【正文】 層層發(fā)動，召開全縣動員大會及鄉(xiāng)、村、組多層次會議，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進(jìn)行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動營造了濃厚氛圍。同時，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng) 絡(luò)，做到責(zé)任層層落實，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動體系。三是強(qiáng)化促動。為促進(jìn)整治活動取得切實的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊伍，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。強(qiáng)化督查推進(jìn)，縣委督查室、縣政府考評督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，第一時間通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度和工作情況，有力推動了殯葬秩序整治工作的順利開展。 （二）多措并舉，力求實效 此次殯葬秩序整治活動，整治重點為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁 可視范圍內(nèi)的 16 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 72 個村。在整治活動中，我縣堅持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進(jìn)了殯葬秩序整治工作的有序推進(jìn)。一是重點遮。對此次整治活動涉及到的 16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 72 個村的 3749 座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調(diào)進(jìn)綠化苗木 45000 余株，按每座墳?zāi)乖苑N 10— 15 株苗木的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遮擋，成效明顯，基本上達(dá)到了“見綠不見墓”的效果。二是著力拆。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實行移風(fēng)易俗阻力很大。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做動員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當(dāng)?shù)馗刹亢碗x退休干部組 成的工作組，上門說服群眾；同時，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進(jìn)作用。目前，全縣 93 座生瑩已拆除 69 座，剩余 24 座因為是合葬生塋，大多已經(jīng)葬了一半，不宜拆除。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。三是強(qiáng)力禁。自 5 月 5 日起開始實施“零點行動”，充分發(fā)揮村委會、理事會、駐村干部等各方力量，通過深入細(xì)致的工作，確保達(dá)到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標(biāo)?；鸹拭黠@提高，截至 6 月 14 日，總計火化遺體 166 例，入縣公墓安葬 27 例，火 化率同比提高了 58%。 （三）多管齊下，鞏固成果 為鞏固整治成果，我縣建立了各項工作機(jī)制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。一是建立零報告制度。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報告制，第一時間告知縣殯葬管理所。同時，統(tǒng)一印發(fā)《致喪者親屬的一封信》，并第一時間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。二是出臺獎勵政策。制定和出臺了一系列獎勵政策，對縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)戶去世的，實行公益性墓地購置費用適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，對全縣無喪葬補(bǔ)助費的城鄉(xiāng)居民由縣財 政補(bǔ)助遺體接運(yùn)和火化費用。三是推進(jìn)公墓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村自籌為主、縣鄉(xiāng)兩級適當(dāng)補(bǔ)助的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。到目前為止，已批準(zhǔn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點65 個，其中整治重點村 47 個，非重點村 18 個。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi) 14 個村外，其他 11個重點村也正在進(jìn)行選址、申報工作。 三、存在的主要問題 農(nóng)村殯葬改革對廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程。我縣殯葬秩序整治活動雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步，工作中仍然存在著很多突出的困難和問題，深入推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革依然任重而道遠(yuǎn)。 一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。由于受幾千年來傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質(zhì)等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風(fēng)亦愈演愈烈。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動，但部分干部群眾對殯葬改革的認(rèn)識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎，認(rèn)為殯葬改革沒有必要，對殯葬改革一時難以接受，甚至有抵觸情緒，移風(fēng)易俗、革故鼎新困難重重。 二是殯葬管理困難突出。殯葬改革是一項系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努 力。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認(rèn)識上有偏差，加上多頭管理，往往導(dǎo)致無人管理、無人負(fù)責(zé)，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。 三是公益墓地建設(shè)滯后。要確保殯葬改革順利推進(jìn)，公益性墓地、骨灰堂的建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區(qū)可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進(jìn)。 四、深入推進(jìn)殯葬改革的幾點建議 搞好殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，實行文明、節(jié)儉辦喪事， 涉及面廣，任務(wù)艱巨。工作中必須把握重點，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn)，講求實效。 破陋習(xí)，樹新風(fēng)，轉(zhuǎn)變殯葬觀念。一是加大宣傳力度。加大對殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī)的宣傳力度，采取報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。二是健全村規(guī)民約。建立健全農(nóng)村“文明紅白理事會”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，充分發(fā)揮其約束和引導(dǎo)作用，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，文明治喪。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。提倡厚養(yǎng)薄葬，讓廣大群眾把精力和金錢用在關(guān)愛家庭、贍養(yǎng)老人、發(fā)展生產(chǎn)上，破除互相攀比，爭面子、講排場等 鋪張浪費現(xiàn)象。 重引導(dǎo)，強(qiáng)管理，倡導(dǎo)文明殯葬。一是實行定期匯報。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定期匯報制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報，民政部門則根據(jù)匯報情況進(jìn)行核查。二是規(guī)范骨灰管理。落實專人負(fù)責(zé)骨灰安放，加強(qiáng)后續(xù)管理，堅決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。同時，積極推行骨灰植樹、撒河等不占或少占土地處理骨灰的方式，促進(jìn)殯葬改革健康有序發(fā)展。三是加大處罰力度。對違反殯改政策的各類案件，要及時有效地進(jìn)行查處，特別是對一 些私葬亂葬的現(xiàn)象，要在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴(yán)處理，對參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。 強(qiáng)配套，優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革。一是加快公墓建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎代補(bǔ)、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。二是加快骨灰堂建設(shè)。進(jìn)一步加大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵社會資本投資建設(shè)骨灰堂 (樓、塔 )， 為實施骨灰寄存提供便民利民措施。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導(dǎo)和鼓勵骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。三是大力推進(jìn)火化。全縣行政事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員、國有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民去世后一律實行火葬。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，落實好對無喪葬補(bǔ)助費的城鄉(xiāng)居民實行縣財政補(bǔ)助遺體接送和火化費用等各項優(yōu)惠政策。 抓示范，強(qiáng)帶動，規(guī)范有序推進(jìn)。一是采取試點先行。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個基層基礎(chǔ)較好 、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、村民素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展全方位殯葬改革試點工作，縣財政給予適當(dāng)扶持，在做好硬件建設(shè)的同時，著重從移風(fēng)易俗、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面入手，抓試點、刻樣板、樹標(biāo)桿，帶動全縣殯葬改革縱深推進(jìn)。二是注重示范引導(dǎo)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。以公益性墓地建設(shè)為切入點，通過以點帶面的方式，引導(dǎo)和帶動其它行政村高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公益性墓 地，深入開展殯葬改革。三是加強(qiáng)典型宣傳。在推進(jìn)殯葬改革的過程中，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。 抓協(xié)調(diào)，建機(jī)制，形成工作合力。一是部門齊抓共管。殯葬改革是一項涉及多個部門的系統(tǒng)工程，需要各級各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。民政部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強(qiáng)殯葬職工隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量和水 平。工商部門要堅決查處無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營活動，做好市場監(jiān)管。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。國土、環(huán)保、林業(yè)部門要對毀林造墳、毀地建墓、污染環(huán)境等亂埋亂葬行為進(jìn)行清理查處。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。二是明確屬地責(zé)任。按照屬地管理原則，明確責(zé)任主體。各村（居）黨支部和村（居）委會為責(zé)任主體，各村黨支部書記、主任是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調(diào)人 員組成督導(dǎo)組，分包各村實行蹲點督導(dǎo)，聯(lián)責(zé)獎懲，把深化殯葬改革作為一項政治任務(wù)列入目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實獎懲。三三三三是建立長效機(jī)制。堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實加強(qiáng)人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。老墳堅持墳主自我管理、責(zé)任自負(fù)的原則，確保墳?zāi)咕G化深入持久，真正達(dá)到治理的目的。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村 (居 )委會自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項重要措施常抓不懈、常抓常新。