【正文】 惠民壁墓免除壁墓墓穴費(fèi)、墓體費(fèi)兩項(xiàng)。包括墓穴費(fèi)、建墓工料費(fèi)、管理費(fèi)、刻字費(fèi)，其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由**縣物價局、**縣財政局資價費(fèi)[1998]23號文件批準(zhǔn)。實(shí)行收支兩條線的財政管理方式。殯儀館、殯葬改革管理所是兩塊牌子一套人馬。四是竣工驗(yàn)收鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)墾辦）、民政局要派人參加。 。 。三是規(guī)劃選址確定后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）要加快推進(jìn)土地征收和墓地建設(shè)“三通一平”等工作，督促施工單位盡快進(jìn)場施工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大殯葬改革的宣傳力度，摒棄群眾一鄉(xiāng)一墓地沒有“葉落歸根”感受的思想，引導(dǎo)群眾節(jié)約集約用地殯葬，從而把廣大群眾的思想統(tǒng)一到殯葬改革的政策XX縣區(qū)委縣政府的決策部署上來，推動落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中安葬。工程開工建設(shè)共需辦理15項(xiàng)前期手續(xù)，而且有一些是制約性的手續(xù)，如林地使用、用地預(yù)審等沒有辦理就難于推進(jìn)下一步手續(xù)的辦理，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分頭辦理業(yè)務(wù)不熟也影響整個進(jìn)度。規(guī)劃選址用地報批需首先解決林地使用報批，否則不能辦理用地使用手續(xù)，急需進(jìn)行土地調(diào)規(guī)才能推進(jìn)用地預(yù)審；規(guī)劃選址與省級自然保護(hù)區(qū)用地政策不相符，按照自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例，核心區(qū)和緩沖區(qū)不能進(jìn)行任何工程建設(shè)，如長埠鎮(zhèn)、喬樂鄉(xiāng)用地規(guī)劃選址在西山省級自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)，不能辦理林地使用手續(xù)，需要進(jìn)行調(diào)整；規(guī)劃選址與縣際邊界劃分權(quán)屬不一，如新民鄉(xiāng)確定的規(guī)劃選址土地權(quán)屬全部屬于新民鄉(xiāng)，也已完成了土地征收，但林業(yè)部門林地邊界劃分一半屬于新民鄉(xiāng)、一半屬于XX縣區(qū)，辦理林地手續(xù)僅能辦理新民鄉(xiāng)的那部分；規(guī)劃選址與公益林保護(hù)政策不相符，如丁湖鎮(zhèn)用地選址在省級公益林地，調(diào)整難度也較大。全縣14塊墓地建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計方案都沒有送XX縣區(qū)發(fā)改委組織評審和批復(fù)。龍津鎮(zhèn)、鼎湖鎮(zhèn)、萬埠鎮(zhèn)、東陽鎮(zhèn)、長埠鎮(zhèn)、縣農(nóng)墾辦、縣民政局項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境評估網(wǎng)上備案。 。同時，要在落實(shí)已有惠民殯葬政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大惠民范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。殯儀服務(wù)要與時俱進(jìn)，要不斷拓展服務(wù)范圍，提供人性化、親情化和個性化服務(wù)項(xiàng)目，充分挖掘殯葬消費(fèi)的文化內(nèi)涵，探索出一條集物質(zhì)、文化、精神消費(fèi)為一體的殯葬服務(wù)體系。加快制定《XX市殯葬條例實(shí)施細(xì)則》等一系列政策文件，為依法治理提供規(guī)章、政策支持。建議市政府相關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法等方式，對不實(shí)行火化、亂埋亂葬、亂搭靈棚、亂建公墓、封建迷信等違法行為開展集中治理。 （二）進(jìn)一步建立健全體制機(jī)制，形成工作合力。要采取多種形式倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。 （四）殯葬改革行動較慢。目前全市上下還沒有建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，沒有形成部門聯(lián)動機(jī)制，部分部門沒有主動履職。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務(wù)價格偏高，服務(wù)態(tài)度不佳，服務(wù)水平偏低等問題。非法殯儀服務(wù)可以說是亂象叢生，有些經(jīng)營者隨意收取各種名目的服務(wù)費(fèi)，欺騙、坑害喪戶，違規(guī)銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運(yùn)輸遺體等。我市每年在集中治喪場所辦喪次數(shù)僅1500多場次，集中治喪率不到10%。 通過調(diào)查，調(diào)研組認(rèn)為，目前我市在實(shí)施“一條例一辦法”過程中還存在不少問題，其中主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）殯葬管理沒有到位。**年**年，市國土局查處了非法建筑陵園2處，建墳120處。殯葬服務(wù)為讓消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；五是規(guī)范服務(wù)。殯葬服務(wù)項(xiàng)目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費(fèi)者明白放心；三是狠抓惠民政策落實(shí)。目前，已經(jīng)啟動項(xiàng)目主體工程建設(shè)，建成后，可極大地提升我市殯葬服務(wù)條件。**年《條例》修訂后，又根據(jù)修改后的《條例》精神以及**省《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實(shí)施意見》，聯(lián)合市委辦公室成立專題調(diào)研組，通過實(shí)地走訪、座談討論、問卷調(diào)查、外出學(xué)習(xí)考察等方式，進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，《XX市殯葬管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等1+x政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統(tǒng)的政策支撐。省人民政府通過的《**省實(shí)施辦法》于2002年5月起施行。殯葬事務(wù)涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，要依照國家、省、州殯葬管理的相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，在尊重少數(shù)民族地區(qū)喪葬習(xí)俗的基礎(chǔ)上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進(jìn)殯葬改革提供強(qiáng)有力的制度保障。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風(fēng)的大事，改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性不言而喻，沒有一支強(qiáng)有力的殯葬應(yīng)急隊(duì)伍，沒有一套科學(xué)合理的執(zhí)法機(jī)制，殯葬改革工作將舉步維艱。 （四）發(fā)動群眾形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓建設(shè)應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，體現(xiàn)公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮(zhèn)村兩級公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助資金列入縣級財政預(yù)算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，為殯葬改革順利推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。進(jìn)一步修訂完善《XX縣區(qū)推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施意見》，按照國家、省、州關(guān)于殯葬改革的相關(guān)要求，緊密結(jié)合我縣土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率等科學(xué)測算未來一定時期內(nèi)我縣的公墓分布、數(shù)量和面積。殯葬改革工作是一項(xiàng)全局性，系統(tǒng)性的工作，不是一兩個部門能承擔(dān)和完成的任務(wù)，要加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，明確各部門的職責(zé)，理順關(guān)系，形成合力，建立形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，部門協(xié)作參與”的機(jī)制，共同推進(jìn)殯葬改革工作。三是建立殯葬改革突發(fā)事件處置機(jī)制。如**區(qū)先后制定了《**縣殯葬改革實(shí)施意見》《殯葬管理信息工作制度》《**縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等一系列規(guī)范性文件；元江縣結(jié)合縣情，先后制定出臺了《元江縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》《元江縣農(nóng)村移風(fēng)易俗改革試點(diǎn)（那諾鄉(xiāng)）工作實(shí)施方案》等完備的殯葬管理法規(guī)政策體系，使殯葬事務(wù)管理步入法制化、規(guī)范化軌道。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，黨員干部帶頭執(zhí)行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導(dǎo)殯葬改革、帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴(yán)格追責(zé)，不留情面。通過簽訂殯葬改革承諾書、張貼殯葬改革公