關(guān) ”“ 拖延或違法不繳的 ” ，由于法規(guī)規(guī)定不明確，不能行使 “ 及時(shí)查究處理 ” 的職責(zé)和權(quán)限。因此，長(zhǎng)期以來(lái)預(yù)算收入退庫(kù)一直是國(guó)庫(kù)部門監(jiān)督管理的難點(diǎn)。二是政策界定不夠明確。中央預(yù)算收入、中央和地方共享收入的退庫(kù)，由財(cái)政部或者財(cái)政部授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。綜上所述，一旦退庫(kù)業(yè)務(wù)出現(xiàn)問題，首先 要追究國(guó)庫(kù)部門的責(zé)任，形成國(guó)庫(kù)監(jiān)管責(zé)大權(quán)小的局面。 ” 近年來(lái)，隨著財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政撥款的范圍和用途不斷擴(kuò)大，同樣，對(duì)什么是 “ 違反財(cái)政制度規(guī)定的 ”國(guó)庫(kù)部門難以把握。年下發(fā)了《中國(guó)人民銀行財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署關(guān)于清理預(yù)算收入過度賬戶的通知》，經(jīng)過清理取得了一定的效果，但是以 “ 專項(xiàng) ” 、 “ 管理需要 ” 為由的多頭開戶、分散開戶情況仍然存在，并且，財(cái)政部沒有明確的規(guī)定，專項(xiàng)存款、 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 預(yù)算外存款必須在國(guó)庫(kù)開戶，因此，給國(guó)庫(kù)監(jiān)督財(cái)政存款的開戶帶來(lái)了一定的難度。三是資金用途問題。國(guó)庫(kù)部門是通過財(cái)政部門送來(lái)的撥款憑證上填寫的撥款用途和支出款項(xiàng)來(lái)監(jiān)督預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，而有的撥款用途與支出款項(xiàng)不一致，如撥款憑證上用途欄為 “ 基建支出 ” ，而支出款項(xiàng)欄為 “ 調(diào)撥支出 ” ，這是因?yàn)榇斯P基建支出的資金來(lái)源有可能是上級(jí)撥付，有可能是本級(jí)上年暫存款，均不在本年預(yù)算計(jì)劃之內(nèi)，因此，單純靠預(yù)算支出計(jì)劃監(jiān)督，執(zhí)行起來(lái)難度較大。由于法律規(guī)定不一致，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)監(jiān)督的合法性產(chǎn)生分歧，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督處于被動(dòng)地位?！秶?guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施
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