關(guān)于構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系的研究報告(編輯修改稿)
2025-02-26 09:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 不理會職工意見，由此往往引發(fā)許多矛盾。 而職工的思想比較復(fù)雜。從省總工會對職工的問卷看，多數(shù)職工認為當(dāng)前分配不合理，認為自己工資偏低，近一半職工認為自己權(quán)益受過侵害。在對職工關(guān)于“您的權(quán)益受侵害時找誰”的問卷中，回答多少的順序依次是：鄉(xiāng)黨親友、上級領(lǐng)導(dǎo)、法律部門 、工會、不知道。從實際調(diào)查情況看，以下幾種思想應(yīng)引起重視。一是一半以上的職工不依靠工會維權(quán)，不知道依法維權(quán)。二是多數(shù)職工認為鄉(xiāng)黨朋友靠得住，遇到問題往往找關(guān)系或自己想辦法解決。三是一部分職工不知可否，在權(quán)益受侵害時表現(xiàn)出無奈和麻木的情緒。在勞動關(guān)系出現(xiàn)矛盾時，不同思想觀念的職工 7 可能采取不同的處理方法。一種是忍耐或躲避，這個單位干不下去另找單位。第二種是爬電桿、跳樓威脅，或打砸搶，甚至殺人報復(fù)，用極端方式或非法方式對待。第三種搞自發(fā)串聯(lián)，建立自發(fā)組織，用罷工、靜坐等方式進行對抗。職工中的這些思想和這些處理問題 的方式方法，都不利于和諧勞動關(guān)系的建立，不利于社會和諧穩(wěn)定。 在一些政府部門工作人員的認識中，有人把改善勞動關(guān)系與發(fā)展經(jīng)濟、吸引外資、擴大就業(yè)對立起來，認為在經(jīng)濟發(fā)展初期，勞動關(guān)系出現(xiàn)一些問題很正常，經(jīng)濟發(fā)展了，有了錢才能解決勞動關(guān)系問題。因此在有些地方、有的部門的工作人員中，對大量的不斷積累并日益尖銳的勞動關(guān)系問題不重視，對職工反映的問題互相推諉或置之不理，在職工“鬧”的情況下，才解決一些問題。這樣在職工中形成了“不鬧不解決（問題）、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯覺，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)。 二、法規(guī)不完善和執(zhí) 法不嚴 法律法規(guī)是規(guī)范勞資雙方行為、實現(xiàn)勞資關(guān)系和諧的根本保障。在這方面，當(dāng)前的主要問題，一是有關(guān)法規(guī)還不完善。隨著改革的不斷深入，勞動關(guān)系已發(fā)生了深刻變化，但有關(guān)法規(guī)對事實上的勞動關(guān)系還沒有規(guī)范。在現(xiàn)有的法規(guī)中，對企業(yè)涉及勞動關(guān)系的一些重要問題規(guī)范不具體，如企業(yè)裁員問題，企業(yè)內(nèi)部分配問題，非公有制企業(yè)民主管理問題等。二是有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴。據(jù) 2021 年省人大執(zhí)法檢查反映，我國的勞動法是一部很好的法律，但也是落實情況最差的一部法律。比如有的企業(yè)拒不執(zhí)行勞動法關(guān)于工作時間、節(jié)假日加班工資的規(guī)定，有的 企業(yè)長期不給職工辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險，長期拖欠克扣壓低工人工資而無人問津。對這些嚴重違犯勞動法的行為，有的企業(yè)管理者不以為然，不認為違法；有的地方管理部門對企業(yè) 8 的違法行為非但不責(zé)問，還把有的企業(yè)老板和企業(yè)經(jīng)營者推選為勞模、人大代表或政協(xié)委員。企業(yè)有法不依的原因固然與企業(yè)老板的法律意識不強有關(guān)，但很大程度上是由于執(zhí)法不嚴，沒有做到違法必究。事實上這些年來對企業(yè)違犯勞動法行為的處理，基本上是“民不告、官不究”；對個別“民告”的違法行為，多數(shù)是勸導(dǎo)糾正，很少責(zé)罰，以至不少“勸導(dǎo)”最后并沒有結(jié)果。比如對拖欠甚 至惡意拖欠工人工資的行為，只討回工資而不追究責(zé)任；對拒不與職工簽訂勞動合同的企業(yè)，有關(guān)方面只是苦口婆心地給老板做思想工作而沒有處罰舉措。這樣的違法成本太低，所以有人就敢違法，甚至認為不違法才是傻瓜，在有些地方形成了普遍違法。 三、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制不健全 勞動關(guān)系的矛盾，除了訴諸法律解決外，大量矛盾需要通過勞資雙方的協(xié)商來解決，需要建立完善的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。從調(diào)查情況看，有些制度初步建立但作用不明顯，有些制度還沒有普遍建立。比如勞動關(guān)系三方（政府行政勞動部門、工會、企業(yè)家協(xié)會）協(xié)商機制，省市和部分縣（區(qū)、市 ）已建立起來，街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)普遍沒建立；在三方協(xié)商機制中，存在企業(yè)方缺位現(xiàn)象，多數(shù)企業(yè)家協(xié)會掛靠在政府部門，缺乏代表性；有的建立起來后沒有形成規(guī)范運作的制度，流于形式。比如工會代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同制度，目前最主要的問題是形式主義嚴重，有的企業(yè)的集體合同既不征求職工意見，又不經(jīng)職代會通過，職工不知道。勞動合同是維護職工合法權(quán)益的一項基礎(chǔ)性契約制度，但目前全省仍然有大約 30%的職工沒有與企業(yè)簽訂勞動合同；已簽訂的一些合同只規(guī)定職工的義務(wù)而沒有規(guī)定企業(yè)義務(wù)，甚至連工人月工資多少都不寫。職工與企業(yè) 發(fā)生勞動爭議時，企業(yè)勞動爭議調(diào)解組織往往不能發(fā)揮調(diào)解作用，而仲裁、訴訟環(huán) 9 節(jié)多、周期長、費用高，職工望而生畏，往往采用上訪或非法手段解決問題。 四、工會維權(quán)組織力量弱 實現(xiàn)勞動關(guān)系雙方利益的均衡，要有一個代表勞動者利益的強大工會組織。而調(diào)查表明，當(dāng)前企業(yè)工會組織整體力量還比較弱，不能很好地發(fā)揮維護職工合法權(quán)益的作用。其表現(xiàn)一是工會組織覆蓋率不高。截止 2021年底，全省城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù) 504萬人，其中建立工會組織的單位共有職工 345萬人，工會會員 331萬人，覆蓋率只有 %；全省非公有制企業(yè) 8萬戶，建立工會的 萬戶，只占 %。在沒有工會組織的企業(yè)，職工意見連正常的反映渠道都沒有，其權(quán)益很難得到有效保護。二是已經(jīng)建立工會組織的一些企業(yè)工會不能發(fā)揮維權(quán)作用。主要是有的工會干部心
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