整合特殊監(jiān)管區(qū)域管理功能的調(diào)研思考(完整版)
【正文】 發(fā)揮的重要作用經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，特殊監(jiān)管區(qū)域的綜合實(shí)力不斷壯大，增強(qiáng)了吸引投資的聚集效應(yīng)和輻射功能，成為聯(lián)接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的重要窗口和橋梁。特殊監(jiān)管區(qū)域由于具備保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際物流配送、簡(jiǎn)單加工增值服務(wù)、物流信息處理等功能，因此輻射效應(yīng)十分明顯。四是去年底以來(lái)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在工業(yè)園區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)，海關(guān)總署在全國(guó)范圍內(nèi)選定了7個(gè)出口加工區(qū)進(jìn)行功能疊加的試點(diǎn)，而國(guó)家稅務(wù)總局并沒(méi)有及時(shí)針對(duì)試點(diǎn)工作，出臺(tái)調(diào)整相應(yīng)的出口加工區(qū)稅收管理辦法。由于稅務(wù)部門(mén)與海關(guān)在直接進(jìn)出口業(yè)務(wù)管理上存在很大區(qū)別，因而給退稅管理增加了難度。從調(diào)研情況來(lái)看，現(xiàn)有的特殊監(jiān)管區(qū)域不僅占用了較多的耕地資源（每個(gè)出口加工區(qū)的占地面積近3平方公里），各區(qū)域的初始建設(shè)投資動(dòng)輒數(shù)億元，而且每年管理機(jī)構(gòu)的行政開(kāi)支和國(guó)內(nèi)稅收讓渡更是龐大。三是監(jiān)管模式的整合，統(tǒng)一海關(guān)監(jiān)管模式操作流程和信息化管理系統(tǒng)，從而降低管理的風(fēng)險(xiǎn)，提高管理效能。目前，對(duì)進(jìn)入保稅區(qū)（自由區(qū)）的貨物事實(shí)上存在入?yún)^(qū)、出區(qū)和庫(kù)內(nèi)三重監(jiān)管，造成了手續(xù)繁瑣和效率低下，增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。在具體業(yè)務(wù)的操作上，各部門(mén)應(yīng)在一個(gè)總體原則下，分別制定具體的操作規(guī)程，避免產(chǎn)生矛盾而使企業(yè)無(wú)所適從。通過(guò)功能整合，使各類(lèi)特殊監(jiān)管區(qū)基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能，克服特殊監(jiān)管區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈脫節(jié)的缺陷，為吸引更多的物流和加工制造企業(yè)、國(guó)內(nèi)外大公司的地區(qū)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)中心入?yún)^(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。目前，各地設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域大多采用自下而上的模式，即先圈地圍網(wǎng)，然后招商和上級(jí)驗(yàn)收，很容易造成設(shè)區(qū)的盲目性和土地資源的閑置。特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，企業(yè)分批送貨集中報(bào)關(guān)現(xiàn)象比較普遍，報(bào)關(guān)單上“出口退稅日期”滯后嚴(yán)重，在退稅率多次下調(diào)的情況下，企業(yè)為了避免吃虧，紛紛要求海關(guān)更正“出口日期”，或者要求按照貨物實(shí)際入?yún)^(qū)時(shí)間計(jì)算退稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)顯得比較被動(dòng)。目前，保稅物流中心(b型)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)各有一套稅收管理辦法，但是這些辦法可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致各地稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際掌握的政策寬嚴(yán)不一；退（免）稅方面貌似雷同卻又有細(xì)微差別，企業(yè)很難準(zhǔn)確把握，
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