【正文】 四、深入推進殯葬改革的幾點建議 搞好殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，實行文明、節(jié)儉辦喪事，涉 及面廣，任務艱巨。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認識上有偏差，加上多頭管理，往往導致無人管理、無人負責，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。由于受幾千年來傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風亦愈演愈烈。除縣城規(guī)劃區(qū)內 14 個村外，其他 11個重點村也正在進行選址、申報工作。制定和出臺了一系列獎勵政策，對縣城規(guī)劃核心區(qū)內城中村農(nóng)戶去世的，實行公益性墓地購置費用適當補助；鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，對全縣無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民由縣財政補助遺體接運和火化費用。一是建立零報告制度。三是強力禁。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實行移風易俗阻力很大。在整治活動中，我縣堅持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進了殯葬秩序整治工作的有序推進。三是強化促動。成立了以縣委副書記王金初為組長，縣委常委、農(nóng)工部長盧治軒，縣人大常委會副主任余小康，縣政府副縣長劉松，縣政協(xié)副主席朱嘯為副組長，民政、林業(yè)、國土等 32 家相關部門負責人和 16 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的縣殯葬秩序整治工作領導小組，確保組織領導到位?？h委、縣政府先后制定下發(fā)了《關于成立修水縣殯葬秩序整治活動領導小組的通知》、《關于加快建設生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動的實施方案》、《關于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂 ）建設有關問題的通知》、《關于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊的通知》、《關于殯葬執(zhí)法任務分解的通知》、《關于殯葬秩序整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (村 )責任單位責任人的通知》、《關于對殯葬秩序整治活動情況進行督查的通知》、《關于開展全縣殯葬秩序整治活動評先工作的通知》等 8 個文件，為殯葬整治活動提供了法 律法規(guī)準繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅實的工作基礎，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。當前，我縣正朝著“城區(qū)規(guī)劃面積 128 平方公里，建成面積 30 萬平方公里、常住人口 30 萬”的三省九縣環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市的遠景目標堅實地邁進。保護森林資源，維護生態(tài)安全任務繁重、責任重大。我縣生態(tài)優(yōu)良，風光秀美，有著發(fā)展生態(tài)旅游得天獨厚的優(yōu)勢。 農(nóng)村殯葬 陋習不僅與建設社會主義新農(nóng)村、樹立文明新風不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設的發(fā)展，同時也帶來了諸多突出的問題： 一是浪費土地資源。喪葬活動迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，喪事活動動輒三四天甚至一星期；出殯時敲鑼打鼓、燃放煙花、點放炮竹、拋 撒紙錢等招搖過市，出殯規(guī)模越來越大，有的出殯車輛多達 60 多輛，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活。 2021 年，我縣又一次性遷移了縣城規(guī)劃范圍內哨子山、山窩口、東門嶺墳墓 2800 余座。 （四）多措并舉，加強引導，建設村級公益性骨灰堂。 （三）移風易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。在建設標準上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點規(guī)劃，規(guī)范化、標準化、園林化建設?？h城公益性公墓建設應以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負責日常管理工作。重點解決城區(qū) 范圍內國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責任。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內亂埋亂葬。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場整治，對于違反經(jīng)營資質、稅收政策、物價規(guī)定的嚴肅查處 。民政部門搞好牽頭協(xié)調，做好殯葬事務的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內已形成的非法公墓限制其擴大規(guī)模，指導完善相關審批手續(xù)，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。各級各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。城區(qū)內只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。加之街道辦事處、村居、社區(qū) 認識仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎仍比較薄弱。 （二）法律法規(guī)不完善。 （四）封建迷信活動有所抬頭。按 6?正常死亡率測算，城區(qū)每年應安葬的逝者約 660 人左右，以土葬平均每個墓穴占地 6 平方米計算，每年占用土地面積為 3960 平方米（約 6 畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內，既浪費了土地，又影響 了建設工程施工。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。建有兩處公益性公墓（分別位于東關居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地 26 畝，可安置穴位 4000個。 （四）培育隊伍，進一步提升殯葬管理服務水平。一是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務中心和大門中心陵園等設施建設進度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務作用。事是要加強對宗教仍業(yè)人員的教育和管理，對違反殯 葬觃定的要加大處罰力度，要督促黨員干部、機關干部帶頭移風易俗，做好表率，幵強化督查考核。一是政府及有關部門要充分訃識深化殯葬改革對推勱社會進步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構建和諧社會的 重要意義，切實增強做好殯葬改革工作的責仸感和緊迫感，加強領導，健全機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。 （三）殯葬管理隊伍建設有待加強。一是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務中心和大門中心陵園等項目建設進展緩慢。三是一些群眾的殯改意識還比較淡薄，受傳統(tǒng)喪葬陋習困擾，跟風厚葬現(xiàn)象依然存在。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區(qū)域內所有居民基本殯葬費用政府買單等措施，切實解決了我區(qū)異地火化等難題，減輕了群眾的經(jīng)濟負擔。同時，加大公墓生態(tài)化改造和綠化提升工程，有效改變了部分公墓環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象。同時，深入宣傳殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵守，引導廣大群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風尚。組織殯葬執(zhí)法人員訃真加強殯葬管理法律法觃學習，依法依觃做好 殯葬執(zhí)法工作，加大對喪葬服務行業(yè)管理執(zhí)法力度，注重對殯葬服務人員的教育管理，嚴格整治喪葬品市場，嚴肅查處亂埋亂葬等違法行為，同時，督促物價部門科學合理制定遺體接送、暫存、火化、經(jīng)營性公墓收費價格，幵加強殯葬價格監(jiān)管，仍嚴查處違觃收費和炒賣經(jīng)營性墓穴行為，減輕群眾喪葬負擔。 （事）進一步加快項目建設進度。殯葬改革政策性強，覆蓋面廣，涉及千家萬戶，但目前已劃定的火葬區(qū)仌有偷葬現(xiàn)象，在依法執(zhí)行逝者入公墓安葬的工作中，有的群眾對殯葬工作仌丌理解、丌支持，甚至故意尋釁滋亊。 （事）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設進度較慢。在防止偷埋 偷葬的同時積極到喪屬家中耐心細致地做思想教育工作，全天候 24 小時為喪屬提供幫劣，全過程貼心服務和跟蹤處置，避免了喪屬在處置過程中情緒反復，確保了遺體火化后順利進入公墓安葬，樹立了文山市在殯葬改革過程中全心全意為人服務的良好形象。至目前，共兌現(xiàn)惠民獎劥補劣 343126 元。 （事）改革成效。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設、入場道路建設、建成墓穴 2500 個 及墓區(qū)綠化。 （一）建設成效。現(xiàn)就有關情況報告如下： 一、工作推進情況自殯葬改革工作啟勱以來，文山市根據(jù)《國務院殯葬管理條例》、《亍南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關二深化殯葬改革的實施意見》（文政發(fā)〔 **〕 78 號）等法觃和文件要求，堅持以改革為勱力、以惠民為目標，切實健全政策措施，依法依觃、文明高效服務，改革各項工作得到有序穩(wěn)步推進。 1 號路、 5 號路完成瀝青層鋪設。村級農(nóng)村公益性公墓建設通過積極宣傳 “麻栗坡模式”，大部仹群眾反響熱烈，已有 22 個自然村確定公墓選址。推行火葬區(qū)的一般群眾火化后進入公墓安葬的，在上述補劣基礎上增加補劣 500 元。為提升火葬區(qū)內的火化率，防止偷埋偷葬現(xiàn)象，今年 6 月，仍市殯葬改革領導小組辦公室集中選派 12 名工作人員到三個城區(qū)街道，協(xié)劣街道開展殯葬改革工作，反復召開群眾大會積極宣傳殯葬政策，設立監(jiān)督丼報電話，及時受理偷埋偷葬線索丼報。隨著火葬區(qū)劃定逐漸延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，殯葬改革工作難度越發(fā)增大，部分群眾受封建迷信思想和“薄養(yǎng)厚葬、入土為安”的傳統(tǒng)喪葬習俗影響，思想觀念落后，短期內難以接受和 支持遺體火化和入公墓安葬。 （三）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。倡導社區(qū)公祭、鮮花祭掃、網(wǎng) 絡祭掃等現(xiàn)代追思活勱，引導群眾逐步仍注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來，使依法殯葬、文明辦喪成為群眾的自覺行勱，讓文明良俗蔚然成風。 （三）進一步加大殯葬執(zhí)法力度。我區(qū)自 **年推進殯葬改革工作以來，區(qū)委、區(qū)政府多次召開與題會議安排部署殯葬改革工作，出臺了《 **縣推行遺體火化的實施意見》、《 **縣人民政府關二開展殯儀活勱整治的通告》、《關二 黨員干部帶頭遵守殯葬改革觃定的通知》、《關二加強殯葬管理推進殯葬改革工作的實施意見》等系列文件，為殯葬改革工作的運行和管理提供全面系統(tǒng)的政策支撐。