對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)管能力和執(zhí)法監(jiān)督的調(diào)研思考(編輯修改稿)
2024-09-30 20:18 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有令不行，有禁不止，執(zhí)法違法現(xiàn)象屢禁不止。加強(qiáng)城管執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，單靠自治是不可能完成這項(xiàng)工作的，特別是單靠城管行政執(zhí)法部門(mén)單挑自治，獨(dú)家來(lái)開(kāi)展這項(xiàng)工作是不實(shí)際的，也有著小馬拉大車(chē)之嫌。而在現(xiàn)行編制體制中，XX縣區(qū)的政府機(jī)構(gòu)則多數(shù)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的法制管理機(jī)構(gòu)，處于長(zhǎng)期缺位狀態(tài)，何談地上履行監(jiān)督職能。因此，這項(xiàng)工作必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行綜合治理，要努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府實(shí)施指導(dǎo)，單位各負(fù)其責(zé)，社會(huì)共同參與，專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)在其中發(fā)揮職能作用的社會(huì)化大監(jiān)督的格局，由現(xiàn)在的宏觀(guān)理念型向固定式專(zhuān)業(yè)管理型的根本轉(zhuǎn)變，從真正意義上構(gòu)建一個(gè)固定的專(zhuān)門(mén)管理模式，以便來(lái)統(tǒng)一指導(dǎo)、監(jiān)督與管理工作，這樣才能有效的避免與制止不文明執(zhí)法、野蠻執(zhí)行和自由裁量權(quán)使用過(guò)度的不良現(xiàn)象，還社會(huì)公眾對(duì)城管這支隊(duì)伍一個(gè)良好的感觀(guān)。提高城管依法行政能力，筆者認(rèn)為應(yīng)采取的對(duì)策： （一）加強(qiáng)地方城管行政執(zhí)法監(jiān)督立法，全面提升其監(jiān)督的法律效力。從完善行政法制的角度講，強(qiáng)化城管行政執(zhí)法監(jiān)督既是地方政府法制建設(shè)的重要組成部分，又是實(shí)現(xiàn)行政法制的重要保障。因此，其本身也必須有法律的調(diào)整和保障，首先應(yīng)在地方政府立法上完善對(duì)城管行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定，將實(shí)施監(jiān)督的主體、方式、程序以及監(jiān)督的效力以法律的形式固定下來(lái)，為現(xiàn)行的城管行政執(zhí)法監(jiān)督提供法律依據(jù)和手段，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的合法性、權(quán)威性，防止城管行政執(zhí)法監(jiān)督的隨意性、盲目性。我國(guó)至今尚未制定統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督法，對(duì)城管行政執(zhí)法監(jiān)督的立法更為欠缺。有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定，還只是散見(jiàn)于憲法及其他有關(guān)法律、法規(guī)中，而且還只是一些原則性的規(guī)定，從形式到內(nèi)容都不系統(tǒng)、不完整，相互之間不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，甚至還有矛盾。再加上一些地方、個(gè)別部門(mén)受地方保護(hù)主義和部門(mén)利益的影響，對(duì)必要的監(jiān)督非但不支持、不配合，相反設(shè)置種種障礙，給正常的監(jiān)督造成極大的困難，從而使行政執(zhí)法中的失職、越權(quán)、濫用職權(quán)等行為得不到有效監(jiān)督的制約。因此，應(yīng)盡快制定監(jiān)督法，推進(jìn)地方政府對(duì)城管行政執(zhí)法的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)硬化規(guī)定，消除立法空白。在新的立法未出臺(tái)前，有立法權(quán)的地方政府可先行建章立規(guī)，內(nèi)容盡量避免過(guò)于原則、簡(jiǎn)陋，盡可能做到精確、全面、嚴(yán)密，這樣從根本上解決城管行政執(zhí)法行為不受監(jiān)督或難以監(jiān)督的問(wèn)題。 （二）要充分發(fā)揮黨委統(tǒng)領(lǐng)下，政府法制部門(mén)具體實(shí)施監(jiān)管的作用，抓好機(jī)制建設(shè)。政府法制監(jiān)管部門(mén)或是委托代監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)人員，建章立制，明確職責(zé)，建立行政執(zhí)法行為的監(jiān)督與管理對(duì)外聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將城管行政執(zhí)法的監(jiān)督與管理工作納入綜合治理考評(píng)方案的細(xì)項(xiàng)中，使這項(xiàng)工作真正落實(shí)到實(shí)處；要建立
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