【正文】 殯葬改革工作的基本情況 ? 我縣的殯葬改革工作從 2021 年 4 月開始運(yùn)行以來，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓 3 位 1 體），由民政局統(tǒng) 1 管理。當(dāng)前，要切實加強(qiáng)對村 (居 )民委員會、紅白事理事會等基層大眾組織活動的指點(diǎn)，引導(dǎo)大眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推 動殯葬管理社會化，增進(jìn)殯葬改革在基層的落實。對鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴(yán)重的縣市區(qū)，要集中時間進(jìn)行綜合治理。殯儀館改建（包括火化裝備的購置、更換、維修）、基本殯葬費(fèi)用（運(yùn)尸、冷藏、火化）應(yīng)由政府埋單，減少大眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、大眾受益的門路?？h市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè) 計劃和基本建設(shè)計劃，所需資金應(yīng)當(dāng)列 入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算。民生問題應(yīng)包括人的生老病死問題。殯葬改革要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，建立責(zé)任考核機(jī)制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，層層簽訂工作責(zé)任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績的重要內(nèi)容。遺體同時也能夠進(jìn)入自然界物資活動的良性循環(huán)，到達(dá)土地立體使用，綠化成林，保持自然生態(tài)平衡的目的。壁葬，就是以墻代墓，在 1 堵墻上設(shè)立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上 碑文， 1 堵墻能容 納上千個骨灰盒，非常節(jié)儉土地資源。 土葬。 樹葬。 建立公益性墓地。 4 是堅持生態(tài)喪葬的原則。首先在實事求是的基礎(chǔ)上重新劃定火化區(qū)，政府應(yīng)采取嘉獎、補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)的手段推動殯葬改革，不能 1 味地采取強(qiáng)迫手段。目前實施的《殯葬管理條例》是國務(wù)院 1997 年出臺的，可操作性差，與《憲法》第 4 條有 1 定的沖突。 下 1 步工作建議與對策 ? 殯葬改革是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之 1，也是保持社會、經(jīng)濟(jì)延續(xù)發(fā)展的有效措施之 1。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財政 收入的 1部份，繳錢后埋的不上報，不繳錢偷埋的舉報到民政部門起尸火化。 （ 8）殯葬管理內(nèi)部體制和工作 運(yùn)行機(jī)制不健全。 （ 7）推行殯葬改革的任務(wù)艱巨。同時，由于缺少資金投入，裝備老化不能更新，排放物超標(biāo)，嚴(yán)重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。 （ 5）各級財政對殯葬工作資金投入少。在我市，殯葬改革工作觸及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、計劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以構(gòu)成協(xié)力，難以構(gòu)成長效機(jī)制。 1 方面對展開殯葬改革的必要性和緊急性認(rèn)識不足，畏懼于傳統(tǒng)的氣力，不敢大張旗鼓地推動殯葬改革；另外一方面對殯葬改革的艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識不足，只依托民政部門去推動殯葬改革，沒有調(diào)動相干職能部門的氣力。殯葬事務(wù)觸及多個行業(yè)、多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法規(guī)缺少明確的規(guī)范界定，對背法行動缺少明確的處罰措施和強(qiáng)迫手段。由于這些傳統(tǒng)觀念在大眾中廣泛存在，目前又沒法作出科學(xué)公道的、都能接受的解釋，因此，傳統(tǒng)觀念在短時間內(nèi)不會很快被破除，人們在感情上對火葬還不愿接受。由此，助長了攀比、奢糜等 不正之風(fēng)。 敗壞社會風(fēng)氣。在調(diào)研中，基層大眾向我們反應(yīng)：推動喪葬禮俗改革工作，市委、市政府的文件規(guī)定得夠詳細(xì)，但是沒有真正在管，真正去抓，殯改措施成 1 紙空文。 殯葬改革產(chǎn)生新的腐敗源頭和社會丑陋現(xiàn)象。淅川縣 2021 年建成殯儀館，但僅火化亡故的干部職工。 推行火葬工作存在嚴(yán)重的不平衡。 殯葬執(zhí)法和殯儀服務(wù)水平不高，逼迫大眾接受服務(wù)等現(xiàn)象在 1些地方時有產(chǎn)生。 **年，方城縣民政局殯改執(zhí)法隊收取背規(guī)土葬案履行費(fèi) 4 萬余元。 為了保障殯葬管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專職干部工資待遇，個別存在有背規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象。 **年，唐河縣古城鄉(xiāng)、畢店鎮(zhèn)、郭灘鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦公室、縣殯改辦，以土葬自糾保證金、火化保證金、殯葬背法案件處理履行費(fèi)等名義背法向大眾罰款收費(fèi)。 1 些基層政府借殯葬管理亂罰款、亂收押金。個別大眾掏不起錢，則選擇偷埋。 大眾對強(qiáng)迫起尸火化手段不理解。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部份干部大眾對火化政策接受較難，意見多，怨言多，不滿情緒較嚴(yán)重。 **年至 **年初，根據(jù)主管市長唆使，市政府督查室對工作落后的宛城、臥龍、西峽、淅川 4 縣區(qū)進(jìn)行專題督查，但收效甚微。 2021 年 6 月，市委、市政府在鄧州市召開全市殯葬管理工作會議，重點(diǎn)解決村級公益性墓地建設(shè)和以罰款代替火化問題。至目前，全市共建殯儀館（包括火葬廠） 12 個，經(jīng)營性公墓 15 家，村級公益性公墓 1294 個。 （ 3）發(fā)展階段。縣鄉(xiāng)兩級都成立了殯葬管理機(jī)構(gòu)，村委會以紅白理事會為依托設(shè)立了專職殯葬信息員。 （ 2）推動階段。目前，除西峽縣外，其它縣市區(qū)全部實行火化。 1986 年以后，國家在推行火葬、土葬改革、消除喪葬中的迷信活動、殯葬用品生產(chǎn)管理、殯葬設(shè)施建設(shè)等方面出臺了規(guī)范性法規(guī)、文件，為推動殯葬管理工作法制化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。 從 1966 年到 1976 年，“殯儀館（火葬場）建設(shè)得到超凡規(guī)發(fā) 展，數(shù)量增加很快，但也帶來了建設(shè)質(zhì)量不高，改革超前的問題。 1956 年，在 1 次中央工作會議上，毛澤東等 1 批無產(chǎn)階級革命家簽名倡議“人死后不裝棺土葬，實行火葬”，拉開了全國殯改的帷幕。 （篇 4） 近期，市政府糾風(fēng)辦和市民政局組成聯(lián)合調(diào)研組，對全市殯葬改革工作（下簡稱殯改工作）情況進(jìn)行了調(diào)研。建立專業(yè)化的服務(wù)，低廉的消費(fèi)是引導(dǎo)人們自覺火葬的條件。 要規(guī)范殯葬服務(wù)與收費(fèi)行動。 1 是用于殯葬管理法規(guī)政策宣揚(yáng)及殯葬管理與改革的平常工作； 2 是用于補(bǔ)助城鄉(xiāng)困難大眾火化等費(fèi)用； 3 是用于全免無財產(chǎn)且分散居住的孤寡老人死后接運(yùn)、火化等費(fèi)用； 4 是用于補(bǔ)助村級公益性墓地建設(shè)； 5 是用于鼓勵殯 葬改革工作弄得好的部門、單位嘉獎。從而強(qiáng)化各級政府推動殯葬改革的工作責(zé)任心、使命感和緊急感。各級黨委政府要高度重視，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)領(lǐng) 導(dǎo)與調(diào)和，進(jìn) 1 步明確民政、公安、城管、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等相干部門的職責(zé)，構(gòu)成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的殯葬改革工作機(jī)制。推行火葬是殯葬改革的方向和核心。 亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重 ? 每逢清明節(jié)等大型節(jié)日時，緬懷先人，吊唁逝者，展開祭祀活動的人 10 分多，人流、車流量增加，存在的隱患問題比較多。 城區(qū)搭棚奠吊危害嚴(yán)重 ? 由于我縣暫時沒有殯儀館，城區(qū)居民去世后，吊唁堂搭建在居 民區(qū)乃至街道上，影響市容市貌、城市環(huán)境。 3 是花圈帳子數(shù)量愈來愈多。根據(jù)測算，縣城常住人口 18 萬人，正終年死亡率為 ?，也就是說 10 萬人口年死亡數(shù)在756 人，如每一個墓葬占地 畝，那末 756 人墓葬占地達(dá) 113畝。全縣轄 13 個鄉(xiāng)、 9 個鎮(zhèn)、 1 個國有農(nóng)場， 214 個行政村， 6 個社區(qū)。 （ 4）培養(yǎng)隊伍，進(jìn) 1 步提升殯葬管理服務(wù)水平。 1 是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務(wù)作用。 2 是要加強(qiáng)對宗教從業(yè)人員的教育和管理，對違背殯葬規(guī)定的要加大處罰力度，要催促黨員干部、機(jī)關(guān)干部帶頭移風(fēng)易俗，做好榜樣，并強(qiáng)化督查考核。 1 是政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識深化殯葬改革對推動社會進(jìn)步、實現(xiàn)可延續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要意義，切實增強(qiáng)做好殯葬改革工作的責(zé)任感和緊急感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。 （ 3）殯葬管理隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。 1 是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。 3 是 1 些大眾的殯改意識還比較淡薄，受傳統(tǒng)喪葬陋習(xí)困擾，跟風(fēng)厚葬現(xiàn)象仍然存在。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區(qū)域內(nèi)所有居民基本殯葬費(fèi)用政府買單等措施，切實解決了我區(qū)異地火化等困難，減輕了大眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，加大公墓生態(tài)化改造和綠化提升工程，有效改變了部份 公墓環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。同時，深入宣揚(yáng)殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵照，引導(dǎo)廣大大眾自覺建立移風(fēng)易俗、文明治喪、節(jié)約節(jié)儉的新風(fēng)尚。組織殯葬執(zhí)法人員認(rèn)真加強(qiáng)殯葬管理法律法規(guī)學(xué)習(xí)，依法依規(guī)做 好殯葬執(zhí)法工作，加大對喪葬服務(wù)行業(yè)管理執(zhí)法力度，重視對殯葬服務(wù)人員的教育管理，嚴(yán)格整治喪葬品市場，嚴(yán)肅查處亂埋亂葬等背法行動，同時，催促物價部門科學(xué)公道制定遺體接送、暫存、火化、經(jīng)營性公墓收費(fèi)價格，并加強(qiáng)殯葬價格監(jiān)管，從嚴(yán)查處背規(guī)收費(fèi)和炒賣經(jīng)營性墓穴行動，減輕大眾喪葬負(fù)擔(dān)。 （ 2）進(jìn) 1 步加快項目建設(shè)進(jìn)度。殯葬改革政策性強(qiáng)，覆蓋面廣，觸及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區(qū)仍有偷葬現(xiàn)象，在依法履行逝者入公墓安葬的工作中，有的大眾對殯葬工作仍不理解、不支持，乃至故意尋釁滋事。 （ 2）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進(jìn)度較慢。在避免偷埋偷葬的同時積極 到喪屬家中耐心細(xì)致地做思想教育工作，全天候 24 小時為喪屬提供幫助，全進(jìn)程貼心服務(wù)和跟蹤處置，避免了喪屬在處置進(jìn)程中情緒反復(fù)，確保了遺體火化后順利進(jìn)入公墓安葬，建立了文山市在殯葬改革進(jìn)程中全心全意為人服務(wù)的良好形象。至目前，共兌現(xiàn)惠民嘉獎補(bǔ)助 343126 元。 （ 2）改革成效。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設(shè)、入場道路建設(shè)、建成墓穴 2500 個及墓區(qū)綠化。 （ 1）建設(shè)成效?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告以下： 工作推動情況 ? 自殯葬改革工作啟動以來，文山市根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》、《云南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實行意見》（文政發(fā)〔 **〕 78 號）等法規(guī)和文件要求，堅持以改革為動力、以惠民為目標(biāo)，切實健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務(wù)，改革各項工作得到有序穩(wěn)步推動。 1 號路、 5 號路完成瀝青層鋪設(shè)。村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過積極宣揚(yáng)“麻栗坡模式”，大部分大眾反響熱烈，已有 22 個自然村肯定公墓選址。推行火葬區(qū)的 1 般大眾火化落后入公 墓安葬的，在上述補(bǔ)助基礎(chǔ)上增加補(bǔ)助 500 元。為提升火葬區(qū)內(nèi)的火化率，避免偷埋偷葬現(xiàn)象，今年 6 月，從市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集當(dāng)選派 12 名工作人員到 3 個城區(qū)街道，協(xié)助街道展開殯葬改革工作，反復(fù)召開大眾大會積極宣揚(yáng)殯葬政策，設(shè)立監(jiān)督舉報電話，及時受理偷埋偷葬線索舉報。隨著火葬區(qū)劃定逐步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部份大眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬風(fēng)俗影響，思想觀念落后，短時間內(nèi)難以接受和支持遺體火 化和入公墓安葬。 （ 3）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。提倡社區(qū)公祭、鮮花祭掃、 網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動，引導(dǎo)大眾逐漸從重視實地實物祭掃轉(zhuǎn)移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為大眾的自覺行動，讓文明良俗蔚然成風(fēng)。 （ 3）進(jìn) 1 步加大殯葬執(zhí)法力度。我區(qū)自 **年推動殯葬改革工作以來，區(qū)委、區(qū)政府屢次召開專題會議安排部署殯葬改革工作，出臺了《 **縣推行遺體火化的實行意見》、《 **縣人民政府關(guān)于展開殯儀活動整治的通告》、《關(guān)于黨員干部帶頭遵照殯葬改革規(guī)定的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理推動殯葬改革工作的實行意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運(yùn)行和管理提供全面系統(tǒng)的政策支持。目前，殯儀服務(wù)中心建設(shè)已完成前期準(zhǔn)備工作，行將進(jìn)入主體施工階段，建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務(wù)條件，規(guī)范大眾喪事行動。統(tǒng) 1 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，為喪戶提供手續(xù)辦理“ 1 條龍” 等服務(wù)。 2 是有的部門認(rèn)為殯改工作是民政部門的事，與本部門關(guān)系不大，調(diào)和配合意識不強(qiáng)，沒有構(gòu)成齊抓共管的工作協(xié)力。雖然區(qū)政府加大了對公墓建設(shè)和管理的投入力度，但是由于我區(qū)地形限制，可作為公墓建設(shè)的土地資源匱乏，公墓及配套設(shè)施的建設(shè)和管理與現(xiàn)實需要存在 1 定差距。 4 是大門大橋通車后“ 4 邊 3 化”工作面臨較大壓力，公墓生態(tài)化改造后致使部份大眾找不到墓穴等問題未能有效解決，私 墓翻新和遷移困難仍然存在。 意見和建議 ? (1)提高認(rèn)識，進(jìn) 1 步建立健全部制機(jī)制。 1 是利用大門實行火葬的契機(jī)，根據(jù)我區(qū)殯儀活動現(xiàn)狀，修訂殯儀活動“ 8 不準(zhǔn)”等規(guī)定，通過電視、廣播、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大宣揚(yáng)力度，構(gòu)成宣揚(yáng)常態(tài)，深入持久地展開厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育宣揚(yáng)。 （ 3）加大投入，進(jìn) 1 步滿足人民大眾對殯葬設(shè)施的需求。 4 是對管理、改造不當(dāng)?shù)墓挂哟蟠叽僬暮鸵婪ㄌ幹昧Χ?，對私墓遷移要出臺相干優(yōu)惠政策，安穩(wěn)有序推動墓地整治工作。 （篇 3） 為了進(jìn) 1 步推動殯葬改革，我局根據(jù)國家殯葬管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，本著“因地制宜、科學(xué)計劃、公道布局、滿足需要”的原則，對我縣殯葬改革工作進(jìn)行了訪問調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研報告以下： **縣基本情況 ? **縣位于 **省北部偏西、 **市西南 120 千米處，地處毛烏素沙漠南緣。由于封建迷信的喪葬陋俗 10 分盛行，大眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風(fēng)水”、燒紙火、揚(yáng)幡送殯、宴請賓客等現(xiàn)象，墳?zāi)挂苍浇ㄔ缴萑A，范圍