整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調(diào)研思考(存儲版)
【正文】 ，而且存在相當(dāng)大的退稅執(zhí)法風(fēng)險。一是功能的整合，使各類特殊監(jiān)管區(qū)域都基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能。只有這樣，才能有效防止國內(nèi)稅源向海關(guān)稅源轉(zhuǎn)化，改變地方財政與中央財政的分配格局。在海關(guān)總署牽頭草擬的整合特殊監(jiān)管區(qū)域指導(dǎo)意見中，賦予區(qū)內(nèi)企業(yè)自主貿(mào)易權(quán)和分銷權(quán)，不再認(rèn)為整合后的特殊監(jiān)管區(qū)域為“境內(nèi)關(guān)外”地區(qū)，這給了區(qū)內(nèi)企業(yè)更大的經(jīng)營空間，有利于區(qū)域的發(fā)展。，推進互動發(fā)展。四、整合特殊監(jiān)管區(qū)域功能的建議作為特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、保稅物流中心目前分別享受著不同的優(yōu)惠政策，政策資源難以共享，影響整體功能的發(fā)揮，同時也分散了監(jiān)管人力，增加了管理成本。因此，依靠現(xiàn)在出口退稅申報提供的單證以及電子信息，很難全面反映出交易狀況。一是保稅區(qū)管理上，對區(qū)外企業(yè)銷售給區(qū)內(nèi)企業(yè)的貨物，海關(guān)在操作上一般 作為銷售企業(yè)的出口業(yè)務(wù)，可以進行報關(guān)，且可以使用進料加工手冊等作結(jié)轉(zhuǎn)，但一般不簽發(fā)出口報關(guān)單出口退稅聯(lián)。二是招商引資厚此薄彼。但是設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域畢竟是一種稅收的讓渡，**高度外向的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不具有很強的簡單復(fù)制性。，促進了加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級。，土地使用效率較高。整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調(diào)研思考海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是國家為了給予有別于本國關(guān)境內(nèi)一般地區(qū)的特殊政策，而采取特別的措施進行監(jiān)管的區(qū)域?？梢哉f，在全國很難找出云集了如此多的特殊監(jiān)管區(qū)域的城市。設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，旨在規(guī)范加工貿(mào)易的管理，將現(xiàn)行“漫山放羊式”的加工貿(mào)易改為“圈養(yǎng)式”管理，有利于提高資源的集約化程度，促進加工貿(mào)易的健康發(fā)展。**作為進出口大市、加工貿(mào)易大市，設(shè)立一些特殊監(jiān)管區(qū)域，以實現(xiàn)加工貿(mào)易企業(yè)集中管理是很有必要的，昆山、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)量的飛速增長也印證了這一點。區(qū)內(nèi)企業(yè)不允許開展修理、翻新、拆卸等業(yè)務(wù)，區(qū)外企業(yè)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供設(shè)備維修服務(wù)，通過主管海關(guān)備案進行，但是尚不能取得出口貨物報關(guān)單退稅聯(lián)，這就意味者將視同內(nèi)銷業(yè)務(wù)進行征稅。歸納起來，突出問題有以下幾個方面。稅務(wù)機關(guān)掌握的信息只有貨物從區(qū)外進入?yún)^(qū)內(nèi)的“出
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