【文章內容簡介】 作的指導思想、主要任務和奮斗目標。決定將殯改工作納入市委、市政府的總體目標，確定工作的主要任務和目標是：全市火化率2000年達到40%，2001年達到60%，2002年達到80%，2020年在全市普及火葬；鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召5縣原建殯儀館要如期完善配套任務；方城、社旗、內鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽6個新建殯儀館要在規(guī)定的時間內建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。2000年―**年，市委、市政府連續(xù)9年將殯改工作納入年度考核目標，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標管理責任書，各縣市區(qū)把目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委?？h鄉(xiāng)兩級都成立了殯葬管理機構，村委會以紅白理事會為依托設立了專職殯葬信息員。**年以后，市政府取消了目標管理。
目前，全市設有殯葬管理專職執(zhí)法機構13個。其中，市級殯葬管理處1個，縣級殯葬管理所11個，縣級殯葬管理辦公室1個（社旗縣，副科級事業(yè)單位）。
（三）發(fā)展階段。
全市各級民政部門堅持不懈開展殯改宣傳教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，開展 “文明祭祀、平安清明”的專題宣傳。3年來，全市共召開大小殯改宣傳動員會議45次，初步形成濃厚的殯改輿論氛圍，多數群眾對推進殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數縣市把殯儀服務設施建設作為殯葬管理的主要任務，千方百計籌措資金，加大殯儀館等殯葬基礎設施的建設力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠）12個，經營性公墓15家，村級公益性公墓1294個。
2000年―2020年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2020年―**年艱難維持，**年以后同全省、全國一樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體43041具，%，同全省火化率持平（2000年至**年火化情況見附表）。
2020年6月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設和以罰款代替火化問題。
2020年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對殯葬違規(guī)行為進行督察，共查處以罰代化案件169起，；查處非法村級公益性公墓3處；非法土葬373起，起尸火化189具。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯合對殯葬用品市場進行清理整頓，共查處違法經營殯葬用品案件49起，取締制造、銷售棺材的門店45家，收繳棺木29副，沒收棺罩26個、冥幣100余扎，收繳冥幣80余捆；規(guī)范醫(yī)院太平間2處。
**年以后，部分縣市區(qū)檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬違規(guī)行為進行了查處，一定程度上打擊了殯葬違規(guī)行為。**年至**年初，根據主管市長指示，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川4縣區(qū)進行專題督查，但收效甚微。
三、存在的問題
盡管我市的殯葬管理工作取得了一定成績，但還面臨著許多困難和問題，群眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。當前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題：
（一）來自群眾層面上的問題。
部分群眾對火葬政策不能完全接受。調研中發(fā)現，部分干部群眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴重。
骨灰裝棺土葬現象比較普遍。在179份調查問卷調查中，%的調查對象認為存在裝棺土葬的現象，就連新野縣的絕大部分尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了群眾負擔，又沒有達到節(jié)約耕地的目的，違背了殯葬改革的初衷，也引起群眾的不滿。據不完全統(tǒng)計，**年以來，我市裝棺土葬數達31011人，%。
群眾對強制起尸火化手段不理解。還有一些群眾反映在強制起尸過程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗暴，侮辱了尸體，傷害了群眾的感情，對當前的強制火葬政策群眾不理解，甚至持反對態(tài)度，造成一定程度的暴力沖突。
群眾采取多種辦法對抗火化政策。大部分群眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權，也不想火化。個別群眾掏不起錢，則選擇偷埋。
（二）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。
殯葬工作推動不力。部分基層政府在推行殯葬工作上，缺乏積極性，推推動動，不推不動。
一些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。一些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，抓住群眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名違規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大群眾的感情。從歷年來農民負擔檢查和這次調研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴重。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［**］19號），違規(guī)出臺殯改罰款規(guī)定。**年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬違法案件處理執(zhí)行費等名義違法向群眾罰款收費。
一些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。一些基層干部反映，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對經常見面的群眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。
（三）來自殯葬主管部門層面上的問題。
為了保障殯葬管理機構經費和專職干部工資待遇，個別存在有違規(guī)亂收費現象。社旗、方城、唐河、鄧州4個縣市的殯葬管理機構為自收自支事業(yè)單位，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機構由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用臨時人員組成，工作經費，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有一些縣市區(qū)殯葬管理機構雖然屬于財政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構有名無實，無法正常開展工作，個別存在有違規(guī)亂收費現象。社旗縣設立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機構一個，編制20人，實有人數38人，配備執(zhí)法車輛7臺，年收取罰款、火化執(zhí)行費140余萬元。**年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取違規(guī)土葬案執(zhí)行費4萬余元。
殯葬配套設施建設滯后。大部分地方只強調火化率的提高，把工作重點放在強迫群眾實行火化、查處偷埋案件上，而相關的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。目前，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有規(guī)劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區(qū)殯葬改革的推進。
殯葬執(zhí)法和殯儀服務水平不高，強迫群眾接受服務等現象在一些地方時有發(fā)生。一些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗暴，有些干脆不管不問，存在行政亂作為、不作為問題；一些殯儀服務單位存在服務意識不強，服務收費項目透明度不高，服務水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利開展。方城縣殯儀館存在強制銷售骨灰盒等問題。
（四）從社會影響層面上看。
推行火葬工作存在嚴重的不平衡。新野、內鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率達到了95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑，**%，**%，**%。少數山區(qū)縣火化率更低，個別縣不推行火化，對周邊縣市區(qū)也產生了負面效應。如西峽縣2002年建成殯儀館，但僅火化外地突發(fā)事件亡故人員。淅川縣2002年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進行土葬，對遷入地（如社旗、唐河等縣）的殯改工作造成影響。宛城、臥龍兩區(qū)火化率偏低，特別是農村人口火化率更低。**年，宛城區(qū)火化農村人口207具，%；臥龍區(qū)火化農村人口105具，火化率僅為2%。
殯葬改革產生新的腐敗源頭和社會丑惡現象。在一些地方，一些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費沒有統(tǒng)一標準之際，利用出售高價墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐步形成產業(yè)群或產業(yè)鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費支出。鎮(zhèn)平縣一些地方出現專業(yè)埋尸隊，收取一定費用后，利用半機械化工具幫助喪戶半夜偷埋尸體，一些黨員干部和黑惡勢力也摻和其中，產生新的腐敗源頭和社會丑惡現象。
公共政策失靈，政府的威信受影響。在調研中，基層群眾向我們反映：推進喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成一紙空文。群眾說，政府部門對計生抓得緊，因為關系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關系，所以很多時候政府說話不算數。
生態(tài)環(huán)境遭到一定破壞。據有關方面提供的數據測算，目前，我市每年土葬超過40000人，減去墳墓自然消失因素，年被土葬吞噬的山地至少1000畝，有的地方因建墳墓毀壞了林木、植被，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。
敗壞社會風氣。群眾相互攀比辦喪事風在一些農村地區(qū)比較嚴重。一些地方的群眾為了表明對親人的孝敬，不惜借款大辦操辦喪事，為此背上沉重的債務。另外，在調研中發(fā)現，現在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權的人，這些人真正的目的并不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。由此，助長了攀比、奢靡等不正之風。
五、存在問題的原因分析
從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了一個十字路口，遇到了前所未有的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有當地領導和民政部門的重視努力程度等原因。
（一）群眾傳統(tǒng)喪葬習俗根深蒂固。中國人民長期以來受“孝道”文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，都想死后落個囫圇尸首，作為兒女來講是行大孝；有的人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有的人信仰“風水地氣”、“命理學說”，選個合適位置埋葬后，能蔭福后代。由于這些傳統(tǒng)觀念在群眾中廣泛存在，目前又無法作出科學合理的、都能接受的解釋，因此，傳統(tǒng)觀念在短時間內不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。比如在現實中，偷埋亂葬一旦被發(fā)現或舉報，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交一定的罰款，以確保亡故長輩不被起尸火化，實現自己的孝心。
（二）有關法規(guī)缺乏可操作性。殯改工作已實行了幾十年，至今我國尚無一部《殯葬法》，目前執(zhí)行的仍是國務院1997年頒布《殯葬管理條例》。殯葬事務涉及多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，現行法規(guī)缺乏明確的規(guī)范界定，對違法行為缺乏明確的處罰措施和強制手段。如違法土葬如何執(zhí)行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務項目如何規(guī)范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取締等都無法可依。
（三）領導重視不夠。當前，各級黨委政府沒有把殯改工作擺上應有的位置，缺乏對殯改工作應有的宣傳和支持力度，沒有納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，沒有制訂專門的殯改中長期工作計劃。一方面對開展殯葬改革的必要性和緊迫性認識不足，畏懼于傳統(tǒng)的力量，不敢