【正文】 如西峽縣 2002 年建成殯儀館，但僅火化外地突發(fā)事件亡故人員。（4）從社會影響層面上看。目前，絕大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農村地區(qū)殯葬改革的推動。社旗縣設立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機構 1個，編制 20 人，實有人數 38 人，配備執(zhí)法車輛 7 臺，年收取罰款、火化履行費 140 余萬元。（3）來自殯葬主管部門層面上的問題。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［**］19 號），背規(guī)出臺殯改罰款規(guī)定。部份基層政府在推行殯葬工作上，缺少積極性，推推動動，不推不動。大部份大眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權，也不想火化。據不完全統(tǒng)計，**年以來，我市裝棺土葬數達 31011 人，占火葬總數的 %。部份大眾對火葬政策不能完全接受。**年以后，部份縣市區(qū)檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬背規(guī)行動進行了查處，1 定程度上打擊了殯葬背規(guī)行動。**年全市共火化遺體 43041 具，火化率 %，比 2000 百分點，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情況見附表）。絕大多數縣市把殯儀服務設施建設作為殯葬管理的主要任務，想方設法張羅資金，加大殯儀館等殯葬基礎設施的建設力度。其中，市級殯葬管理處 1 個，縣級殯葬管理所 11 個，縣級殯葬管理辦公室 1 個（社旗縣，副科級事業(yè)單位）。2000 年—**年，市委、市政府連續(xù) 9 年將殯改工作納入考核目標，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標管理責任書，各縣市區(qū)把目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委。1999 年 11 月，全省殯改工作會議后，市 4 大家領導專題聽取匯報，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領導為正副組長，民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等 19 個委局主要負責同志為成員的南陽市殯葬管理工作領導小組。?我市殯改工作始于 1986 年，首先在新野縣試點，歷經 14 年的探索，2000 年在全市全面啟動。1985 年 2 月 8 日，國務院發(fā)布了《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》，這是新中國第 1 個關于殯葬管理工作的法規(guī)。（2）超凡發(fā)展時期。現將調研情況報告以下：全國殯改工作的歷史沿革 ?新中國的殯改工作從 1956 年開始，基本上經歷 3 個時期：（1）提倡時期。規(guī)范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務行動，逐漸將其納入規(guī)范化管理渠道。加強殯葬人材的培養(yǎng)、管理。建議縣民政廳聯合建設、國土等部門或以縣政府名義出臺文件，明確村級公益性墓地建設經費的來源渠道、征地審批程序及計劃遵守的原則，要明確村級公益性墓地的建設單位和運作方式；要把村級公益性墓地建設計劃列入當前正在推動的新農村建設計劃當中，兼顧統(tǒng)籌，整體推動，切實加快村級公益性墓地建設步伐，破解制約農村殯葬改革發(fā)展的困難，為強力推動農村殯葬改革打下堅實基礎。各級政府要設立專項殯葬工作經費，建立殯葬救助機制，列入財政預算。同時，縣政府要把殯葬工作列入工作目標考核內容，各級政府要積極貫徹落實，建立殯葬工作目標管理責任制，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬。殯葬管理與改革是政府公共服務的重要組成部份，是 1 項觸及多個部門的綜合性工作。建議 ?葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習，實行文明節(jié)儉辦喪事。墳墓硬化愈來愈嚴重 ?有的喪戶為了顯示自己家庭權勢，建奢華的墳墓，對墳墓裝潢格外的講求，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤其突出，這與生態(tài)建設格格不入?？h城送葬隊伍穿街走巷，演奏音樂，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這類行動，既污染環(huán)境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。1 場喪事辦下來，1 是時間上，擇日子合的少則 3—5 天，不合時的，要拖延更長時間；2 是費用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊、廚師、理事和出殯車隊等，費用少則 1—2 萬元，多則 7—8 萬元。由于封建迷信的喪葬陋俗 10 分盛行，大眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風水”、燒紙火、揚幡送殯、宴請賓客等現象，墳墓也越建越奢華，范圍愈來愈大，出現了死人與活人爭地盤的現象。（篇 3）為了進 1 步推動殯葬改革，我局根據國家殯葬管理的有關規(guī)定，結合實際，本著“因地制宜、科學計劃、公道布局、滿足需要”的原則，對我縣殯葬改革工作進行了訪問調研，現就調研報告以下：**縣基本情況 ?**縣位于**省北部偏西、**市西南 120 千米處，地處毛烏素沙漠南緣。4 是對管理、改造不當的公墓要加大催促整改和依法處置力度，對私墓遷移要出臺相干優(yōu)惠政策，安穩(wěn)有序推動墓地整治工作。（3）加大投入，進 1 步滿足人民大眾對殯葬設施的需求。1 是利用大門實行火葬的契機，根據我區(qū)殯儀活動現狀，修訂殯儀活動“8 不準”等規(guī)定，通過電視、廣播、報紙和互聯網等各種媒體，加大宣揚力度，構成宣揚常態(tài)，深入持久地展開厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育宣揚。意見和建議 ?(1)提高認識，進 1 步建立健全部制機制。4 是大門大橋通車后“4 邊 3 化”工作面臨較大壓力，公墓生態(tài)化改造后致使部份大眾找不到墓穴等問題未能有效解決，私墓翻新和遷移困難仍然存在。雖然區(qū)政府加大了對公墓建設和管理的投入力度，但是由于我區(qū)地形限制，可作為公墓建設的土地資源匱乏，公墓及配套設施的建設和管理與現實需要存在1 定差距。2 是有的部門認為殯改工作是民政部門的事，與本部門關系不大，調和配合意識不強，沒有構成齊抓共管的工作協(xié)力。統(tǒng) 1 服務標準，規(guī)范服務流程，為喪戶提供手續(xù)辦理“1 條龍”等服務。目前，殯儀服務中心建設已完成前期準備工作，行將進入主體施工階段，建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務條件，規(guī)范大眾喪事行動。我區(qū)自**年推動殯葬改革工作以來，區(qū)委、區(qū)政府屢次召開專題會議安排部署殯葬改革工作，出臺了《**縣推行遺體火化的實行意見》、《**縣人民政府關于展開殯儀活動整治的通告》、《關于黨員干部帶頭遵照殯葬改革規(guī)定的通知》、《關于加強殯葬管理推動殯葬改革工作的實行意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運行和管理提供全面系統(tǒng)的政策支持。（3）進 1 步加大殯葬執(zhí)法力度。提倡社區(qū)公祭、鮮花祭掃、網絡祭掃等現代追思活動，引導大眾逐漸從重視實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動，讓文明良俗蔚然成風。（3）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。隨著火葬區(qū)劃定逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部份大眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬風俗影響，思想觀念落后，短時間內難以接受和支持遺體火化和入公墓安葬。為提升火葬區(qū)內的火化率，避免偷埋偷葬現象，今年 6 月，從市殯葬改革領導小組辦公室集當選派 12 名工作人員到 3 個城區(qū)街道，協(xié)助街道展開殯葬改革工作，反復召開大眾大會積極宣揚殯葬政策，設立監(jiān)督舉報電話，及時受理偷埋偷葬線索舉報。推行火葬區(qū)的 1 般大眾火化落后入公墓安葬的，在上述補助基礎上增加補助 500 元。村級農村公益性公墓建設通過積極宣揚“麻栗坡模式”，大部分大眾反響熱烈，已有 22 個自然村肯定公墓選址。1 號路、5 號路完成瀝青層鋪設。現就有關情況報告以下：工作推動情況 ?自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據《國務院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關于深化殯葬改革的實行意見》（文政發(fā)〔**〕78 號）等法規(guī)和文件要求，堅持以改革為動力、以惠民為目標，切實健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務，改革各項工作得到有序穩(wěn)步推動。不在戶口所在地死亡的病人遺體，按照有關規(guī)定進行嚴格消毒后，原則上就地、就近盡快深埋，不得將遺體運往外地。(2)在火葬區(qū)，對回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等 10 個少數民族的土葬習俗應予尊重，不要強迫他們實行火葬。1993 年《城市民族工作條例》第 25 條規(guī)定，“城市人民政府應當按照國家有關規(guī)定，對具有特殊喪葬習俗的少數民族妥善安排墓地，并采取措施加強少數民族的殯葬服務?；刈宓让褡遢^多的城市，要設立為這些民族服務的殯葬服務處。1979 年2 月，民政部、國家民委發(fā)布《關于不要強迫回族實行火葬問題的通知》。鑒于大部分少數民族的傳統(tǒng)喪葬習俗是生態(tài)殯葬方式，從國家政策角度，應尊重少數民族傳統(tǒng)生態(tài)殯葬方式，重點是維護好傳承好其文明生態(tài)殯葬習俗，防止受殯葬陋習影響而改變原有習俗。兩地黨委、政府把殯葬事務作為一項重要民生事項，敢于迎難而上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，各職能部門強化履職、各級黨員干部齊心協(xié)力，積極組織發(fā)動，形成全面開花、同步實施的工作局面，這是做好工作的關鍵所在，也是順利推進工作的根本保障?！皬褪健蹦寡ò苍嶂恍?1700 元左右，所有去世的人全部按一個標準安葬，沒有好差等級之分，避免了相互攀比大修大建墳墓的不良現象，減輕了農牧民群眾負擔，逐漸形成了厚養(yǎng)薄葬、喪事從簡的殯葬新風尚。四、發(fā)動群眾、依靠群眾，使群眾受益，讓群眾舒心。xx縣根據群眾實際需求，新建改造殯葬服務中心 47 個，購置配備殯葬服務專用車 10 輛、尸體冷藏冰柜 15 個，把以往在自家庭院或街邊臨時搭建的靈棚全部改在殯葬服務中心辦理殯葬事宜，方便了群眾，徹底解決了群眾在家過“乃孜爾”(追悼宴會)時場地不足、環(huán)境不好、設施不齊全等難題。全縣 14 名縣處級少數民族領導干部主動帶頭示范，家在本地或有親人墳墓涉及搬遷的第一個作出表率，帶動親屬積極參與。二是采取試點先行、因地制宜、分步實施的原則和先建造后搬遷、先同意后搬遷等方法，讓群眾安心。要求基層組織和黨員干部在推進殯葬改革過程中，必須充分尊重本地群眾對加強殯葬管理工作的呼聲和愿望，充分尊重本地少數民族文化和喪葬風俗習慣，聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和宗教界人士以及農牧民群眾的意見建議，按照本地少數民族喪葬習俗沿襲土葬方式，在少數民族群眾建造家庭排墓的啟示下，創(chuàng)新采用了占地少、安葬人數多、造價低的“復式”墓穴。通過調研，我們認為，少數民族地區(qū)的殯葬改革和管理必須從當地實際出發(fā)，只要做到“兩尊重”，依法穩(wěn)妥有序推進，就能夠得到群眾的理解和支持，甚至成為新時代黨和政府密切群眾關系的重要紐帶，成為黨員干部密切聯系群眾的重要抓手。2019年 8 月 26 日至 29 日，利用參加在 x 舉辦的全國婚姻管理工作培訓班的時間，我們對昌吉州呼圖壁縣、xx 地區(qū) xx 縣殯葬改革和管理工作進行了調研。（四）增強服務意識，提高服務水平推行殯葬改革，殯儀服務很關鍵。（三）強化宣傳，轉變觀念殯葬改革是一項艱巨而又復雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細致的宣傳教育工作。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開展，做到有法可依，實行依法管理。民政部門要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務指導和工作協(xié)調，工商、公安、衛(wèi)生、國土資源、建設規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關部門要充分發(fā)揮職能作用，切實履行各自職責，加強協(xié)調和配合，形成殯葬執(zhí)法的強大合力。加大農村公益性公墓試點，將殯葬改革列入新農村建設內容，逐步建立農村集體公益性公墓；二要建立健全組織機構。推動殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護資源、凈化環(huán)境、達到人與自然的和諧相處。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都歸總到殯儀館，親友們都說收費昂貴，死不起人。（三）殯葬執(zhí)法難，無法正常開展工作一是缺乏機構和設備設施，大多數縣市沒有執(zhí)法隊，殯葬執(zhí)法對象十分特殊，執(zhí)法手段、經驗、素質參差不齊，執(zhí)法力薄弱；二是法律法規(guī)不完善。全州除**、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊、咸豐有執(zhí)法隊、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執(zhí)法隊，業(yè)務管理由社會事那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規(guī)范服務。（五）殯葬服務水平得到提升殯葬行業(yè)屬于特殊的服務性行業(yè)，全州殯葬服務力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。從調查情況看，**、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。（三）殯葬改革逐步推進我州是少數民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現象。我州各級黨委、政府和業(yè)務主管部門都普遍認識到，積極推進殯葬改革，加強殯葬管理，不但關系到“三個文明”建設的協(xié)調發(fā)展，而且關系到我州的對外形象，也是實現可持續(xù)發(fā)展的必然要求。建議，在加強公益性墓地建設的同時，積極學習濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設的試點工作，引導居民逐步接受新的安葬方式?？h城殯葬改革要以解決群眾關心、關注的具體問題為突破口，對殯儀服務收費標準、服務項目和程序進行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費。在籌資措施上，縣財政應在公墓建設上給予一定扶持。住建委、公安、國土等部門做好配合。建議以政府為主導，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎，各部門協(xié)作為支撐，共同推進城區(qū)公益性墓地建設。民政、公安、林業(yè)等部門抽調專人，組建聯合執(zhí)法大隊，按照職能分工，綜合運用法律、行政、經濟等手段，開展專項治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。各街道辦事處要認真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實履行職責，加強監(jiān)管，根據歷史上形成的埋葬點，設立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點，禁止外來人員埋葬。住建委、國土等部門要加強殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對喪葬濫占土地、私修亂建墳墓者，給予查處。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細則》等規(guī)章制度，嚴禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。三、建議（一）加強領導，明確責任，根治亂埋亂葬現象發(fā)生。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍，缺乏應有的設備設施和經費，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現象不斷蔓延。（三）部門合力尚未形成。二、成因（一）思想觀念陳舊。x