【文章內(nèi)容簡介】 壯大特色縣域經(jīng)濟。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)。更大規(guī)模地發(fā)展打工經(jīng)濟，由各級勞動人事部門牽頭，制定和實施省、市縣農(nóng)民工培訓(xùn)輸出五年計劃和年度計劃，加強對省內(nèi)外勞務(wù)輸出的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)，力爭實現(xiàn)五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 20萬人的目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。今后各級政府財力增長部分主要用于社會事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并重點向農(nóng)村傾斜，讓全省農(nóng)民共享改革發(fā)展的成果 。 加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，調(diào)減傳統(tǒng)低效作物種植面積，在提高單產(chǎn)、保持糧食總產(chǎn)量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，積極擴大高效熱帶作物種植面積，推進高效作物的區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展大林業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)一批珍貴用材林基地，發(fā)展提升天然橡膠產(chǎn)業(yè)，培育壯大花卉產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)，引進大型牧工商公司，建設(shè)上規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，興建一批大型屠宰加工廠，擴大優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 15 頁 共 34 頁 規(guī)模，建設(shè)海南水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品出口基地。加快 農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，重點建設(shè)熱作農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品批發(fā)市場，興建一批大型農(nóng)貿(mào)市場，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流配送、網(wǎng)上交易。積極籌劃將中國（?？冢┒巨r(nóng)產(chǎn)品交易會辦成國際性熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會和農(nóng)業(yè)項目招商會。加快農(nóng)業(yè)科技進步。積極利用南繁育種基地科研成果，發(fā)揮中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢，加快實施良種良苗工程。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。進一步提高農(nóng)業(yè)科技 “110”服務(wù)水平，全面實施 “農(nóng)業(yè)科技入戶工程 ”，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率 。 全面深化農(nóng)村改革。 “十一五 ”時期，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建立精干、高效的農(nóng)村基層行政管理體制。基本完成農(nóng)村九年義務(wù)教育體制改革，強化市縣政府對本地基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的管理和發(fā)展責(zé)任?；就瓿煽h鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立鄉(xiāng)財縣管、有利于激勵縣鄉(xiāng)政府發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)財源、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的財政體制。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村信用社改革，支持市縣與金融機構(gòu)搭建融資平臺，切實解決縣域經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸制約。初步建立起農(nóng)村社會保障體系。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。加大財政投入，力爭 2020年建立起覆蓋全省農(nóng)村 “低保 ”對象的農(nóng)村最低生活保障制度。加快建立覆蓋全省農(nóng)村居民的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度。推行按實際居住地登記戶口的戶籍管理制度。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 16 頁 共 34 頁 穩(wěn)步推進林權(quán)改革，調(diào)動農(nóng)民育林、護林和發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性。鼓勵發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。 大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。鞏固和發(fā)展農(nóng)村九年義務(wù)教育成果，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)對全省義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費，對農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)困難家庭學(xué)生提供免費課本，逐步提高中小學(xué)寄宿困難學(xué)生的生活補貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村教育設(shè)施，基本消除全省農(nóng)村中小學(xué)危房。優(yōu)化教育資源布局 ，力爭 “十一五 ”期間實現(xiàn)每個建制鎮(zhèn)有一所優(yōu)質(zhì)初級中學(xué)，每個市縣至少有一所優(yōu)質(zhì)高中和一所綜合性中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 “一無三配套 ”改造任務(wù)，制定和實施海南省 “十一五 ”行政村衛(wèi)生室建設(shè)計劃，實現(xiàn) “村村都有衛(wèi)生室 ”的目標(biāo)。全面實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策和 “少生快富 ”扶貧工程，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。 四、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升經(jīng)濟總量和質(zhì)量 規(guī)劃《綱要》提出， “十一五 ”期間，我們要以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，重點加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在調(diào)整優(yōu)化一、三 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比重由目前的 ∶ ∶ 趨近 29∶ 32∶ 39的目標(biāo)，提升我省經(jīng)濟總量和質(zhì)量。 加快發(fā)展新興工業(yè)。繼續(xù)堅持 “不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè) ”的原則，實施大企業(yè)進入、大項目帶動戰(zhàn)略， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 17 頁 共 34 頁 帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展，堅持走新型工業(yè)化道路。建成樂東氣田和東方 1—1氣田二期，年產(chǎn)天然氣新增 28億立方米。新建 120萬噸甲醇、 12萬噸三聚氰胺、 6萬噸聚甲醛等重大項目，做強做大天然氣與天然氣化工。確保 800萬噸 煉油、 8萬噸苯乙烯、 24萬噸瓶級聚酯切片等項目今年正式投產(chǎn)， 建設(shè) 60萬噸對二甲苯，推進 150萬噸重油裂解烯烴和石油商業(yè)儲備等重大項目，壯大石油加工與石油化工。在 100萬噸紙漿項目基礎(chǔ)上，建成 160萬噸造紙項目，爭取一批紙制品企業(yè)落戶海南，基本建成林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè) 15萬臺發(fā)動機項目及其它汽車生產(chǎn)配套項目，形成年生產(chǎn) 15萬輛汽車生產(chǎn)能力，推進汽車工業(yè)發(fā)展上臺階。建成海口藥谷二期，引進更多的大型制藥企業(yè)入園生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收再創(chuàng)新，新上一批生物制藥、南藥開發(fā)項目，推進新藥品、新劑型產(chǎn)業(yè)化。 建設(shè)福耀海南浮法玻璃工程，建成石英砂采選及專用碼頭，推動海南玻璃工業(yè)發(fā)展。依托環(huán)境優(yōu)勢，搞好配套服務(wù)，積極支持發(fā)展生物技術(shù)、電子信息等產(chǎn)業(yè)，壯大光纖光纜制造業(yè)，積極爭取建設(shè)衛(wèi)星發(fā)射基地，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展為大工業(yè)配套的中小企業(yè)，形成大項目和大企業(yè)帶動、中小企業(yè)競相發(fā)展的集群效應(yīng)。優(yōu)化工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚。集中力量建設(shè)好洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一批國家和省級開發(fā)園區(qū)。 推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞建設(shè)旅游強省的目標(biāo)，全面實施《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，努力推進旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn) 品由觀光旅游為主向度假休閑為主轉(zhuǎn)變， 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 18 頁 共 34 頁 逐步把海南建設(shè)成為世界著名、亞洲一流的熱帶海島度假休閑目的地。著力打造一批精品旅游景區(qū)和旅游房地產(chǎn)項目，爭取用三年左右的時間打造出 10條旅游黃金線路、 20個精品度假旅游區(qū)、 30個精品景點、 30家五星級度假酒店。集中力量建設(shè)東部濱海旅游經(jīng)濟帶，著力推進三亞海棠灣、陵水清水灣、萬寧神州半島、博鰲特別規(guī)劃區(qū)二期、文昌銅鼓嶺、?？诿利惿?、新埠島、昌江棋子灣等度假休閑和旅游房地產(chǎn)項目建設(shè)，積極推進開放西沙旅游，有計劃高水平開發(fā)無居民海島。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。深度開發(fā)高爾夫度假游、紅色 旅游等產(chǎn)品，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。擴大旅游業(yè)對外開放，積極引進國內(nèi)外著名大企業(yè)開發(fā)建設(shè)海南精品旅游景點景區(qū)。綜合用好落地簽證、免簽證和航權(quán)開放等政策，努力開拓國內(nèi)外客源市場。增加投入，加大推介促銷力度，努力打響海南國際性旅游度假休閑目的地品牌。深化旅游管理體制改革，引進國際國內(nèi)著名旅行商、酒店集團落戶海南，提高旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。建立健全公開、公平的行業(yè)準(zhǔn)入和退出制度，理順旅游管理體制，健全行業(yè)自律機制。 努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。規(guī)范和穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，積極支持發(fā)展金融、保險和證券市場，加快發(fā)展批發(fā)零售 、餐飲服務(wù)、交通運輸、郵電倉儲和文化體育、醫(yī)療保健、信息咨詢、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，完善綜合服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和水平，不斷引進和擴大消費需求。 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 19 頁 共 34 頁 加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。構(gòu)建特色海洋產(chǎn)業(yè)體系，培育我省新的經(jīng)濟增長極。支持南海油氣資源勘探開發(fā)，使海南成為南海油氣資源勘探開發(fā)支持基地。積極發(fā)展外海遠洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋生物制藥、海洋能源利用等海洋產(chǎn)業(yè)。建設(shè)北部沿海綜合產(chǎn)業(yè)帶、南部濱海度假休閑產(chǎn)業(yè)帶、西部臨海重化工產(chǎn)業(yè)帶和東部濱海旅游與海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，著力培育一批具有資源優(yōu)勢和區(qū)域特色的海陸聯(lián) 動產(chǎn)業(yè)集群。有計劃有步驟地建設(shè)南海北部、中部和南部三大 “階梯式 ”海洋開發(fā)區(qū)。根據(jù)新的港口布局規(guī)劃，加快建設(shè)港口體系，重點抓好中心漁港和西南中沙漁業(yè)補給基地建設(shè)，建立漁業(yè)生產(chǎn)安全通訊保障網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星遙感漁場勘測體系。加強海洋開發(fā)研究，積極引進和培養(yǎng)海洋科技人才，強化海洋經(jīng)濟的科技支撐。 進一步加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 “十一五 ”期間要建設(shè)一大批基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要是集中力量抓好重點園區(qū)、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。圍繞主要經(jīng)濟帶、重點工業(yè)園區(qū)、成片旅游開發(fā)項目，以滿足重大項目落戶所急需的道路、港口、供水、供電、 排污等基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點，抓好配套完善，提高建設(shè)水平。加快建設(shè)島內(nèi)外對接順暢的海、陸、空立體交通體系。建成?？?、三亞繞城高速公路，推進?？谥镣筒叩燃壒方ㄔO(shè)，完善粵海鐵路通道及配套工程建設(shè)，完成西線鐵路改造，建設(shè)東線城際快速鐵路。完成美蘭機場二期和鳳凰機場二期擴建工程，規(guī)劃建設(shè)航空物流中心、客運中轉(zhuǎn)基地。推進瓊州海峽跨海通道前期研究。建成海口電廠 “以 中國最大的管理資源中心 (大量免費資源共享 ) 第 20 頁 共 34 頁 大代小 ”工程，開工建設(shè)八所電廠，建成一批小水電站，完成 60萬千瓦跨海電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。力爭進口 LNG和石油商業(yè)儲備基地項目取得突破性進展。建成和推進一批重點水利工 程。續(xù)建完成大隆水利樞紐工程，建成大廣壩二期（灌區(qū)），開工建設(shè)紅嶺水庫，續(xù)建配套松濤灌區(qū)，有效緩解海南工程性缺水問題。加快城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)供水設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)村飲水安全工程，爭取解決 100萬農(nóng)民安全飲水問題。 五、打造海南體制特色，提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平 改革創(chuàng)新是經(jīng)濟特區(qū)的立身之本，擴大開放是海南加快發(fā)展的生命線。樹立和強化特別能改革、特別能創(chuàng)新、特別能開放的特區(qū)意識，發(fā)揚敢闖敢干、敢為人先的特區(qū)精神，積極探索綜合改革新的突破口，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，提高對外開放水平。 加快社會主義市場經(jīng)濟條件下的政府轉(zhuǎn)型步 伐。積極推進行政管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)完善省管市縣的行政管理體制，合理劃分省、市縣政府權(quán)責(zé)，最大限度地下放管理權(quán)限；以提高政府工作效率為目標(biāo)，進一步精簡機構(gòu)和編制，理順部門分工，明確職能、權(quán)限和責(zé)任。深化財政體制改革，調(diào)整和規(guī)范省與市縣的財政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制和財政收入增長激勵機制。深化投資體制改革，全面實施企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制和備案制，健全政府投資決策責(zé)任制，強化政府投資項目審計監(jiān)督。切實履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，著力為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境和提供優(yōu)良服務(wù)；積極