20xx年年旅游法實(shí)施細(xì)則解讀(編輯修改稿)
2025-03-14 22:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 門段落進(jìn)行部署。二是優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)旅游業(yè)的投入，用于旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施開發(fā)補(bǔ)助和支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不斷加大財(cái)政支持力度的同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了促進(jìn)旅游發(fā)展的制度安排，如通過實(shí)行長(zhǎng)假制度和落實(shí)職工帶薪休假制度，促進(jìn)居民旅游休閑消費(fèi)，并加大了對(duì)旅游企業(yè)的支持力度。這些政策和措施，極大的推動(dòng)了我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，但也應(yīng)當(dāng)看到，目前旅游產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾在旅游業(yè)發(fā)展的過程中依然突出，觀光旅游熱點(diǎn)產(chǎn)品仍集中在少數(shù)知名旅游景區(qū)，新的旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。休閑度假產(chǎn)品仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾急劇上升的需求存在較大差距。中西部部分旅游目的地交通不便、可進(jìn)進(jìn)入性差的問題依然突出。旅游安全保障體系還不健全。為早日把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要國(guó)家承擔(dān)更多的責(zé)任，將旅游業(yè)放在國(guó)家整體戰(zhàn)略和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體布局中更加積極地予以支持，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需等方面的積極作用。對(duì)此，本條也對(duì)國(guó)家在發(fā)展旅游業(yè)方面的職責(zé)提出了原則要求。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本法的要求，大力提升旅游產(chǎn)品的供給能力，加快完善以交通、旅游配套服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
二、國(guó)家完善旅游公共服務(wù)
我國(guó)旅游業(yè)已進(jìn)入向大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游者更加注重旅游的品質(zhì)和安全，特別是近年來興起的自助游、自駕游等新興旅游方式，其自主、靈活的特點(diǎn)對(duì)目的地信息服務(wù)、交通便捷服務(wù)、安全保障服務(wù)等旅游公共服務(wù)的需求更加強(qiáng)烈、要求更高。完善旅游公共服務(wù)已經(jīng)成為適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的必然選擇，這也要求國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步健全和完善旅游公共服務(wù)體系。目前，我國(guó)旅游業(yè)正處在由低層次的單一事業(yè)向綜合事業(yè)的發(fā)展過程中，政府提供的旅游公共服務(wù)正在逐步加強(qiáng)和完善中。按照國(guó)家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》，旅游公共服務(wù)包括五大體系，即旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系。根據(jù)世界旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府提供的旅游公共服務(wù)最終會(huì)向普遍的社會(huì)公共福利方向發(fā)展。本法在第三章“旅游規(guī)劃和促進(jìn)”中，也對(duì)國(guó)家提供旅游公共服務(wù)提出了一系列具體要求，是對(duì)本條規(guī)定的具體細(xì)化。
三、國(guó)家依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利
旅游者權(quán)益的保護(hù)，是衡量一個(gè)地區(qū)或國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志。隨著我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場(chǎng)暴露出的問題也呈上升趨勢(shì)，其中發(fā)生頻率最高、社會(huì)反映最為強(qiáng)烈的就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫購物等嚴(yán)重侵害旅游者合法權(quán)益的問題，這在很大程度上也制約了我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。針對(duì)這些問題，旅游法確立了以人為本，突出保護(hù)旅游者合法權(quán)益的宗旨，并始終貫穿于本法之中。除本條對(duì)依法保護(hù)旅游者在旅游活動(dòng)中的權(quán)利作出原則規(guī)定外，本法第一條的立法目的就將保障旅游者的合法權(quán)益放在首要位置，還專設(shè)了“旅游者”一章，明確了旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán)、拒絕交易權(quán)、知情權(quán)及請(qǐng)求救助和保護(hù)權(quán)等基本權(quán)利，在規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為方面著重對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的治理、旅行社和導(dǎo)游行為作出規(guī)范，通過對(duì)旅游合同明確各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，同時(shí)在加強(qiáng)旅游安全保障工作、糾紛投訴受理機(jī)制等方面都體現(xiàn)了保護(hù)旅游者合法權(quán)益這一宗旨。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善相關(guān)制度，通過完善旅游公共服務(wù)、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管、推動(dòng)旅游誠信體系建設(shè)、強(qiáng)化旅游安全管理等方面切實(shí)做到保護(hù)旅游者的合法權(quán)利。
第四條旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。國(guó)家鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設(shè)的游覽場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則的規(guī)定。
【立法背景】
旅游業(yè)資源消耗低、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多、帶動(dòng)作用大。從我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展過程看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分突出：一是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)
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