【正文】 但是，應(yīng)明確區(qū)內(nèi)企業(yè)就是境內(nèi)企業(yè)，區(qū)內(nèi)區(qū)外的貨物和勞務(wù)交易依然屬于境內(nèi)交易，適用增值稅、消費稅暫行條例，由稅務(wù)機關(guān)征、退增值稅和消費稅；而區(qū)內(nèi)企業(yè)與境外外商之間的貨物和勞務(wù)交易繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定，由海關(guān)管理。為保證特殊監(jiān)管區(qū)域健康發(fā)展，節(jié)約土地資源和管理資源，切實提高經(jīng)濟效益，有效降低監(jiān)管風(fēng)險，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，盡快推動功能整合和政策疊加，在更高起點上重新定位特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方向，從而促進特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)范有序運行。因此，海關(guān)認定區(qū)外企業(yè)銷售至保稅區(qū)的貨物就視同出口；而稅務(wù)機關(guān)只有在貨物實際離開保稅區(qū)到境外后才認可貨物出口。因此，過多的設(shè)立特殊監(jiān)管區(qū)域，不僅建設(shè)運營成本高、稅收代價大，而且很容易造成土地資源的閑置浪費。這些大型制造企業(yè)和物流企業(yè)的進駐，有力地提升了我市出口貨物的技術(shù)水平，同時通過大量的業(yè)務(wù)需求，拉動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。20xx年底工業(yè)園區(qū)的保稅物流中心（b型）和出口加工區(qū)合并組成綜合保稅區(qū)，昆山出口加工區(qū)疊加了保稅物流功能，吳江出口加工區(qū)正在申請疊加保稅物流功能，太倉正在申請設(shè)立入倉即予退稅的出口監(jiān)管倉庫。三、現(xiàn)階段**特殊監(jiān)管區(qū)域存在的主要問題。因此，各管理部門出臺的相關(guān)業(yè)務(wù)政策缺乏有效的銜接，影響了監(jiān)管區(qū)域的實際效能。特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，企業(yè)分批送貨集中報關(guān)現(xiàn)象比較普遍，報關(guān)單上“出口退稅日期”滯后嚴(yán)重，在退稅率多次下調(diào)的情況下，企業(yè)為了避免吃虧，紛紛要求海關(guān)更正“出口日期”，或者要求按照貨物實際入?yún)^(qū)時間計算退稅，稅務(wù)機關(guān)顯得比較被動。通過功能整合，使各類特殊監(jiān)管區(qū)基本具備保稅加工、保稅物流兩大功能，克服特殊監(jiān)管區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈脫節(jié)的缺陷，為吸引更多的物流和加工制造企業(yè)、國內(nèi)外大公司的地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)和營銷中心入?yún)^(qū)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造有利條件。目前，對進入保稅區(qū)（自由區(qū)）的貨物事實上存在入?yún)^(qū)、出區(qū)和庫內(nèi)三重監(jiān)管，造成了手續(xù)繁瑣和效率低下，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。從調(diào)研情況來看，現(xiàn)有的特殊監(jiān)管區(qū)域不僅占用了較多的耕地資源（每個出口加工區(qū)的占地面積近3平方公里），各區(qū)域的初始建設(shè)投資動輒數(shù)億元，而且每年管理機構(gòu)的行政