【文章內(nèi)容簡介】 。公益性公墓建設(shè)指導標準：①1000人以下的村，占地2畝；②10002000人的村，占地4畝；③2000人以上的村，占地6畝。資金安排規(guī)定：按照分級負擔辦法，由市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級財政各承擔三分之一的比例列入本級財政預(yù)算，給予資金資助。、。實行先建后補，建成一批，驗收一批，獎補一批。截止2010年9月。同時，縣（市、區(qū)）級財政匹配了相應(yīng)的資金；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匹配資金也已到位。三級財政共投入資金6400多萬元。鄭州市新建公益性骨灰堂、公墓總數(shù)目前已占全市村委總數(shù)的58%，加上2006年前各村自建數(shù)，基本上實現(xiàn)了村村建有公益性骨灰堂或公墓的目標，為農(nóng)村群眾的骨灰安放創(chuàng)造了良好的條件，為全面深化農(nóng)村殯葬改革工作夯實了堅實的基礎(chǔ)。出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，免除群眾基本殯葬費用，提升殯葬服務(wù)水平。政府近幾年逐漸加大了對民生方面的財政支付力度，但是對殯葬事業(yè)的財政支持不足。就連本是全額撥款事業(yè)單位的殯儀館、火葬場這幾年在許多地方政府預(yù)算中也被擠掉了，常常是不撥或改為差額撥款。近十幾年來由于城市的發(fā)展、環(huán)保法規(guī)的要求，許多地方的殯葬事業(yè)單位都面臨著場館搬遷和設(shè)備更新的問題，許昌市還有兩個縣沒有殯儀館，需要建館。由于縣政府財政拮據(jù)，無錢投入或投入不足，致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備，要么借債為之，負債累累，舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館，財政沒有投入或投入極少；全市有42臺運尸車輛，財政撥款僅占11%；18臺火化爐，財政無任何投入，資金主要靠當?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠，長期缺乏維繕，致使建筑用房老化陳舊，破損比較嚴重，基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大，回收周期長，資本收益率低的事業(yè)，因此說，火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入，最終受害的將是人民群眾，這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上，由他們買單，而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為，是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時，要使殯葬改革深入人心，讓群眾易于接受，應(yīng)實行火化費補貼制度，特別是廣大農(nóng)村地區(qū)，這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢摀?007年，河南省欒川縣政府研究決定，為減輕群眾負擔，強力推進殯葬改革，自2007年6月6日起，對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費（200元400元）、火化費（280元），這部分過去由喪戶自己負擔的殯葬費用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例，在全省尚屬首例。研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度長期以來，在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題，著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進一步調(diào)整公共財政資源的分配格局，加大對“三農(nóng)”的投入，逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年，河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定：離退休（退職）人員因病或非因工死亡，喪葬補助費調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員３個月人均基本養(yǎng)老金標準發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資２０個月的標準發(fā)給，離退休人員因病或非因工死亡，一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金２０個月的標準發(fā)給。目前，全省一次性撫恤金人均１．６萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉(xiāng)差別，是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月，從北京傳來令人振奮的消息：從2009年1月1日起，凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉(xiāng)居民，去世時均可享受每人5000元標準的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標準、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法，給予農(nóng)民一定的喪葬補貼，它將會作為一個強有力的調(diào)節(jié)手段，加速推進農(nóng)村殯葬改革。（三）當前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切，在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》，在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法，鼓勵倡導深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式，推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大，平原地區(qū)人多地少，耕地銳減，應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主；丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬，既不占耕地、林地，又綠化、美好了環(huán)境，同時也有可供后人祭奠的標志。建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后（或骨灰）深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑，或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2．“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當以村為單位建立公益性墓地，以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，按順序安葬，骨灰實行樹葬、深埋，形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地，對墓區(qū)必須嚴加管理和審批，防止變相為土葬?？傊?，殯葬改革是一項長期的任務(wù)，不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中，既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策，又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習俗、尊重農(nóng)民的感情，要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。作者：中共許昌市委黨校理論研究室副教授第三篇：殯葬改革第二章殯葬改革殯葬改革的特點、目標是什么答：一積極倡導，宣傳教育。二從實際出發(fā)，逐步推進。三黨員帶頭，典型引路。四行政干預(yù)，依法管理。五興建殯葬服務(wù)設(shè)施，促進殯葬事業(yè)的發(fā)展。六堅持少數(shù)民族、港澳臺同胞、海外僑胞的特殊政策。殯葬改革的目標是建立適應(yīng)中國國情的殯葬改革制度和喪葬習俗。殯葬改革的原則一改革的原則。二火葬的原則。三節(jié)儉的原則。四文明的原則。五繼承的原則。六因地制宜的原則。七保護耕地和環(huán)境的原則。殯葬改革的成績一、堅持方向，狠抓火化工作，火化量和火化率逐年提高。二、科學發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，高度重視土葬改革工作。三、以民為本，殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高。四、以人為本，喪俗改革不斷深化，平安和文明祭掃成為主旋律。五、關(guān)注環(huán)境，倡導“綠色殯葬”，公墓建設(shè)和管理工作取得成績。六、依法建設(shè)，加強殯葬法制建設(shè)，殯葬工作基本實現(xiàn)規(guī)范化。七、關(guān)注人才，教育培訓形成體系，職工隊伍素質(zhì)明顯提高