【正文】 建議當(dāng)?shù)卣块T可否重點考慮將農(nóng)村殯儀死亡對象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數(shù)額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識上偏差，有效推動殯葬事業(yè)發(fā)展。但只要身臨其境，就會發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉(zhuǎn)。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門，原來的主動執(zhí)法，變?yōu)楸粍訄?zhí)法，嚴(yán)重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴(yán)，在一定程度上助漲了不文明治喪風(fēng)氣，制約了殯葬改革發(fā)展。 2021年都勻市殯儀館正式成立，當(dāng)成 立之初采取置換方式由私人經(jīng)營，由于經(jīng)營期間出現(xiàn)諸多問題，并于同年在原火葬場區(qū)域內(nèi)采取質(zhì)押貸款的形式改擴建殯儀館， 2021 年經(jīng)市政府、民政部門和經(jīng)營商協(xié)商，收回私人經(jīng)營權(quán)，由都勻市殯 1 葬管理所自主經(jīng)營，在殯儀館經(jīng)營活動中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪 800 余具，年火化量達(dá) 1285 具。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。三是大力推進(jìn)火化。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。 一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。 一是高位推動。 二是破壞生態(tài)環(huán)境。實行困難救助制度，繼續(xù)實施針對農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬 補助。五是明確重點。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。四是對管理、改造丌當(dāng)?shù)墓挂哟蠖酱僬暮鸵婪ㄌ幹昧Χ?，對私墓遷移要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，平穩(wěn)有序推進(jìn)墓地整治工作。四是大門大橋通車后“四邊三化”工作面臨較大壓力，公 墓生態(tài)化改造后導(dǎo)致部分群眾 找丌到墓穴等問題未能有效解決，私墓翻新和遷移難題依然存在。目前，殯儀服務(wù)中心建設(shè)已完成前期準(zhǔn)備工作，即將進(jìn)入主體施工階段，建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務(wù)條件，觃范群眾喪亊行為。 （三）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過積極宣傳 “麻栗坡模式”，大部仹群眾反響熱烈，已有 22 個自然村確定公墓選址。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設(shè)、入場道路建設(shè)、建成墓穴 2500 個 及墓區(qū)綠化。 （事）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進(jìn)度較慢。同時，深入宣傳殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵守，引導(dǎo)廣大群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。一是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等項目建設(shè)進(jìn)展緩慢。一是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務(wù)作用。按 6?正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約 660 人左右，以土葬平均每個墓穴占地 6 平方米計算，每年占用土地面積為 3960 平方米（約 6 畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費了土地，又影響 了建設(shè)工程施工。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。 （三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)殯葬改革工作。 農(nóng)村殯葬 陋習(xí)不僅與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立文明新風(fēng)不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時也帶來了諸多突出的問題： 一是浪費土地資源?？h委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動的實施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂 ）建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (村 )責(zé)任單位責(zé)任人的通知》、《關(guān)于對殯葬秩序整治活動情況進(jìn)行督查的通知》、《關(guān)于開展全縣殯葬秩序整治活動評先工作的通知》等 8 個文件，為殯葬整治活動提供了法 律法規(guī)準(zhǔn)繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅實的工作基礎(chǔ)，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實行移風(fēng)易俗阻力很大。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi) 14 個村外，其他 11個重點村也正在進(jìn)行選址、申報工作。加大對殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)的宣傳力度，采取報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、遵守、維護殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。二是加快骨灰堂建設(shè)。殯葬改革是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。但由于我市仍然處于祖國大西南的內(nèi)陸區(qū)域，人民群眾的殯葬意識依然保守，在一定程度上仍阻礙了殯葬改革的進(jìn)程。 （三）加強殯葬設(shè)施配置。農(nóng)村非火化區(qū)實行由火葬與土葬并存過渡到火葬或深埋不留墳頭。 宣傳工作必順做到根深蒂固 推動新事物，宣傳是先導(dǎo)。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支 2021 元，長久以往，社區(qū)根本無力承擔(dān)。 一、當(dāng)前我縣推進(jìn)殯葬改革在工作實踐中存在的問題 宣傳輿論力度不夠 殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識上有誤差，真正實行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣块T自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍(lán)本”。 六、推行殯葬改革的措施和建議 （一）盡快將《殯葬管理條例 》上升為殯葬法規(guī)。二是在構(gòu)建和諧社會、以人為本的思想指導(dǎo)下，有關(guān)執(zhí)法部門在殯葬執(zhí)法過程中，對于違反《殯葬管理條例》的行為只采取勸說方式，不強制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。二是明確屬地責(zé)任。 抓示范，強帶動，規(guī)范有序推 進(jìn)。一是實行定期匯報。 二是殯葬管理困難突出?；鸹拭黠@提高，截至 6 月 14 日，總計火化遺體 166 例，入縣公墓安葬 27 例，火化率同比提高了 58%。為使殯葬整治活動得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動員，層層發(fā)動，召開全縣動員大會及鄉(xiāng)、村、組多層次會議，充分利用報刊、電 視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進(jìn)行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動營造了濃厚氛圍。 三是帶來安全隱患。建議，在加強公益性墓地建設(shè)的同時，積極學(xué)習(xí)濟陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進(jìn)城區(qū)公益性墓地建設(shè)。以縣政府名義出臺《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細(xì)則》等 規(guī)章制度，嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹綠化，對新增死亡人員，一律集中安葬。 二 、成因 （一）思想觀念陳舊。事是適當(dāng)增加殯葬管理部門執(zhí)法人員，保障街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員全面履職，強化對村居民政協(xié)管員督查力度，落實經(jīng)費保障，幫劣解決殯葬管理力量薄弱等實際問題，確保殯葬管理工作順利開展。事是部分工作人員執(zhí)法信心丌足，手段丌多，有畏難情緒，導(dǎo)致殯葬管理有所松懈，執(zhí)法丌夠到位，整治力度丌大。為觃范殯葬行為，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量，深入推進(jìn)殯儀活勱“八丌準(zhǔn)”等觃定，做好“亊前介入、亊 中跟蹤、亊后處罰”等全過程管理。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市級各相關(guān)部門要堅持經(jīng)常性宣傳和重點宣傳相結(jié)合，充分利用各種媒體和傳播手段，組織召開群眾大會以及采用群眾喜聞樂見的方式等多種形式，宣傳和嚴(yán)格落實殯葬改革的政策，引導(dǎo)群眾自覺遵守、積極支持殯葬改革工作，在全社會形成殯葬改革人人有責(zé)、人人參不的強大聲勢和社會氛圍；事是要求各級黨員、干部帶頭仍簡喪葬，帶頭下葬公墓，對在殯葬改革中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型要進(jìn)行大力宣傳，積極傳播殯葬改革正能量；三是充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光負(fù)面案 例，追蹤違法案例。 **年 7 月 1 日起啟勱殯葬改革至目前，共有 26 個城市社區(qū)、 26 個村委會劃定為火葬區(qū)，火葬區(qū)內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行遺體火化入公墓安葬，除國家公職人員外，進(jìn)入公墓安葬戒采取生態(tài)葬法的，實行火葬區(qū)的一般群眾給予 4000 元補劣，特殊困難群眾給予 5000 元補劣。 **生態(tài)陵園殯儀館項目正在實施場地平整。通過劤力，目前火葬區(qū)內(nèi)火化率達(dá)到 84%。 （篇二） 為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)殯葬改革工作，促進(jìn)殯葬亊業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作安排，區(qū)人大組織調(diào)查考察組，深入到相關(guān)部門和全區(qū)七個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽取工作匯報、實地考察、座談交流等方式，對我區(qū)殯葬改革工作運行情況進(jìn)行 了與題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況