【正文】 信業(yè)的均衡格局是一個動態(tài)的、相對的均衡，不是絕對的、靜態(tài)的。 ? 監(jiān)管的手段和監(jiān)管的法規(guī)就要像一把懸在被監(jiān)管頭上的劍，要讓他們知道監(jiān)管制度的存在，這樣才能依法 第 5 頁 共 16 頁 經(jīng)營。特別是在過去的洪災(zāi)、今年的雪災(zāi)和地震發(fā)生時，如果離開了政府部門的主導(dǎo)，應(yīng)急通信保障很難發(fā)揮作用。 為此，蘇少林強調(diào)，通信監(jiān)管部門在信息化發(fā)展過程中要起好牽頭、引領(lǐng)、帶領(lǐng)的作用，而且，通信管理局是工業(yè)和信息化部的派出機(jī)構(gòu)，既然機(jī)構(gòu)設(shè)在地方，就要有所作為，要為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展服好務(wù)；作為行業(yè)的政府部門代表，要為行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，同時引領(lǐng)整個行業(yè)為信息社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的信息通信環(huán)境。蘇少林坦言，我國的信息化才解決了從不認(rèn)識到認(rèn)識的問題。 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的營銷、管理和服務(wù)模式。工業(yè)和信息化部的成立和電信重組的啟動給電信監(jiān)管帶來諸多新課題。我們不能走工業(yè)化國家的老路，要走一條中國特色的跨越式發(fā)展的道路。在信息化建設(shè)的過程中，我們從不認(rèn)識到認(rèn)識，從 ‘ 單一應(yīng)用 ’ 到信息合成時代。即：電子商務(wù)、電子政務(wù)、農(nóng)村信息化、社區(qū)信息化、中小企業(yè)信息化等。 ? 當(dāng) 1998 年中國電信業(yè)開始嘗試適應(yīng) wto 規(guī)則，打破壟斷引入競爭的時候，通信監(jiān) 管面臨政企分開、郵電分營、移動剝離等課題。 ? 政府部門需要發(fā)揮的作用就是，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，積極鼓勵有效競爭，只有當(dāng)市場這只 ? 無形的手 ? 失靈時，政府這只 ? 有形的手 ? 才能出手。蘇少林分析 ，電信運營商進(jìn)入 ? 三國時代 ? 后，規(guī)模相當(dāng)，實力差距也會逐步縮小，電信管制者要防止新的合謀，比如價格同盟等，就要采用新的管制手段。 總結(jié)過去的非對稱管制經(jīng)驗，蘇少林說。蘇少林建議，推行非對稱管制，還要考慮普遍服務(wù)的責(zé)任承擔(dān)，好的企業(yè)可以多承擔(dān)一些普遍服務(wù)義務(wù)，這也是非對稱管制的具體體現(xiàn)，要取得好的效果就要綜合采用這些方法， ? 多管齊下 ? 。定于次季度的第一個月由管局召集，通報并總結(jié)全省季度發(fā)展情況，并對下一步的工作做出安排。此外， XX 省監(jiān)管的立足點是誠心實意的幫助企業(yè)構(gòu)筑一個良好的市場環(huán)境，解決企業(yè)關(guān)心而獨家又解決不了的實際問題。 蘇少林認(rèn)為，監(jiān)管轉(zhuǎn)型總體上應(yīng)該從市場監(jiān)管和宏觀管理為主，向社會管理公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，具體的重點要從原來的互聯(lián)互通等方面，向互聯(lián)網(wǎng)管理和信息化推進(jìn)，不斷完善應(yīng)急通信體系等方面轉(zhuǎn)變。政府監(jiān)管部門必須深入研究互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮主導(dǎo)作用，按照積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理的要求，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行業(yè)自律等手段，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，營造陽光、綠色的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。 第四，監(jiān)管的方式要從監(jiān)管行業(yè)封閉型向社會開放型轉(zhuǎn)變。蘇少林強調(diào)，隨著信息通信技術(shù)的發(fā)展，普遍服務(wù)的目標(biāo)更多地要消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、弱勢群體的數(shù)字鴻溝。 為了體現(xiàn) ? 用得好 ? ，江蘇電信與致公黨聯(lián)合推出了 ? 致福工程 ? ，其目的專門培訓(xùn)農(nóng)村群眾使用電腦，截至目前，培訓(xùn)人數(shù)超過 5 萬人。 江蘇管局已經(jīng)開始籌劃，將在今年下半年召集全省的應(yīng) 急通信隊伍培訓(xùn)，并打算聘請貴州同行講解雪災(zāi)情況下的通信應(yīng)急經(jīng)驗和啟示，請四川的同行交流地震發(fā)生后的應(yīng)急通信經(jīng)驗。 第二，向災(zāi)區(qū)捐助救災(zāi)物資。特別是江蘇鐵通為保證救災(zāi)專列和軍列通信暢通，發(fā)揮了重要作用。 。蘇少林介紹說，江蘇的干部員工捐款踴躍，包括特殊黨費在內(nèi)，整個行業(yè)共捐款 900 多萬元。值得一提的是，中國電信江蘇公司捐贈了 903 套小靈通基站設(shè)備，甚至把正在使用的基站都拆下來，運往災(zāi)區(qū)。既要考慮聯(lián)得通，也要考慮關(guān)得掉。如蘇州樹山村利用互聯(lián)網(wǎng)銷售茶葉和楊梅，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷、旅游資源開發(fā)、村務(wù)管理三位一體的信息化。17? 活動的主題 ? 讓信息通信技術(shù)惠及殘疾人 ? ，就是一種普遍服務(wù)的體現(xiàn)。江蘇管局要體現(xiàn)服務(wù)地方發(fā)展的思想，要與地方政府互動；在互聯(lián)網(wǎng)管理上，要與 地方的公安部門和文化宣傳部門一起加強網(wǎng)絡(luò)文化的管理；在應(yīng)急通信上，要與當(dāng)?shù)氐氖?yīng)急辦、救災(zāi)辦，氣象、地震、海洋搜救等部門緊密的配合，建立開放性的廣泛關(guān)系；比如打擊非法經(jīng)濟(jì)國際電信業(yè)務(wù)，治理法輪功、網(wǎng)上詐騙、侵權(quán)盜版等。近年來，我國增值電信市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)種類不斷增多，投資主體日趨多元化，應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓寬