整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調(diào)研思考(更新版)
【正文】 容易誘發(fā)稅企矛盾。因此，各管理部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)業(yè)務(wù)政策缺乏有效的銜接，影響了監(jiān)管區(qū)域的實(shí)際效能。一是維修業(yè)務(wù)稅負(fù)不公。三、現(xiàn)階段**特殊監(jiān)管區(qū)域存在的主要問(wèn)題。，有利于資源的集約化利用。20xx年底工業(yè)園區(qū)的保稅物流中心（b型）和出口加工區(qū)合并組成綜合保稅區(qū)，昆山出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能，吳江出口加工區(qū)正在申請(qǐng)疊加保稅物流功能，太倉(cāng)正在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立入倉(cāng)即予退稅的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域主要有保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心和保稅港區(qū)。這些大型制造企業(yè)和物流企業(yè)的進(jìn)駐，有力地提升了我市出口貨物的技術(shù)水平，同時(shí)通過(guò)大量的業(yè)務(wù)需求，拉動(dòng)了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，隨著**開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)越發(fā)突出，越來(lái)越多的跨國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)和采購(gòu)基地放在**。因此，過(guò)多的設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，不僅建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本高、稅收代價(jià)大，而且很容易造成土地資源的閑置浪費(fèi)。特別是生產(chǎn)和流通尚未緊密結(jié)合的貿(mào)易企業(yè)，幾乎與特殊監(jiān)管區(qū)域“絕緣”。因此，海關(guān)認(rèn)定區(qū)外企業(yè)銷(xiāo)售至保稅區(qū)的貨物就視同出口；而稅務(wù)機(jī)關(guān)只有在貨物實(shí)際離開(kāi)保稅區(qū)到境外后才認(rèn)可貨物出口。對(duì)開(kāi)票方向、貨物流向、資金結(jié)算等事項(xiàng)，都要依靠深入細(xì)致地人工審核。為保證特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展，節(jié)約土地資源和管理資源，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，有效降低監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快推動(dòng)功能整合和政策疊加，在更高起點(diǎn)上重新定位特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方向，從而促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)范有序運(yùn)行。要按照合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、依法行政、經(jīng)濟(jì)效能、科學(xué)管理、改革創(chuàng)新、整合發(fā)展的基本原則，通過(guò)模式創(chuàng)新、功能整合、政策疊加，使現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)、功能優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等最大限度地發(fā)揮出整體效能，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)特殊監(jiān)管區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使其成為成為先進(jìn)制造業(yè)的聚集區(qū)、國(guó)際物流的集散區(qū)、服務(wù)外包的承接區(qū)。但是，應(yīng)明確區(qū)內(nèi)企業(yè)就是境內(nèi)企業(yè)，區(qū)內(nèi)區(qū)外的貨物和勞務(wù)交易依然屬于境內(nèi)交易，適用增值稅、消費(fèi)稅暫行條例，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征、退增值稅和消費(fèi)稅；而區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外外商之間的貨物和勞務(wù)交易繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，由海關(guān)
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