【正文】 公安部門要積極配合民 政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。一是部門齊抓共管。以公益性墓地建設(shè)為切入點(diǎn)，通過以點(diǎn)帶面的方式，引導(dǎo)和帶動其它行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，深入開展殯葬改革。一是采取試點(diǎn)先行。三是大力推進(jìn)火化。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎代補(bǔ)、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費(fèi)，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。三是加大處罰力度。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定 期匯報(bào)制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報(bào)，民政部門則根據(jù)匯報(bào)情況進(jìn)行核查。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。一是加大宣傳力度。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區(qū)可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進(jìn)。殯葬改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努力。 一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。到目前為止，已批準(zhǔn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點(diǎn)65 個，其中整治重點(diǎn)村 47 個，非重點(diǎn)村 18 個。二是出臺獎勵政策。 （三）多管齊下，鞏固成果 為鞏固整治成果，我縣建立了各項(xiàng)工作機(jī)制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。二是著力拆。 （二）多措并舉，力求實(shí)效 此次殯葬秩序整治活動，整治重點(diǎn)為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的 16 個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 72 個村。同時，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任層層落實(shí)，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動體系。 一是高位推動。 二、農(nóng)村殯葬秩序整治工作開展情況 為革除陳規(guī)陋習(xí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年 3 月份開始，我縣啟動了農(nóng)村殯葬秩序?qū)ｍ?xiàng)整治活動。近三年來，隨著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由 2021 年的 平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的 20 平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團(tuán)”的城市發(fā)展格局逐步形成。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易發(fā)生森林火災(zāi)，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，破壞性很強(qiáng)。 二是破壞生態(tài)環(huán)境。有些墳?zāi)拐嫉孛娣e大，建造十分豪華，爭面子、擺排場的現(xiàn)象十分突出。如何推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就 我縣農(nóng)村殯葬改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀 受幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習(xí)俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動場所進(jìn)行。 第三篇：縣殯葬改革調(diào)研報(bào)告 我縣殯葬改革工作開展較早，自 1994 年以來，我縣就開始在縣城區(qū)推進(jìn)殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺了《修水縣人民政府關(guān)于縣城殯儀事務(wù)管理暫行規(guī)定》、《修水縣關(guān)于縣城公墓區(qū)管理實(shí)施細(xì)則》、《修水縣殯葬管理暫行規(guī)定》等一系列重要文件，在縣城義寧鎮(zhèn)走馬村建立了占地 畝的公墓區(qū)，設(shè)立了縣殯葬管理所，為殯葬 活動的規(guī)范和管理奠定了堅(jiān)實(shí)的 基礎(chǔ)。實(shí)行困難救助制度，繼續(xù)實(shí)施針對農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補(bǔ)助。交通、水務(wù)、供電等部門負(fù)責(zé)解決道路、供水、供電等問題。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞“有利于保護(hù)土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的 目標(biāo)，由國土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。出臺《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。五是明確重點(diǎn)。三是擴(kuò)大宣傳。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違法行為。二是明確職責(zé)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。 （五）公墓建設(shè)滯后。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機(jī)構(gòu)牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響，70%的群眾存在“ 入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。 （二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工 作出現(xiàn)許多新情況、新問題。為了推行殯葬改革工作，縣人民政府前后出臺《關(guān)于推行死亡人員遺體火化制度的通告》、《正安縣殯葬管理 ... 第二篇：殯葬改革調(diào)研報(bào)告 殯葬改革調(diào)研報(bào)告 殯葬改革調(diào)研報(bào)告 近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀及問題 目前，我縣城區(qū)內(nèi)有 2 個街道辦事處， 4 個社區(qū)居委會， 10 個村（居），人口約 11 萬人。 （篇 5） 縣人大常委會： 根據(jù)縣人大常委會 **年 工作要點(diǎn)的安排，縣第 106 屆人大常委會第 1 次會議聽取和審議縣人民政府關(guān)于殯葬改革工作的報(bào)告，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，決定由常委會牽頭，組成調(diào)研組，分 5 路到19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心、殯儀館、火葬場、道教協(xié)會等單位調(diào)研。作為自律的 1 項(xiàng)內(nèi)容，凡公職人員、離退休人員在處理親屬喪葬活動中有背規(guī)行動的，要給予通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，要從嚴(yán)從重處理。目前，我省的永城、新鄭、欒川等 13 個縣市已對大眾免收遺體火化、接運(yùn)等殯葬基本費(fèi)用，由當(dāng)?shù)卣駟危苁艽蟊姎g迎。 2 是有條件的縣市區(qū)要積極出臺惠民殯葬政策，加快建立和完善殯葬救助保障制度，依照保基本、廣覆蓋、可延續(xù)的原則，對生前生活特別困難的人員，由政府免除遺體接運(yùn)、寄存、火化和骨灰寄存等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。目前，各級政府對公民的生、老、病都給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，惟獨(dú)對“死”沒有補(bǔ)助。同時，從民政、公安、計(jì)劃、土地、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門抽調(diào)人員，組成專門的工作班子，密切配合，調(diào)和聯(lián)動，及時解決實(shí)行進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，構(gòu)成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村為重、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。這類方式不但符合人們傳統(tǒng)意義上的“入土為安”的理念，順應(yīng)了民俗民意，老百姓從情感上容易接受；也契合了國家大力提倡的以人為本的精神。這類新型的喪葬方式合適在那些缺少耕地且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)使用。在偏僻的農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)推行土葬，可以給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民寄托對逝者的哀思提供方便，也可減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也是符合我們國祖?zhèn)鹘y(tǒng)的“入土為安”的思想和現(xiàn)在的法律理念的。 **年河南省鄭州市已提倡樹葬。公益性墓地有益于政府民政部門進(jìn)行管理，不但保護(hù)了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，也能減輕“ 2 次入棺 ”土葬現(xiàn)象。人來自于自然，必定要回歸自然， 目前的火化尸體和公墓建設(shè)，據(jù)相關(guān)專家研究，既浪費(fèi)了資源、污染了環(huán)境、加重了人的負(fù)擔(dān)，不能稱之為生態(tài)喪葬。 3 是堅(jiān)持以人為本的原則。新的《殯葬管理?xiàng)l例》正在修訂，修訂后，會處理目前存在的缺點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性和保障性措施 ，更有益于推動工作展開。在殯葬改革工作中，要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則，充分認(rèn)識殯葬改革面臨的嚴(yán)竣情勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐漸推向深入。 （ 9）工作無手段，殯葬執(zhí)法難。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu) (殯葬管理所 )和執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費(fèi)問題，這些地方殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)是自收自支性質(zhì)，客觀要求他們自籌執(zhí)法資金，因此“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現(xiàn)象的滋生。依照現(xiàn)行的殯葬法規(guī)要求，硬性任務(wù)主要有強(qiáng)迫尸體火化、制止裝棺土葬、遷移或平整背規(guī)墳?zāi)?、制止在公共場所停放遺體和搭設(shè)靈棚等 4 項(xiàng)，其中每項(xiàng)任務(wù)對政府來講都是 1 件大事，都是向千年舊習(xí)挑戰(zhàn)的 1 場社會變革，是人們意識形態(tài)的 1 次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。 （ 6）缺少社會支持的大環(huán)境?？h市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、裝備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。在調(diào)研進(jìn)程中，各地普遍反應(yīng)，殯葬工作和計(jì)劃生育是生死兩大難事。市政府從 **年開始，不再把殯改工作納入對各縣市區(qū)的目標(biāo)考 評內(nèi)容。如背法土葬如何履行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務(wù)項(xiàng)目如何規(guī)范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取消等都沒法可依。比如在現(xiàn)實(shí)中，偷埋亂葬 1 旦被發(fā)現(xiàn)或舉報(bào)，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交 1定的罰款，以確 保亡故尊長不被起尸火化，實(shí)現(xiàn)自己的孝心。 存在問題的緣由分析 ? 從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了 1個 10字路口，遇到了史無前例的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和民政部門的重視努力程度等 緣由。大眾相互攀比辦喪事風(fēng)在 1 些農(nóng)村地區(qū)比較嚴(yán)重。大眾說，政府部門對計(jì)生抓得緊，由于關(guān)系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關(guān)系，所以很多時候政府說話不算 數(shù)。在 1 些地方， 1 些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費(fèi)沒有統(tǒng) 1 標(biāo)準(zhǔn)之際，利用出售高價墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐 漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費(fèi)支出。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進(jìn)行土葬，對遷入地（如社旗、唐河等縣）的殯改工作造成影響。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率到達(dá)了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑， **年為 %，**年為 %， **年截止 9 月底為 %。 1 些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問 ，存在行政亂作為、不作為問題； 1 些殯儀服務(wù)單位存在服務(wù)意識不強(qiáng)，服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目透明度不高，服務(wù)水平較低等問題 ,這些都不利于殯改工作的順利展開。 殯葬配套設(shè)施建設(shè)滯后。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個縣市的殯葬管理機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成，工作經(jīng)費(fèi)，干部、職工的工資待遇得不到保障。 1 些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。 1 些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感情。 ? （ 2）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。還有 1 些大眾反應(yīng)在強(qiáng)迫起尸進(jìn)程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對當(dāng)前的強(qiáng)迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對態(tài)度，造成 1定程度的暴力沖突。 骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。 存在 的問題 ? 雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。 2021 年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對殯葬背規(guī)行動進(jìn)行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 萬元；查處非法村級公 益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。 2021 年 — 2021 年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點(diǎn)，不 斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。 全市各級民政部門堅(jiān)持不懈展開殯改宣揚(yáng)教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動 比較集中、社會影響面較大的特點(diǎn)，展開“文明祭祀、平安清明”的專題宣揚(yáng)。 **年以后，市政府取消了目標(biāo)管理。 2021 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會議，轉(zhuǎn)達(dá)全省殯葬會議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點(diǎn)思想、主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)。 新野縣是全省第 1 個火化縣， 1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗(yàn)交換會，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達(dá)百分之百的經(jīng)驗(yàn)，在全省啟動了火葬改革工作。 1997 年 7 月 11 日，《 x 殯葬管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第 225 號令）頒布實(shí)行，標(biāo)志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。 （ 3）依法管理時期。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力創(chuàng)辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報(bào)、召開座談會、訪問農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計(jì)報(bào)表等方法進(jìn)行。 建議成立 **縣殯葬執(zhí)法大隊(duì)，規(guī)范和管理殯葬市場。民政部門要加強(qiáng)指點(diǎn)、監(jiān)管殯葬服務(wù)單位的經(jīng)營活動，引導(dǎo)其建立“喪戶第 1，服務(wù)至上”的服務(wù)理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規(guī)范的殯葬服務(wù)。 強(qiáng)化宣揚(yáng)，提高干部大眾的思想認(rèn)識通過量渠道、多方式，廣泛宣揚(yáng)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要