【正文】 市政府、民政部門和經(jīng)營(yíng)商協(xié)商，收回私人經(jīng)營(yíng)權(quán)，由都勻市殯 1 葬管理所自主經(jīng)營(yíng)，在殯儀館經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪 800 余具，年火化量達(dá) 1285 具。 二、取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題 近年來(lái)通過(guò)大量的殯葬改革政策宣傳，絕大部分居民對(duì)殯葬改革政策有了更深入的理解，厚養(yǎng)薄葬的理念已經(jīng)深深植入老百 姓的腦海，城區(qū)居民死亡人員集中治喪達(dá) 80％、火化率達(dá) 95％，農(nóng)村死亡人員火化率 20％左右。 火化率上升緩慢甚至出現(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾經(jīng)濟(jì)收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風(fēng)水寶地、設(shè)壇做道場(chǎng)、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴(yán)重阻礙殯葬改革進(jìn)程的舊思想和不良行為。二是在構(gòu)建和諧社會(huì)、以人為本的思想指導(dǎo)下，有關(guān)執(zhí)法部門在殯葬執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于違反《殯葬管理?xiàng)l例》的行為只采取勸說(shuō)方式，不強(qiáng)制執(zhí)行，在一定程度上縱容了舊思潮。三是老百姓的思想還沒(méi)有真正升華到與時(shí)代同步 的境界，不管是不是少數(shù)民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固。雖然我市政府和上級(jí)主管部門對(duì)殯葬改革非常重視，也有《殯葬管理?xiàng)l例》作為支撐，但殯葬改革依舊任重道遠(yuǎn)。 三、殯葬改革的方向 （一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。殯葬原則上應(yīng)該由政府主導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)起殯葬單位的設(shè)備設(shè)施投入及殯葬職工的工資福利待遇等，嚴(yán)格執(zhí)行殯葬消費(fèi)品的定價(jià)規(guī)則，杜絕壟斷行業(yè)的暴 利行為，從真正意義上體現(xiàn)公益性。應(yīng)當(dāng)針對(duì)城市低收入群體和農(nóng)村人口實(shí)行政府補(bǔ)貼（補(bǔ)貼額度在 1000—— 2021 元）。建立殯葬改革基金，面向城市“干居 民”發(fā)放喪葬撫恤費(fèi)，促進(jìn)全面推行火葬和集中治喪及骨灰安置在規(guī)范性公墓或骨灰堂。都勻市殯葬管理所在2021 年就制定并實(shí)施了特殊群體火化減免政策和標(biāo)準(zhǔn)，其中有對(duì)部分群體實(shí)行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。 （二）實(shí)行多元化骨灰處理。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹(shù)葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且還增加了故人和家屬的親和感。 （三）加強(qiáng)殯葬設(shè)施配置。殯葬改革關(guān)系千家萬(wàn)戶，凡城鎮(zhèn)人口在 10 萬(wàn)以上的縣城均應(yīng)配置殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務(wù)需求，以之作為載體推進(jìn)本地區(qū)殯葬改革的實(shí)施，以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土葬改革。 四、現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》的局限性 （一）殯葬條例在實(shí)施過(guò)程中的確存在執(zhí)法難的問(wèn)題。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門，原來(lái)的主動(dòng)執(zhí)法，變?yōu)楸粍?dòng)執(zhí)法，嚴(yán)重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴(yán)，在一定程度上助漲了不文明治喪風(fēng)氣，制約了殯葬改革發(fā)展。 （二）嚴(yán)禁各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及村民擅自為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組以外的喪家提供和買賣墓地、墓穴，嚴(yán)禁在林地、耕地、城市 公園、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和飲用水資源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)周圍及河流兩岸、堤壩 300 米以內(nèi)，路、公路主干線兩側(cè)和市區(qū)有礙觀瞻的區(qū)域及城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建墓立碑等規(guī)定中嚴(yán)禁事項(xiàng)依法強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)將這些條例上升為法律。 （三）公安、國(guó)土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動(dòng)中的密切配合，對(duì)于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關(guān)鍵性的作用，需要政府協(xié)調(diào)，督促其認(rèn)真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責(zé)。 六、推行殯葬改革的措施和建議 （一）盡快將《殯葬管理?xiàng)l例 》上升為殯葬法規(guī)。政府部門加大對(duì)殯葬事業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。全面推行殯葬優(yōu)惠政策，實(shí)行政府買單制。 （二）殯葬行業(yè)是社會(huì)服務(wù)業(yè)而不是一種產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格制定殯葬用品定價(jià)規(guī)則，包括出廠價(jià)和銷售價(jià)，確保殯葬低消費(fèi)，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會(huì)公益性。 （三）建立上檔次上規(guī)模的骨灰堂，骨灰以塑像為主，安葬公墓為輔。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。大力倡導(dǎo)骨灰拋灑和樹(shù)葬等綠色殯葬。 （四）建立殯葬改革專項(xiàng)基金，對(duì)火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒(méi)有撫恤費(fèi)開(kāi)支渠道的對(duì)象發(fā)放撫恤費(fèi)。嚴(yán)格規(guī)定喪事 活動(dòng)的規(guī)模。對(duì)于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強(qiáng)制措施。農(nóng)村非火化區(qū)實(shí)行由火葬與土葬并存過(guò)渡到火葬或深埋不留墳頭。 二 0 一一年七月十一五日 第五篇：新時(shí)期殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告 自 2021 年 3 月 1 日我縣強(qiáng)制實(shí)施殯葬火化工作以來(lái)，總體上講，我鎮(zhèn)工作開(kāi)展推進(jìn)順利，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)未發(fā)生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級(jí)政府部門強(qiáng)力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正?；鸵?guī)范化軌道。但只要身臨其境，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。 3 月 31 日，筆者還親身體驗(yàn)了殯葬工作的 全過(guò)程，與遺主那一世小說(shuō)網(wǎng) 長(zhǎng)達(dá)二天二夜，深有所感。在此，本人站在長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和負(fù)責(zé)任的態(tài)度，發(fā)表一些簡(jiǎn)單看法，僅供參考。 一、當(dāng)前我縣推進(jìn)殯葬改革在工作實(shí)踐中存在的問(wèn)題 宣傳輿論力度不夠 殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國(guó)傳統(tǒng)幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認(rèn)識(shí)上有誤差，真正實(shí)行思想上轉(zhuǎn)換還要一些時(shí)間，有的認(rèn)為“這是當(dāng)?shù)卣块T自己找上門的事，國(guó)家在該項(xiàng)工作上還沒(méi)有形成有效的法律藍(lán)本”。還有的認(rèn)為“現(xiàn)在死一個(gè)人費(fèi)用不斷加重，我 們無(wú)法承受?！??等等一系列想法，這從中明顯看到，我們?cè)谛麄髁Χ壬线€不夠深、不夠細(xì)，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時(shí)間。 火葬開(kāi)支費(fèi)用偏高 許多老百姓反映，“現(xiàn)在農(nóng)村死一個(gè)人與往年相比費(fèi)用要多支出近2021 元，這筆沉重的費(fèi)用我們確是負(fù)擔(dān)不起?！薄艾F(xiàn)在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補(bǔ)助費(fèi)，老百姓就要全出，確是想不通?！痹趯?shí)際工作當(dāng)中，我們的老百姓殯葬的大部分開(kāi)支都是由社區(qū)居委會(huì)支付，就拿**社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費(fèi)用高達(dá) 3000 元，長(zhǎng)此以往，工作的實(shí)際難度會(huì)不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)可想而知。 執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化 名副其實(shí)的縣殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)，在實(shí)際工作當(dāng)中，執(zhí)法隊(duì)伍明顯出現(xiàn)有執(zhí)法不準(zhǔn)時(shí)，不到位，執(zhí)行力度偏軟的現(xiàn) 象，對(duì)反映的突發(fā)情況遲遲不能到位，對(duì)鎮(zhèn)居兩級(jí)存有明顯依賴性，必要的時(shí)候還沒(méi)有真正發(fā)揮自己應(yīng)有的社會(huì)作用。 個(gè)案處理力度不大 在實(shí)際操作中，我們的老百姓就發(fā)現(xiàn)政府部門在處理相關(guān)個(gè)案問(wèn)題上存在有明顯漏洞，這就無(wú)形中給老百姓找到了推脫，出現(xiàn)了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見(jiàn)，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開(kāi)展。 二、當(dāng)前工作的幾個(gè)突破口 實(shí)踐告訴我們，殯葬改革工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性的特點(diǎn)，發(fā)展與困難并存，要真正意義上達(dá)到社會(huì)認(rèn)同還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間 ，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)，確保殯葬改革工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前存在的工作弊端和社會(huì)不利因素，可從以下四方面去改進(jìn)，逐步破除其瓶頸。 宣傳工作必順做到根深蒂固 推動(dòng)新事物，宣傳是先導(dǎo)。各級(jí)政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內(nèi)容經(jīng)常性宣傳教育與指導(dǎo)，要不斷創(chuàng)新宣傳內(nèi)容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實(shí)現(xiàn)橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實(shí)際工作深得人心。 要合理考慮壓縮殯葬費(fèi)用開(kāi)支 經(jīng)實(shí)地走訪得知，殯葬費(fèi)用開(kāi)支是當(dāng)前 必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應(yīng)付，同意火化不拿錢。建議當(dāng)?shù)卣块T可否重點(diǎn)考慮將農(nóng)村殯儀死亡對(duì)象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺(tái)政策，給予一定數(shù)額的喪葬補(bǔ)貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認(rèn)識(shí)上偏差，有效推動(dòng)殯葬事業(yè)發(fā)展。 執(zhí)法環(huán)境要進(jìn)一步優(yōu)化 新型事物的長(zhǎng)足發(fā)展要有一個(gè)良好的外部環(huán)境，這主要突出在執(zhí)法環(huán)境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執(zhí)法效果，嚴(yán)肅執(zhí)法隊(duì)伍管理，保證執(zhí)法隊(duì)伍的常規(guī)性和有序性，嚴(yán)格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。 專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算 在穩(wěn)步推動(dòng)殯葬改革工作的同時(shí)，基層組織的工作難度進(jìn)一步加大，投入的人力、物力、財(cái)力巨大，社區(qū)居委會(huì)既要站在和諧穩(wěn)定的發(fā)展高度，又要承擔(dān)人力和財(cái)力兩方面的雙重壓力。調(diào)查得知，現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)死亡一例最少要列支 2021 元，長(zhǎng)久以往，社區(qū)根本無(wú)力承擔(dān)。只有根據(jù)工作的整體運(yùn)行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，工作推動(dòng)才會(huì)有原動(dòng)力。 “萬(wàn)事開(kāi)頭難，總有了卻時(shí)”，希望自己的想法能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，引發(fā)社會(huì)思考。同時(shí)，也希望社區(qū)基層服務(wù)人員能進(jìn)一步解放思想，扎實(shí)工作，讓殯葬工作 —— 造福于人類的這項(xiàng)偉大工程在我們這一代完成歷史交接。 異世球皇偽娘冷血的傳奇之旅步步生蓮一劍驚仙重生之官道