整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調(diào)研思考(已改無錯字)
2025-08-12 17 本頁面
【正文】 下調(diào)的情況下，企業(yè)為了避免吃虧，紛紛要求海關(guān)更正“出口日期”，或者要求按照貨物實際入?yún)^(qū)時間計算退稅，稅務(wù)機關(guān)顯得比較被動。二是出口報關(guān)單上的錯誤信息較多，改單時間長，造成企業(yè)辦理延期申報的情況多，相應(yīng)增加了退稅管理的業(yè)務(wù)量。四、整合特殊監(jiān)管區(qū)域功能的建議作為特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅物流中心目前分別享受著不同的優(yōu)惠政策，政策資源難以共享，影響整體功能的發(fā)揮，同時也分散了監(jiān)管人力，增加了管理成本。為保證特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展，節(jié)約土地資源和管理資源，切實提高經(jīng)濟效益，有效降低監(jiān)管風(fēng)險，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快推動功能整合和政策疊加，在更高起點上重新定位特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方向，從而促進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)范有序運行。特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)運作多年，但尚沒有一套涵蓋環(huán)保、能耗、稅收、就業(yè)、國際收支、行政管理等領(lǐng)域的科學(xué)的評估體系，來對區(qū)域的運行效能作出全面評價，因此制約了今后的規(guī)劃發(fā)展。從調(diào)研情況來看，現(xiàn)有的特殊監(jiān)管區(qū)域不僅占用了較多的耕地資源（每個出口加工區(qū)的占地面積近3平方公里），各區(qū)域的初始建設(shè)投資動輒數(shù)億元，而且每年管理機構(gòu)的行政開支和國內(nèi)稅收讓渡更是龐大。正因為如此，有必要審視一下這些投入對于宏觀經(jīng)濟產(chǎn)生了多少積極作用，又帶來了哪些負面影響。目前，各地設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域大多采用自下而上的模式，即先圈地圍網(wǎng)，然后招商和上級驗收，很容易造成設(shè)區(qū)的盲目性和土地資源的閑置。要想解決好這個問題，必須設(shè)定一些剛性指標，如進出口總額、加工貿(mào)易比重、產(chǎn)業(yè)分布狀況等等，達不到指標的地區(qū)，一律禁止圈地，使特殊監(jiān)管區(qū)域布局于進出口金額大、加工貿(mào)易比重高并且符合國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策的地區(qū)。，推進互動發(fā)展。要按照合理規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展、依法行政、經(jīng)濟效能、科學(xué)管理、改革創(chuàng)新、整合發(fā)展的基本原則，通過模式創(chuàng)新、功能整合、政策疊加，使現(xiàn)有特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢、功能優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等最大限度地發(fā)揮出整體效能，實現(xiàn)各類特殊監(jiān)管區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補，使其成為成為先進制造業(yè)的聚集區(qū)、國際物流的集散區(qū)、服務(wù)外包的承接區(qū)。一是功能的整合，使各類特殊監(jiān)
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