對于監(jiān)管者的探索與思考-免費閱讀
【正文】 第六，親情服務(wù)，減免話費。江蘇運營商采取網(wǎng)間路由迂回等辦法來疏通話務(wù)；協(xié)助省 政府應急中心、省地震局，向廣大群眾發(fā)送了 4334 萬條提示性公益短信；還招聘了 3524 名能聽懂四川話的志愿服務(wù)者，充當編外話務(wù)員。 第一，從 13 日開始派遣應急突擊隊，一共派遣 9 批 249 人，13 輛應急通信車，價值 1200 萬元 的通信設(shè)備。 第 14 頁 共 16 頁 有些設(shè)備雖然技術(shù)傳統(tǒng)，但是很有效，比如說單邊帶的通信。至此，江蘇已基本解決 ? 用得上 ? 問題。要善于謀事成事，根據(jù)監(jiān)管對象情況，深入調(diào)查研究，合理確定監(jiān)管周期，科學擬訂工作計劃，著眼于長效監(jiān)管機制建設(shè)，增強工作的科學性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性，提高監(jiān)管的服務(wù)力、執(zhí)行力和公信力。 第三，監(jiān)管的措施要以協(xié)調(diào)為主向協(xié)調(diào)與處罰并重轉(zhuǎn)變。 第一，監(jiān)管范圍要從傳統(tǒng)的以通信網(wǎng)為主，向通信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)并重轉(zhuǎn)變。 第 9 頁 共 16 頁 積極推動電信立法 由于新技術(shù)日新月異和新業(yè)務(wù)層出不窮，《電信條例》已經(jīng)遠遠滿足不了今天的監(jiān)管需要。 第三，充分發(fā)揮 ? 第三種力量 ? （社會中介組織）的作用，彌補監(jiān)管力量的不足， XX 省在所有的地市都建立了行業(yè)協(xié)會。蘇少林強調(diào)： ? 我們的定位是服務(wù)型監(jiān)管機構(gòu)，我們 要服務(wù)企業(yè)、服務(wù)用戶、服務(wù)地方黨委政府，所建立的機制要保證通信通暢，雖然監(jiān)管者與被監(jiān)管者之間存在博弈關(guān)系，但更重要的是要體現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)的服務(wù)職能。? 初期進行的資費非對稱管制，使通信監(jiān)管部門十分尷尬。江蘇管局提出了 ‘ 建設(shè)電信強省構(gòu)建和諧行業(yè) ’的目標，和諧就是均衡的必要和重要的表征，和諧也是一個動態(tài) 第 6 頁 共 16 頁 的過程。 通信監(jiān)管將從強化走向放松，從 ? 政監(jiān)合一 ? 走向 ? 政監(jiān)分離 ? ，從行業(yè)單一管理向綜合化管理轉(zhuǎn)變，這是 必然趨勢。 ? 當然，由于人員比較少，地市沒有機構(gòu)，有些問題發(fā)生在地、市、縣層面，監(jiān)管部門不能快速反應，存在一些監(jiān)管缺位的現(xiàn)象，但我認為功勞是主要的，是值得大書特書的 ? ，蘇局長這樣總結(jié)過去的通信監(jiān)管工作。 ? 應該說，監(jiān)管部門所獲成績有目共睹，應該給予充分肯定。在這個過程中，現(xiàn)有的行政體制和管理模式會被打破。蘇少林表示， 工業(yè)和信息化部的成立只是國家從組織體系上來保證了命題的落實，更重要的還要有后面的一系列的措施來推動，將信息化上升到國家戰(zhàn)略。本刊將推出省通信管理局局長系列訪談，力求全面而深刻地分析新形勢下電信監(jiān)管所面臨的問題，與業(yè)界共同探討解決之道。 清楚認識發(fā)展方位 推動信息化基于兩個判斷 首先，我國總體處于工業(yè)化發(fā)展的中期。 第 2 頁 共 16 頁 對于如何更好地推進信息化建設(shè)，蘇少林說。雖然對信息化轉(zhuǎn)變的過程認識還沒有那么深，但是信息化發(fā)展趨勢肯定要走到這一步，遵循從 ? 點 ? 到? 線 ? ，然后向 ? 面 ? 的突破，這就是一個 ? 化 ? 的過程。監(jiān)管部門從無到有，從小到大；電信監(jiān)管也從陌生到熟悉，從不規(guī)范到規(guī)范。 現(xiàn)在：管理模式創(chuàng)新是必然趨勢 針對電信重組以后如何保持均衡的市場格局，蘇少林強調(diào)：? 我對均衡發(fā)展的理解是：讓強者更強，讓弱者變強。首先，通過強化監(jiān)管形成市場規(guī)范以后，應該逐步走向放松管制， ? 無為而治 ? 是管理的最高境界；其次，隨著多種經(jīng)濟成分進入電信市場，既有國有資本，也有民營、外資等資本形式，如果 ? 政監(jiān)合一 ? 就有偏袒國企的嫌疑，所以要體現(xiàn)監(jiān)管的公平和公正，監(jiān)管體系必然會走向 ? 政監(jiān)分離 ? ；第三，技術(shù)進步造就 ? 三網(wǎng)融合 ? ，實現(xiàn)了信息化發(fā)展的巨大成就，也帶來政府管理模式的轉(zhuǎn)變，綜合化管理和綜合性監(jiān)管也將是一個必然的趨勢。 ? 當然，電信重組和運營商整合完成以后，國家將頒發(fā)全業(yè)務(wù)的運營牌照，為保證行業(yè)的均衡發(fā)展，實施非對稱管制是必要的、必需的。 ? 蘇少林說。為此，江蘇管局利用三種機制來保障服務(wù)職能。行業(yè)協(xié)會每個季度組織一個例會來解決本地的服務(wù)問題，還牽頭組織當?shù)仄髽I(yè)參加全省開展的誠信服務(wù)、民主評議行風等工作。蘇少林表示，監(jiān)管部門無 ? 法 ?不管、不能不管，要認真研究新情況，解決新問題，這是監(jiān)管隊伍一直要保持的狀態(tài)，特別是要不斷的解放思想，不斷把好的成果固化下來
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