【正文】 作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi) 14 個村外，其他 11個重點村也正在進行選址、申報工作。一是建立零報告制度。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實行移風易俗阻力很大。三是強化促動?？h委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動的實施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂 ）建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (村 )責任單位責任人的通知》、《關(guān)于對殯葬秩序整治活動情況進行督查的通知》、《關(guān)于開展全縣殯葬秩序整治活動評先工作的通知》等 8 個文件，為殯葬整治活動提供了法 律法規(guī)準繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅實的工作基礎(chǔ)，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。保護森林資源，維護生態(tài)安全任務(wù)繁重、責任重大。 農(nóng)村殯葬 陋習不僅與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立文明新風不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時也帶來了諸多突出的問題： 一是浪費土地資源。 2021 年，我縣又一次性遷移了縣城規(guī)劃范圍內(nèi)哨子山、山窩口、東門嶺墳?zāi)?2800 余座。 （三）移風易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進殯葬改革工作。縣城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負責日常管理工作。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強管理，待時間成熟后進行搬遷。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。 （二）法律法規(guī)不完善。按 6?正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約 660 人左右，以土葬平均每個墓穴占地 6 平方米計算，每年占用土地面積為 3960 平方米（約 6 畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費了土地，又影響 了建設(shè)工程施工。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地 26 畝，可安置穴位 4000個。一是加大資金投入和政策處理力度，加快區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等設(shè)施建設(shè)進度，使其盡快發(fā)揮殯葬服務(wù)作用。一是政府及有關(guān)部門要充分訃識深化殯葬改革對推勱社會進步、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的 重要意義，切實增強做好殯葬改革工作的責仸感和緊迫感，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機制，及時研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。一是因政策處理和要素制約等影響，區(qū)殯儀服務(wù)中心和大門中心陵園等項目建設(shè)進展緩慢。積極推行殯葬惠民政策，在全市范圍率先推行火化區(qū)域內(nèi)所有居民基本殯葬費用政府買單等措施，切實解決了我區(qū)異地火化等難題，減輕了群眾的經(jīng)濟負擔。同時，深入宣傳殯葬改革政策，要求全區(qū)廣大黨員干部帶頭遵守，引導(dǎo)廣大群眾自覺樹立移風易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風尚。 （事）進一步加快項目建設(shè)進度。 （事）殯儀館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓建設(shè)進度較慢。至目前，共兌現(xiàn)惠民獎劥補劣 343126 元。經(jīng)營性公墓現(xiàn)已完成入口廣場建設(shè)、入場道路建設(shè)、建成墓穴 2500 個 及墓區(qū)綠化?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下： 一、工作推進情況自殯葬改革工作啟勱以來，文山市根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理條例》、《亍南省殯葬管理條例》和《文山州人民政府關(guān)二深化殯葬改革的實施意見》（文政發(fā)〔 **〕 78 號）等法觃和文件要求，堅持以改革為勱力、以惠民為目標，切實健全政策措施，依法依觃、文明高效服務(wù)，改革各項工作得到有序穩(wěn)步推進。村級農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過積極宣傳 “麻栗坡模式”，大部仹群眾反響熱烈，已有 22 個自然村確定公墓選址。為提升火葬區(qū)內(nèi)的火化率，防止偷埋偷葬現(xiàn)象，今年 6 月，仍市殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中選派 12 名工作人員到三個城區(qū)街道，協(xié)劣街道開展殯葬改革工作，反復(fù)召開群眾大會積極宣傳殯葬政策，設(shè)立監(jiān)督丼報電話，及時受理偷埋偷葬線索丼報。 （三）執(zhí)法面廣，執(zhí)法難度較大。 （三）進一步加大殯葬執(zhí)法力度。目前，殯儀服務(wù)中心建設(shè)已完成前期準備工作，即將進入主體施工階段，建成后將極大提升我區(qū)殯葬服務(wù)條件，觃范群眾喪亊行為。事是有的部門訃為殯改工作是民政部門的亊，不本部門關(guān)系丌大，協(xié)調(diào)配合意識丌強，沒有形成齊抓共管的工作合力。四是大門大橋通車后“四邊三化”工作面臨較大壓力，公 墓生態(tài)化改造后導(dǎo)致部分群眾 找丌到墓穴等問題未能有效解決，私墓翻新和遷移難題依然存在。一是利用大門實施火葬的契機，根據(jù)我區(qū)殯儀活勱現(xiàn)狀，修訂殯儀活勱“八丌準”等觃定，通過電規(guī)、廣播、報紙和于聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，加大宣傳 力度，形成宣傳常態(tài)，深入持麗地開展厚養(yǎng)薄葬、破除封建迷信、文明節(jié)儉辦喪的教育宣傳。四是對管理、改造丌當?shù)墓挂哟蠖酱僬暮鸵婪ㄌ幹昧Χ?，對私墓遷移要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，平穩(wěn)有序推進墓地整治工作。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機構(gòu)牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。林業(yè)部門要依法加強林地保護和管理，認真查處毀林造墓等違法行為。五是明確重點。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進”的原則，圍繞“有利于保護土地，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展”的目標，由國土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。實行困難救助制度，繼續(xù)實施針對農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬 補助。如何推進農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就我縣農(nóng)村殯葬改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀 受幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動場所進行。 二是破壞生態(tài)環(huán)境。近三年來，隨著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入推進，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由 2021 年的 平方公里擴展到現(xiàn)在的 20 平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團”的城市發(fā)展格局逐步形成。 一是高位推動。 （二）多措并舉，力求實效 此次殯葬秩序整治活動，整治重點為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的 16 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 72 個村。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。二是出臺獎勵政策。 一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區(qū)可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。三是加大處罰力度。三是大力推進火化。以公益性墓地建 設(shè)為切入點，通過以點帶面的方式，引導(dǎo)和帶動其它行政村高標準建設(shè)公益性墓地，深入開展殯葬改革。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴肅處理，決不姑息。堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實加強人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。 2021年都勻市殯儀館正式成立，當成 立之初采取置換方式由私人經(jīng)營，由于經(jīng)營期間出現(xiàn)諸多問題，并于同年在原火葬場區(qū)域內(nèi)采取質(zhì)押貸款的形式改擴建殯儀館， 2021 年經(jīng)市政府、民政部門和經(jīng)營商協(xié)商，收回私人經(jīng)營權(quán)，由都勻市殯 1 葬管理所自主經(jīng)營，在殯儀館經(jīng)營活動中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪 800 余具，年火化量達 1285 具。應(yīng)當針對城市低收入群體和農(nóng)村人口實行政府補貼（補貼額度在 1000—— 2021 元）。由于執(zhí)法權(quán)移交城管部門，原來的主動執(zhí)法，變?yōu)楸粍訄?zhí)法，嚴重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴，在一定程度上助漲了不文明治喪風氣，制約了殯葬改革發(fā)展。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。但只要身臨其境，就會發(fā)現(xiàn)其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉(zhuǎn)?！痹趯嶋H工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區(qū)居委會支付，就拿**社區(qū)做比較，死亡一例社區(qū)支出費用高達 3000 元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區(qū)基層經(jīng)濟負擔可想而知。建議當?shù)卣块T可否重點考慮將農(nóng)村殯儀死亡對象參考退休人員優(yōu)撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數(shù)額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業(yè)