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正文內(nèi)容

20xx年度殯葬改革管理工作目標(biāo)-資料下載頁

2025-10-16 05:38本頁面
  

【正文】 需要建館。由于縣政府財政拮據(jù),無錢投入或投入不足,致使這些地方的殯儀館要么無力搬遷和更新設(shè)備,要么借債為之,負(fù)債累累,舉步維艱。南陽市部分縣市對殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備投入不足,有的縣民政部門還背著沉重的債務(wù)。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個殯儀館,財政沒有投入或投入極少;全市有42臺運尸車輛,財政撥款僅占11%;18臺火化爐,財政無任何投入,資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)平等縣市的殯儀館建設(shè)年代久遠(yuǎn),長期缺乏維繕,致使建筑用房老化陳舊,破損比較嚴(yán)重,基本處于維持使用狀態(tài)。殯儀館火葬場的建設(shè)是個投入大,回收周期長,資本收益率低的事業(yè),因此說,火葬場、殯儀館的建設(shè)沒有政府的投入,最終受害的將是人民群眾,這個建設(shè)成本最終將轉(zhuǎn)嫁到群眾身上,由他們買單,而政府的不投入、少投入也是對殯葬改革事業(yè)的不作為,是對殯葬事業(yè)單位公益性質(zhì)的否定。同時,要使殯葬改革深入人心,讓群眾易于接受,應(yīng)實行火化費補貼制度,特別是廣大農(nóng)村地區(qū),這樣可減輕群眾因?qū)嵭谢鸹黾拥呢?fù)擔(dān)。2007年,河南省欒川縣政府研究決定,為減輕群眾負(fù)擔(dān),強力推進殯葬改革,自2007年6月6日起,對欒川籍火化喪戶一律免收運尸費(200元400元)、火化費(280元),這部分過去由喪戶自己負(fù)擔(dān)的殯葬費用現(xiàn)在全部改為由政府“埋單”出錢。欒川縣政府免收殯葬費用的舉措在全國屬第二例,在全省尚屬首例。研究建立農(nóng)村農(nóng)民的喪葬補貼制度長期以來,在我國長期存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),形成了巨大的城鄉(xiāng)差距。近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視三農(nóng)問題,著力縮小城鄉(xiāng)差別。逐步建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度,加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系。進一步調(diào)整公共財政資源的分配格局,加大對“三農(nóng)”的投入,逐步實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。但是在喪葬補貼方面依然存在巨大的差異。2007年,河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工和離退休人員因病或非因工死亡待遇等問題的通知》明確規(guī)定:離退休(退職)人員因病或非因工死亡,喪葬補助費調(diào)整為按所在省轄市上企業(yè)離退休人員3個月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。在職人員因病或非因工死亡,一次性撫恤金調(diào)整為按職工死亡當(dāng)月本企業(yè)養(yǎng)老保險人均繳費工資20個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給,離退休人員因病或非因工死亡,一次性撫恤金調(diào)整為按其生前最后一個月基本養(yǎng)老金20個月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。目前,全省一次性撫恤金人均1.6萬元。而農(nóng)民則完全被排除在喪葬補貼制度之外。這種制度強化了城鄉(xiāng)差別,是新時期對農(nóng)民的政治和經(jīng)濟歧視。它不符合憲法的基本精神和平等的原則。2009年3月,從北京傳來令人振奮的消息:從2009年1月1日起,凡具有北京市戶口、且未享受北京市喪葬補助費待遇的城鄉(xiāng)居民,去世時均可享受每人5000元標(biāo)準(zhǔn)的一次性定額喪葬補貼。它意味著北京將在全國率先實現(xiàn)喪葬補助待遇城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。如果河南能夠參照北京的作法,給予農(nóng)民一定的喪葬補貼,它將會作為一個強有力的調(diào)節(jié)手段,加速推進農(nóng)村殯葬改革。(三)當(dāng)前和今后河南省農(nóng)村殯葬改革的重點和方向是綠色殯葬 殯葬改革工作不能全省一刀切,在不違背殯葬改革精神的范圍內(nèi)探索新的喪葬形式。2001年民政部發(fā)布了《關(guān)于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,在意見中提倡推廣樹葬、花葬、草坪葬等節(jié)地葬法,鼓勵倡導(dǎo)深埋、撒散、海葬等不保留骨灰方式,推動綠色殯葬。河南地形地貌差異很大,平原地區(qū)人多地少,耕地銳減,應(yīng)以自然村建設(shè)骨灰堂為主;丘陵、山區(qū)等非火化區(qū)則可以采取尸體深埋樹葬,既不占耕地、林地,又綠化、美好了環(huán)境,同時也有可供后人祭奠的標(biāo)志。建議在農(nóng)村推行“生態(tài)葬”法。“生態(tài)葬”是指人死后(或骨灰)深埋地下不留墳頭,以種樹取代墓碑,或?qū)嵭小白匀辉帷钡炔徽嫉鼗蛏僬纪恋靥幚磉z體或骨灰的葬法。2.“骨灰生態(tài)葬”。即將骨灰裝入環(huán)保骨灰盒深埋地下不留墳頭,以樹代碑的葬法。大力發(fā)展“生態(tài)墓園”行業(yè)。農(nóng)村應(yīng)當(dāng)以村為單位建立公益性墓地,以方便群眾祭奠親人。墓區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃,按順序安葬,骨灰實行樹葬、深埋,形成“一塊公墓一片林”。墓地必須是不適于耕種的山坡地、荒地與不宜墾種的貧瘠地,對墓區(qū)必須嚴(yán)加管理和審批,防止變相為土葬??傊瑲浽岣母锸且豁楅L期的任務(wù),不是一蹴而就的。這就要求各級政府部門在政策執(zhí)行的過程中,既要貫徹殯葬改革的相關(guān)法規(guī)政策,又要尊重農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)俗、尊重農(nóng)民的感情,要在充分了解民意、體恤民情的基礎(chǔ)上找出一條既不傷害農(nóng)民感情又能保證改革順利實施的道路來。只有這樣才能使殯葬改革真正成為利國利民的政策。作者:中共許昌市委黨校理論研究室副教授
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