3國(guó)庫(kù)監(jiān)管的思考-在線瀏覽
2024-08-26 18:17本頁(yè)面
【正文】 規(guī)定的退庫(kù)范圍、項(xiàng)目和審批程序辦理退庫(kù)。 ” 但預(yù)算收入退庫(kù)的監(jiān)督管理工作政策性強(qiáng)、難度大、要求高，國(guó)庫(kù)對(duì)什么是 “ 不符合規(guī)定的 ” 難以把握。退庫(kù)依據(jù)不明確，審批權(quán)限不明確，政策把握難，使 得國(guó)庫(kù)監(jiān)管閘門作用難以發(fā)揮，執(zhí)行難度大。分稅制后，一部分由財(cái)政部或國(guó)家稅務(wù)總局與人民銀行聯(lián)合下發(fā)的退庫(kù)政策比較明確，但國(guó)稅、地稅部門各自出臺(tái)的退庫(kù)政策及文件規(guī)定較多，且有的稅制改革前的部分文件并未完全清理，加之各級(jí)財(cái)政部門印發(fā)的退庫(kù)文件，形成了退庫(kù)政策政出多門，政策標(biāo)準(zhǔn)不一，給國(guó)庫(kù)部門的退庫(kù)監(jiān)督帶來了難度。尤其對(duì)退庫(kù)政策的適用范圍不夠詳盡明確，特別是一些優(yōu)惠政策性質(zhì)的退稅，不同企業(yè)、不同項(xiàng)目的優(yōu)惠政策眾多，有時(shí)一筆退庫(kù)的依據(jù)為多項(xiàng)政策的組合，讓國(guó)庫(kù)經(jīng)辦人員好像霧里 看花，國(guó)庫(kù)部門在政策把握上難度較大。《預(yù)算法實(shí)施條例》中規(guī)定 “ 各級(jí)預(yù)算收入退庫(kù)的審批權(quán)屬于本級(jí)政府財(cái)政部門。地方預(yù)算收入的退庫(kù)，由地方政府財(cái)政部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。對(duì)于上述規(guī) 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 定中的被 “ 授權(quán)機(jī)構(gòu) ” 是哪些部門，哪些類型的退庫(kù)屬于財(cái)政部門審批，哪些類型的退庫(kù)屬于授權(quán)機(jī)構(gòu)審批，都不十分明確，給國(guó)庫(kù)部門的退庫(kù)監(jiān)督帶來了難度。 （三）預(yù)算支出監(jiān)督中的問題 《金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定 “ 監(jiān)督財(cái)政存款的開戶和財(cái)政庫(kù)款的支撥，對(duì)違反財(cái)政制度規(guī)定的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中如遇計(jì)劃調(diào)整應(yīng)及時(shí)提供有關(guān)資料。因財(cái) 政撥款大都是本級(jí)地方政府的財(cái)政撥款，除少數(shù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的大政策外，其余都是當(dāng)?shù)卣牡胤秸?。一是?cái)政開戶問題。二是預(yù) 算支出計(jì)劃問題。且各級(jí)財(cái)政遇計(jì)劃調(diào)整很難及時(shí)提供有關(guān)資料，一般要到年底才能提供一年準(zhǔn)確的預(yù)算支出計(jì)劃。國(guó)庫(kù)部門難以把握撥款用途的正確性，缺乏相關(guān)的資料，撥款用途的填列也沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。四是預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行口徑問題。另外，財(cái)政部門把在國(guó)庫(kù)的存款只是看作銀行存款，財(cái)政部門內(nèi)部預(yù)算款項(xiàng)的劃轉(zhuǎn)是不需要通過國(guó)庫(kù)的，這樣，就造成了國(guó)庫(kù)與財(cái)政對(duì)預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行 口徑不一致?！督饚?kù)條例實(shí)施細(xì)則》僅籠統(tǒng)規(guī)定了國(guó)庫(kù)對(duì)預(yù) 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 算撥款有監(jiān)督權(quán)，而《預(yù)算法實(shí)施條例》規(guī)定各級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取處理措施。 二、國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作中難點(diǎn)的分析 （一）國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理法律定位模糊 目前，國(guó)庫(kù)對(duì)國(guó)家預(yù)算收支執(zhí)行實(shí)施
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