【正文】 種新的殯葬方式，并逐步向生態(tài)葬的方向發(fā)展。當前，要切實加強對村(居)民委員會、紅白事理事會等基層群眾組織活動的指導，引導群眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，推動殯葬管理社會化，促進殯葬改革在基層的落實。
（篇五）
縣人大常委會：
根據(jù)縣人大常委會**年工作要點的安排，縣第十六屆人大常委會第一次會議聽取和審議縣人民政府關于殯葬改革工作的報告，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，決定由常委會牽頭，組成調(diào)研組，分5路到19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務中心、殯儀館、火葬場、道教協(xié)會等單位調(diào)研。調(diào)研中，調(diào)研組分別聽取了19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位關于殯葬改革工作的匯報，實地察看了村級公益性公墓建設和安葬的情況，召開了各種形式的座談會，走訪了部分村、組干部和群眾。調(diào)研范圍較為廣泛?，F(xiàn)將情況報告如下：
一、殯葬改革工作的基本情況
我縣的殯葬改革工作從2020年4月開始運行以來，先是在縣城建設殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓三位一體），由民政局統(tǒng)一管理。為了推行殯葬改革工作，縣人民政府先后出臺《關于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理辦法》、《正安縣農(nóng)村公益性墓地管理暫行辦法》、《正安縣火化區(qū)域規(guī)劃方案》、《正安縣殯葬改革領導小組成員及工作職責》、《關于禁止私自買賣墳地、建造“活人墓”的通告》、《關于對全縣殯葬改革工作實行優(yōu)惠減免政策的通知》等一系列殯葬管理工作制度及規(guī)范性文件。對重點優(yōu)撫、農(nóng)村五保、孤兒、“三無人員”、低保對象實行了殯葬服務收費部分減免政策。
加大政策法規(guī)的宣傳，大大增強公民對殯葬工作的認識。一是縣政府及其相關部門，充分利用各種宣傳媒體，發(fā)放殯葬管理政策法規(guī)、宣傳服務指南讀本等，廣泛宣傳黨和政府殯葬改革政策、法律、法規(guī)，提高了廣大人民群眾對殯葬法律、法規(guī)和政策的知曉率，積極爭取廣大群眾對殯葬改革工作的理解、支持和配合。二是深入基層，采取各種形式面對面對群眾宣傳講解殯葬政策，引導群眾摒棄陳規(guī)陋習，樹立文明祭祀新風，提高了廣大干部群眾對殯葬工作的認識。
加大基礎設施服務體系的投入。我縣在推行改革以來，同步建設縣殯儀館1個，占地面積11畝，,其中辦公場地、靈堂、食堂、招待所建筑面積1500平方米，總投資300萬元；專用運尸車15輛，冰庫泠柜3臺，冰棺8臺；天圓山公墓占地面積196畝，其中，火化場建筑面積2600平方米，總投資1100萬元，現(xiàn)有揀灰爐3臺，骨灰寄存櫥290格，已安葬墓穴623穴。
殯葬工作穩(wěn)步推進，成效明顯。我縣自2020年推行遺體火化以來，經(jīng)過全縣上下的共同努力和殯葬管理服務部門艱苦工作，殯葬改革工作取得了顯著的成效。,遺體火化6651具，火化率100%?；鸹瘏^(qū)范圍內(nèi)計劃147個村建公益性公墓，已建公益性公墓 102個（不含天圓山公墓），公益性公墓中基本改變了骨灰裝棺入葬留大墳頭的現(xiàn)象。
道教協(xié)會在全縣的殯葬改革工作中發(fā)揮了積極作用。我縣道教協(xié)會從**年成立以來主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳殯葬改革政策及法規(guī)，積極做好喪家的工作，經(jīng)過全縣道士從業(yè)人員的努力和務實的工作，我縣農(nóng)村治喪混亂和抗尸不火化問題基本得到解決。
二、殯葬改革存在的主要問題
近年來，我縣殯葬改革工作堅持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事。經(jīng)過全縣上下各級組織的共同努力，殯葬改革工作取得了明顯成效，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
認識不到位，執(zhí)行規(guī)定不力。殯葬管理辦法第七條明文規(guī)定：“在實行火葬區(qū)域內(nèi)，死亡者的遺體必須實行火化；嚴禁土葬遺體、骨灰入棺土葬；建有公墓的地方，骨灰應葬于公墓 ；未建公墓的地方可將骨灰寄存于骨灰堂。樹葬、拋撒、深埋不留標志等多種方式處理骨灰”。而我縣在火化區(qū)內(nèi)，火化遺體已被群眾接受，但是火化后入公墓率低，亂埋亂葬、裝棺入葬埋大墳頭現(xiàn)象突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于政策法規(guī)宣不到位，工作中只注重火化區(qū)域死亡遺體的火化，火化后安葬把關不嚴，加之群眾受傳統(tǒng)的喪葬習俗影響，安葬時基層由于跟蹤督促不到位，而導致亂埋亂葬，其結(jié)果造成既沒有保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約土地資源，又加重了喪家經(jīng)濟負擔。
農(nóng)村公益性公墓建設投入不足，規(guī)劃不合理。近幾年來縣人民政府投入46萬元，在全縣92個村建設了農(nóng)村公益性公墓，平均每個公墓5000元。由于投入不足，導致公墓設施不完善、功能不全，部分村僅圈定了一個區(qū)域，走走過場，沒有進行實質(zhì)性修建。加之一些村公墓的選址不合理，又不方便老百姓，造成火化后公墓入葬率低。即使火化后進入了公墓，由于后續(xù)管理跟不上，喪家也不愿意將骨灰在公墓入葬。
火化區(qū)域規(guī)劃不盡合理，執(zhí)行起來矛盾較多。分幾步實施的火葬區(qū)域規(guī)劃，主要是以撤區(qū)并村、組為單位進行規(guī)劃的，規(guī)劃不盡合理。一是在居住分散或交通不便的村、組實行火化難度大。例如儉坪鄉(xiāng)儉坪村的楠木組地形復雜、山高坡陡，村民死亡后要抬3公里路程才能到通村公路；格林鎮(zhèn)的朝陽村，公路以上都納入火化區(qū)，而公路以下離303省道較近的未納入火化區(qū)；和溪鎮(zhèn)大坎村青河組，S207省道通車后仍未列入火化區(qū)域；二是村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間結(jié)合部，大家都在交通沿線，有的納入火化區(qū)，有的沒有納入火化區(qū)；三是村、組公路路面窄、質(zhì)量差，經(jīng)常受氣候的影響睛通雨阻，安全隱患大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常為這些地方的殯葬工作擔憂；四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一到冬季大雪封山的冰凍時節(jié)道路封堵，人行走都成困難，無法將遺體運往火化場火化。
群眾反映遺體火化過程中負擔過重。遺體接運費、火化費、租車費、往返途中的生活費等，近2000元，大部分農(nóng)村家庭難以承受。村組干部要做好喪家思想工作，就要增加感情投入，都要吊唁送禮金。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要從民政上補貼部分現(xiàn)金和糧食，喪家才將遺體送去火化。民政的各種補貼等于不是政府埋單的埋單。
管理職能分散，綜合執(zhí)法機制尚未完全形成。殯葬工作涉及民政、公安、環(huán)保、國土、林業(yè)等眾多部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政出多門，管理職能分散。各職能部門對殯葬工作缺乏積極性和主動性，既不按照各自工作職責對違反殯葬改革行為進行糾正、處罰，難以形成綜合執(zhí)法，這是遺體火化后裝棺入葬、留大墳頭的原因之一。
殯葬管理體制不順，服務質(zhì)量不高。縣殯葬管理所（殯葬執(zhí)法大隊）是全額拔款參公事業(yè)單位，屬于民政局下設的正股級單位（縣編委核定財政拔款事業(yè)編制8人，在崗6人，1人占編在局工作）。公墓、火葬場、殯儀館由民政局行文設置為“正安縣殯葬服務中心”，性質(zhì)屬于企業(yè)，人員組合是由主任聘用。管理體制上，殯儀館、火化場公墓均應由縣殯葬管理所實施“三位一體”的統(tǒng)一領導和管理，但實際情況是殯葬管理所與殯葬服務中心各管各的業(yè)務，各管各的人員，工作形不成合力，服務質(zhì)量不高。
殯儀館場所小，通往火化場道路狹窄。隨著縣城的擴容，人口的增加，一旦遇到多家辦喪事，吊唁人員多，場地就十分擁擠，車輛亂停亂放，有時靈車送尸都難以通行。天圓山公墓道路堵車嚴重，每逢春節(jié)、清明節(jié)上香往來車輛一堵就是幾個小時，社會反映較為強烈。
對道士從業(yè)行為管理不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道士從業(yè)人員不自覺維護全縣殯葬工作的大局，不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦的監(jiān)督管理和指導，有的道士誘導喪家做3～7天道場借機斂財，還將骨灰裝棺，在棺內(nèi)擺上幾件衣服，把骨灰撒在棺內(nèi)的衣物上，然后孝子破手指頭滴血用朱砂白酒點在骨灰上，說什么血脈相通，再蓋棺入葬等現(xiàn)象，嚴重違反了正安縣殯葬管理辦法。
七周歲以下兒童死亡是否火化，沒有明確的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行遺體火化時十分為難。
三、殯葬改革工作的建議
殯葬改革的目的是節(jié)約殯葬用地，革除傳統(tǒng)的喪葬陋俗，保護環(huán)境，提倡文明節(jié)儉辦喪事。如果火化骨灰在裝棺入葬、留大墳頭，不但不節(jié)約土地，不節(jié)省財物，反而增加干部群眾的負擔，則必然會引起干部群眾對殯葬改革工作的不滿，形成一定阻力。通過殯葬改革工作的調(diào)研，提出如下建議：
加強領導，強化宣傳，在全縣上下形成殯葬改革工作的濃厚氛圍?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要高度重視殯葬改革工作，加大殯葬改革工作宣傳力度，將殯葬改革工作列入重要議事日程，納入年度綜合目標考核。
加大殯葬工作執(zhí)法的力度，確保殯葬管理辦法落到實處。一是發(fā)揮殯葬管理所（殯葬執(zhí)法大隊）的作用，組織執(zhí)法人員進行定期巡查，使這項工作做到經(jīng)?；?、制度化；二是對違反殯葬工作的各種事件及時有效的處理，特別是對個別修建“活人墓”、帶棺入葬、留大墳頭占耕地的，進行嚴肅處理。
殯葬擴面要穩(wěn)步推進。一是火化區(qū)域的擴展必須以省道、縣道、鄉(xiāng)村道為中心延伸至一定區(qū)域，用自然地名界定界線，交通方便的村、組和住戶，未進入火化區(qū)域規(guī)劃的，應調(diào)整納入火化區(qū)域；二是未列入殯儀館集中治喪的城郊結(jié)合部，隨著縣城改造擴容應納入殯儀館集中治喪。
采取多種方式安置骨灰，杜絕骨灰裝棺土葬、留墳頭。在規(guī)劃和建設農(nóng)村公益性公墓的同時，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公益性公墓的建設步伐，村、組公益性公墓的建設要因地制宜，不搞一刀切。暫時未納入火化區(qū)域規(guī)劃的，應將遺體深埋、不留墳頭，也可根據(jù)群眾居住地域、風俗等情況集中規(guī)劃墓地，解決亂埋亂葬的問題。
理順管理體制，提高殯葬服務質(zhì)量?？h民政部門應加強殯葬服務的管理，盡快理順管理體制，解決殯葬管理所與殯葬服務中心兩張皮的問題，統(tǒng)一領導、加強財務管理，提高服務質(zhì)量。
制定優(yōu)惠政策，將殯葬改革的“四項基本服務費”（死亡遺體接運費、遺體存放費、遺體火化費、骨灰存放費）由政府全額埋單，切實減輕群眾負擔。
加強道教協(xié)會管理，規(guī)范道士從業(yè)行為。對帶棺入葬和留大墳頭的、誘導喪家不按規(guī)定辦喪事借機斂財行為的，由道教協(xié)會制定有關規(guī)定，明確責任，加強管理?？h民宗局要加大宗教執(zhí)法力度，對道士違規(guī)從業(yè)的進行處罰。
隨著縣城擴容，人口增多，現(xiàn)在的殯儀館已經(jīng)不能滿足喪家辦喪事需求，在東部片區(qū)新建一間殯儀館，緩解辦喪事?lián)頂D和獨家經(jīng)營的狀況。同時,在安場和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建一間殯儀館集中治喪。
盡快規(guī)劃火化場至S207省道連接公路，緩解縣城到火葬場道路狹窄，長時間堵車的問題。
應明確七周歲以下兒童死亡不列入火化對象。此資料由網(wǎng)絡收集而來，如有侵權請告知上傳者立即刪除。資料共分享，我們負責傳遞知識。