【正文】 ?有的喪戶為了顯示自己家庭權(quán)勢，建奢華的墳墓，對墳墓裝潢格外的講求，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤其突出，這與生態(tài)建設格格不入。亂埋亂葬現(xiàn)象嚴重 ?每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。1 是存在交通隱患。2 是由于我縣風俗習慣是上墳燒紙，將紙散沙在墳墓周圍，環(huán)境污染嚴重，而且燒紙時，稍有不慎，還會帶來火災。建議 ?葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習，實行文明節(jié)儉辦喪事。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。為了保護我們有限的土地資源，多給子孫后代留下 1片青山綠水，我們建議：各級政府及民政等有關部門應當高度重視，加強宣揚殯葬改革的好處，更新人民大眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認識，提倡人們厚養(yǎng)薄葬，建立 1 種社會新風。要發(fā)揮政府主導作用，建立殯葬工作目標管理責任制。殯葬管理與改革是政府公共服務的重要組成部份，是 1 項觸及多個部門的綜合性工作。各級黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導作用，加強領導與調(diào)和，進 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相干部門的職責，構(gòu)成政府主導、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機制。切實加大對土葬、亂埋亂葬等背規(guī)行動的綜合執(zhí)法力度，從源頭抓起，取消棺木制造點和銷售點。規(guī)范喪葬用品服務單位，對喪葬用品商店要嚴格審查，對未領營業(yè)執(zhí)照商店和銷售封建迷信譽品的行動，要堅決依法查處并取消，強力推動殯葬改革。同時，縣政府要把殯葬工作列入工作目標考核內(nèi)容，各級政府要積極貫徹落實，建立殯葬工作目標管理責任制，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬。從而強化各級政府推動殯葬改革的工作責任心、使命感和緊急感。政府應當加大這方面的投入，如建 1 個環(huán)保型火葬場、花園式殯儀館、公墓區(qū)等。設有專項殯葬工作經(jīng)費保障。各級政府要設立專項殯葬工作經(jīng)費，建立殯葬救助機制，列入財政預算。1 是用于殯葬管理法規(guī)政策宣揚及殯葬管理與改革的平常工作；2 是用于補助城鄉(xiāng)困難大眾火化等費用；3 是用于全免無財產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運、火化等費用；4 是用于補助村級公益性墓地建設；5是用于鼓勵殯葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎。強化宣揚，提高干部大眾的思想認識通過量渠道、多方式，廣泛宣揚國務院《殯葬管理條例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要把殯葬改革有益于破除喪葬陋習（移風易俗）、節(jié)儉土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、提倡健康文明新風的目的意義向廣大干部大眾講深講透，著力提高他們的思想認識，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念，引導廣大大眾文明、節(jié)儉辦喪事，接受厚養(yǎng)薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。要加快村級公益性墓地建設步伐。建議縣民政廳聯(lián)合建設、國土等部門或以縣政府名義出臺文件，明確村級公益性墓地建設經(jīng)費的來源渠道、征地審批程序及計劃遵守的原則，要明確村級公益性墓地的建設單位和運作方式；要把村級公益性墓地建設計劃列入當前正在推動的新農(nóng)村建設計劃當中，兼顧統(tǒng)籌，整體推動，切實加快村級公益性墓地建設步伐，破解制約農(nóng)村殯葬改革發(fā)展的困難，為強力推動農(nóng)村殯葬改革打下堅實基礎。要規(guī)范殯葬服務與收費行動。民政部門要加強指點、監(jiān)管殯葬服務單位的經(jīng)營活動，引導其建立“喪戶第 1，服務至上”的服務理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規(guī)范的殯葬服務。同時，要聯(lián)合物價部門規(guī)范其殯葬收費行動，監(jiān)督殯葬服務單位落實困難大眾、“5 保戶”等弱勢群體火化等費用的減免政策，加大背規(guī)服務與收費行動的查處力度，并追究相干責任人的責任，切實規(guī)范殯葬服務單位的服務與收費行動，增進殯葬改革延續(xù)健康有序展開。加強殯葬人材的培養(yǎng)、管理。建立專業(yè)化的服務，低廉的消費是引導人們自覺火葬的條件。建議成立**縣殯葬執(zhí)法大隊，規(guī)范和管理殯葬市場。對 1 些亂埋亂葬、嚴重影響公共設施安全、破壞了環(huán)境的墓地，應當強迫遷移，對擾亂殯葬市場，擾亂居民正常生活，影響市容市貌及交通秩序，大操大辦喪事等行動，加大執(zhí)法力度。規(guī)范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務行動，逐漸將其納入規(guī)范化管理渠道。（篇 4）近期，市政府糾風辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進行了調(diào)研。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報、召開座談會、訪問農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計報表等方法進行。9 月 27 日至 10 月 15 日，調(diào)研組對***等 4 個縣 8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯改工作進行抽樣調(diào)查，共召開座談會 12 次，座談大眾 200余人，填寫調(diào)查問卷 179 份?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：全國殯改工作的歷史沿革 ?新中國的殯改工作從 1956 年開始，基本上經(jīng)歷 3 個時期：（1）提倡時期。1956 年，在 1 次中央工作會議上，毛澤東等 1 批無產(chǎn)階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力創(chuàng)辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個。在社會主義改造時期，又改造吸收舊行業(yè)的 1部份人為火葬場職工，建立殯葬服務職工隊伍，對殯葬事宜實行統(tǒng) 1管理。（2）超凡發(fā)展時期。從 1966 年到 1976 年，“殯儀館（火葬場）建設得到超凡規(guī)發(fā)展，數(shù)量增加很快，但也帶來了建設質(zhì)量不高，改革超前的問題。（3）依法管理時期。1978 年開始，殯葬管理工作開始進入法制管理軌道，國家制定了 1 系列殯葬管理工作的政策。1985 年 2 月 8 日，國務院發(fā)布了《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》，這是新中國第 1 個關于殯葬管理工作的法規(guī)。1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設施建設等方面出臺了規(guī)范性法規(guī)、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設，發(fā)揮了重要作用。1997 年 7 月 11 日，《x 殯葬管理條例》（國務院第 225 號令）頒布實行，標志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。我市推行殯葬改革的基本情況 ?（1）起步階段。?我市殯改工作始于 1986 年，首先在新野縣試點，歷經(jīng) 14 年的探索，2000 年在全市全面啟動。目前，除西峽縣外，其它縣市區(qū)全部實行火化。新野縣是全省第 1 個火化縣，1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗交換會，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達百分之百的經(jīng)驗，在全省啟動了火葬改革工作。1999 年《河南省殯葬管理辦法》的頒布實行，為我市殯改工作全面展開提供了明確的法律保障。1999 年 11 月，全省殯改工作會議后，市 4 大家領導專題聽取匯報，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領導為正副組長，民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等 19 個委局主要負責同志為成員的南陽市殯葬管理工作領導小組。（2）推動階段。2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會議，轉(zhuǎn)達全省殯葬會議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點思想、主要任務和奮斗目標。決定將殯改工作納入市委、市政府的整體目標，肯定工作的主要任務和目標是：全市火化率 2000 年到達 40%，2001年到達 60%，2002 年到達 80%，2003 年在全市普及火葬；鄧州、唐河、新野、鎮(zhèn)平、南召 5 縣原建殯儀館要如期完善配套任務；方城、社旗、內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、桐柏、西峽 6 個新建殯儀館要在規(guī)定的時間內(nèi)建成并投入使用，以滿足火化量不斷增加的需要。2000 年—**年，市委、市政府連續(xù) 9 年將殯改工作納入考核目標，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標管理責任書，各縣市區(qū)把目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委?？h鄉(xiāng)兩級都成立了殯葬管理機構(gòu)，村委會以紅白理事會為依托設立了專職殯葬信息員。**年以后，市政府取消了目標管理。?目前，全市設有殯葬管理專職執(zhí)法機構(gòu) 13 個。其中，市級殯葬管理處 1 個，縣級殯葬管理所 11 個，縣級殯葬管理辦公室 1 個（社旗縣，副科級事業(yè)單位）。（3）發(fā)展階段。全市各級民政部門堅持不懈展開殯改宣揚教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，展開 “文明祭祀、平安清明”的專題宣揚。3 年來，全市共召開大小殯改宣揚動員會議 45 次，初步構(gòu)成濃厚的殯改輿論氛圍，多數(shù)大眾對推動殯改由不理解到理解，從不支持到積極參與，把殯葬改革工作推向高潮。絕大多數(shù)縣市把殯儀服務設施建設作為殯葬管理的主要任務，想方設法張羅資金，加大殯儀館等殯葬基礎設施的建設力度。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠）12 個，經(jīng)營性公墓 15 家，村級公益性公墓1294 個。2000 年—2003 年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。2004年—**年艱巨保持，**年以后同全省、全國 1 樣火化率不斷下滑。**年全市共火化遺體 43041 具，火化率 %，比 2000 百分點，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情況見附表）。2005 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點解決村級公益性墓地建設和以罰款代替火化問題。2006 年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對殯葬背規(guī)行動進行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 萬元；查處非法村級公益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。市民政、工商、公安、城管、文明辦等部門聯(lián)合對殯葬用品市場進行清算整理，共查處背法經(jīng)營殯葬用品案件 49 起，取消制造、銷售棺材的門店 45家，收繳棺木 29 副，沒收棺罩 26 個、冥幣 100 余扎，收繳冥幣 80余捆；規(guī)范醫(yī)院太平間 2 處。**年以后，部份縣市區(qū)檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬背規(guī)行動進行了查處，1 定程度上打擊了殯葬背規(guī)行動。**年至**年初，根據(jù)主管市長唆使，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區(qū)進行專題督查，但收效甚微。存在的問題 ?雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。當前，殯葬改革主要有以下幾個方面的問題：（1）來自大眾層面上的問題。部份大眾對火葬政策不能完全接受。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部份干部大眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴重。骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。在 179 份調(diào)查問卷調(diào)查中，%的調(diào)查對象認為存在裝棺土葬的現(xiàn)象，就連新野縣的絕大部份尸體火化后也是裝棺土葬，這既增加了大眾負擔，又沒有到達節(jié)儉耕地的目的，背背了殯葬改革的初衷，也引發(fā)大眾的不滿。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年以來，我市裝棺土葬數(shù)達 31011 人，占火葬總數(shù)的 %。大眾對強迫起尸火化手段不理解。還有 1 些大眾反應在強迫起尸進程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對當前的強迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對態(tài)度，造成1 定程度的暴力沖突。大眾采取多種辦法對抗火化政策。大部份大眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權(quán)，也不想火化。個別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。?（2）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。殯葬工作推動不力。部份基層政府在推行殯葬工作上，缺少積極性，推推動動，不推不動。1 些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。1 些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感情。從歷年來農(nóng)民負擔檢查和這次調(diào)研情況來看，鎮(zhèn)平、唐河、社旗、鄧州、方城、南召等縣市比較嚴重。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［**］19 號），背規(guī)出臺殯改罰款規(guī)定。**年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費等名義背法向大眾罰款收費。1 些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。1 些基層干部反應，殯葬改革工作不是干好事的，如果手段強硬，容易得罪人，不好面對常常見面的大眾和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親。（3）來自殯葬主管部門層面上的問題。為了保障殯葬管理機構(gòu)經(jīng)費和專職干部工資待遇，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個縣市的殯葬管理機構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成，工作經(jīng)費，干部、職工的工資待遇得不到保障。另有 1 些縣市區(qū)殯葬管理機構(gòu)雖然屬于財政全供事業(yè)單位，但其編制卻被縣級民政部門占用，使殯葬管理機構(gòu)著名無實，沒法正常展開工作，個別存在有背規(guī)亂收費現(xiàn)象。社旗縣設立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機構(gòu) 1個，編制 20 人，實有人數(shù) 38 人，配備執(zhí)法車輛 7 臺，年收取罰款、火化履行費 140 余萬元。**年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取背規(guī)土葬案履行費 4 萬余元。殯葬配套設施建設滯后。大部份地方只強調(diào)火化率的提高，把工作重點放在逼迫大眾實行火化、查處偷埋案件上，而相干的配套政策和殯葬基礎設施建設明顯不足。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推動。殯葬執(zhí)法和殯儀服務水平不高，逼迫大眾接受服務等現(xiàn)象在1 些地方時有產(chǎn)生。1 些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問，存在行政亂作為、不作為問題；1 些殯儀服務單位存在服務意識不強，服務收費項目透明度不高，服務水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利展開。方城縣殯儀館存在強迫銷售骨灰盒等問題。（4）從社會影響層面上看。推行火葬工作存在嚴重的不平衡。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率到達了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑，**%，**年為 %，**年截止 9 月底為 %。少數(shù)山區(qū)縣火化率更低，個別縣不推行火化，對周邊縣市區(qū)也產(chǎn)生了負面效應。如西峽縣 2002 年建成殯儀館，但僅火化外地突發(fā)事件亡故人員。淅川縣 2002年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進