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盡快規(guī)劃火化場(chǎng)至S207省道連接公路，緩解縣城到火葬場(chǎng)道路狹窄，長(zhǎng)時(shí)間堵車的問(wèn)題。
隨著縣城擴(kuò)容，人口增多，現(xiàn)在的殯儀館已經(jīng)不能滿足喪家辦喪事需求，在東部片區(qū)新建一間殯儀館，緩解辦喪事?lián)頂D和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的狀況。對(duì)帶棺入葬和留大墳頭的、誘導(dǎo)喪家不按規(guī)定辦喪事借機(jī)斂財(cái)行為的，由道教協(xié)會(huì)制定有關(guān)規(guī)定，明確責(zé)任，加強(qiáng)管理。
制定優(yōu)惠政策，將殯葬改革的“四項(xiàng)基本服務(wù)費(fèi)”（死亡遺體接運(yùn)費(fèi)、遺體存放費(fèi)、遺體火化費(fèi)、骨灰存放費(fèi)）由政府全額埋單，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。
理順管理體制，提高殯葬服務(wù)質(zhì)量。在規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的同時(shí)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地公益性公墓的建設(shè)步伐，村、組公益性公墓的建設(shè)要因地制宜，不搞一刀切。一是火化區(qū)域的擴(kuò)展必須以省道、縣道、鄉(xiāng)村道為中心延伸至一定區(qū)域，用自然地名界定界線，交通方便的村、組和住戶，未進(jìn)入火化區(qū)域規(guī)劃的，應(yīng)調(diào)整納入火化區(qū)域；二是未列入殯儀館集中治喪的城郊結(jié)合部，隨著縣城改造擴(kuò)容應(yīng)納入殯儀館集中治喪。一是發(fā)揮殯葬管理所（殯葬執(zhí)法大隊(duì)）的作用，組織執(zhí)法人員進(jìn)行定期巡查，使這項(xiàng)工作做到經(jīng)?；⒅贫然?；二是對(duì)違反殯葬工作的各種事件及時(shí)有效的處理，特別是對(duì)個(gè)別修建“活人墓”、帶棺入葬、留大墳頭占耕地的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要高度重視殯葬改革工作，加大殯葬改革工作宣傳力度，將殯葬改革工作列入重要議事日程，納入年度綜合目標(biāo)考核。如果火化骨灰在裝棺入葬、留大墳頭，不但不節(jié)約土地，不節(jié)省財(cái)物，反而增加干部群眾的負(fù)擔(dān)，則必然會(huì)引起干部群眾對(duì)殯葬改革工作的不滿，形成一定阻力。
七周歲以下兒童死亡是否火化，沒有明確的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行遺體火化時(shí)十分為難。
對(duì)道士從業(yè)行為管理不到位。隨著縣城的擴(kuò)容，人口的增加，一旦遇到多家辦喪事，吊唁人員多，場(chǎng)地就十分擁擠，車輛亂停亂放，有時(shí)靈車送尸都難以通行。管理體制上，殯儀館、火化場(chǎng)公墓均應(yīng)由縣殯葬管理所實(shí)施“三位一體”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，但實(shí)際情況是殯葬管理所與殯葬服務(wù)中心各管各的業(yè)務(wù)，各管各的人員，工作形不成合力，服務(wù)質(zhì)量不高?？h殯葬管理所（殯葬執(zhí)法大隊(duì)）是全額拔款參公事業(yè)單位，屬于民政局下設(shè)的正股級(jí)單位（縣編委核定財(cái)政拔款事業(yè)編制8人，在崗6人，1人占編在局工作）。各職能部門對(duì)殯葬工作缺乏積極性和主動(dòng)性，既不按照各自工作職責(zé)對(duì)違反殯葬改革行為進(jìn)行糾正、處罰，難以形成綜合執(zhí)法，這是遺體火化后裝棺入葬、留大墳頭的原因之一。
管理職能分散，綜合執(zhí)法機(jī)制尚未完全形成。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要從民政上補(bǔ)貼部分現(xiàn)金和糧食，喪家才將遺體送去火化。遺體接運(yùn)費(fèi)、火化費(fèi)、租車費(fèi)、往返途中的生活費(fèi)等，近2000元，大部分農(nóng)村家庭難以承受。例如儉坪鄉(xiāng)儉坪村的楠木組地形復(fù)雜、山高坡陡，村民死亡后要抬3公里路程才能到通村公路；格林鎮(zhèn)的朝陽(yáng)村，公路以上都納入火化區(qū)，而公路以下離303省道較近的未納入火化區(qū)；和溪鎮(zhèn)大坎村青河組，S207省道通車后仍未列入火化區(qū)域；二是村與村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間結(jié)合部，大家都在交通沿線，有的納入火化區(qū)，有的沒有納入火化區(qū)；三是村、組公路路面窄、質(zhì)量差，經(jīng)常受氣候的影響睛通雨阻，安全隱患大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)常常為這些地方的殯葬工作擔(dān)憂；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一到冬季大雪封山的冰凍時(shí)節(jié)道路封堵，人行走都成困難，無(wú)法將遺體運(yùn)往火化場(chǎng)火化。分幾步實(shí)施的火葬區(qū)域規(guī)劃，主要是以撤區(qū)并村、組為單位進(jìn)行規(guī)劃的，規(guī)劃不盡合理。即使火化后進(jìn)入了公墓，由于后續(xù)管理跟不上，喪家也不愿意將骨灰在公墓入葬。由于投入不足，導(dǎo)致公墓設(shè)施不完善、功能不全，部分村僅圈定了一個(gè)區(qū)域，走走過(guò)場(chǎng)，沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修建。
農(nóng)村公益性公墓建設(shè)投入不足，規(guī)劃不合理。而我縣在火化區(qū)內(nèi)，火化遺體已被群眾接受，但是火化后入公墓率低，亂埋亂葬、裝棺入葬埋大墳頭現(xiàn)象突出。殯葬管理辦法第七條明文規(guī)定：“在實(shí)行火葬區(qū)域內(nèi)，死亡者的遺體必須實(shí)行火化；嚴(yán)禁土葬遺體、骨灰入棺土葬；建有公墓的地方，骨灰應(yīng)葬于公墓 ；未建公墓的地方可將骨灰寄存于骨灰堂。
二、殯葬改革存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我縣殯葬改革工作堅(jiān)持積極、有步驟地推行火化、改革土葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋俗、提倡文明節(jié)儉辦喪事。
道教協(xié)會(huì)在全縣的殯葬改革工作中發(fā)揮了積極作用。,遺體火化6651具，火化率100%。
殯葬工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。
加大基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系的投入。一是縣政府及其相關(guān)部門，充分利用各種宣傳媒體，發(fā)放殯葬管理政策法規(guī)、宣傳服務(wù)指南讀本等，廣泛宣傳黨和政府殯葬改革政策、法律、法規(guī)，提高了廣大人民群眾對(duì)殯葬法律、法規(guī)和政策的知曉率，積極爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)殯葬改革工作的理解、支持和配合。對(duì)重點(diǎn)優(yōu)撫、農(nóng)村五保、孤兒、“三無(wú)人員”、低保對(duì)象實(shí)行了殯葬服務(wù)收費(fèi)部分減免政策?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、殯葬改革工作的基本情況
我縣的殯葬改革工作從2020年4月開始運(yùn)行以來(lái)，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場(chǎng)、天圓山公墓三位一體），由民政局統(tǒng)一管理。調(diào)研中，調(diào)研組分別聽取了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位關(guān)于殯葬改革工作的匯報(bào)，實(shí)地察看了村級(jí)公益性公墓建設(shè)和安葬的情況，召開了各種形式的座談會(huì)，走訪了部分村、組干部和群眾。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村(居)民委員會(huì)、紅白事理事會(huì)等基層群眾組織活動(dòng)的指導(dǎo)，引導(dǎo)群眾在殯葬改革中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推動(dòng)殯葬管理社會(huì)化，促進(jìn)殯葬改革在基層的落實(shí)。
（五）加大宣傳力度，積極推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革，逐步形成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚。對(duì)鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴(yán)重的縣市區(qū)，要集中時(shí)間進(jìn)行綜合治理。
（四）加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)查以罰款代替火化等殯葬違法違規(guī)行為。殯儀館改建（包括火化設(shè)備的購(gòu)置、更換、維修）、基本殯葬費(fèi)用（運(yùn)尸、冷藏、火化）應(yīng)由政府埋單，減少群眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、群眾受益的路子?？蓮闹攸c(diǎn)救助對(duì)象起步，逐步擴(kuò)展到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)?？h市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃，所需資金應(yīng)當(dāng)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。殯葬改革既然是一項(xiàng)民生工程，各級(jí)政府應(yīng)該在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)上資金上給予扶持，更重要的是對(duì)亡故公民施行火化補(bǔ)助。民生問(wèn)題應(yīng)包含人的生老病死問(wèn)題。同時(shí)要重視殯葬管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)完善各級(jí)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，解決好其全供事業(yè)編制和人員經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)殯葬管理人員工作的積極性。殯葬改革要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，建立責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，層層簽訂工作責(zé)任書，并把該工作的完成情況作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)的重要內(nèi)容。
（二）政府要充分發(fā)揮在推行殯葬改革中的主導(dǎo)作用。遺體同時(shí)也可以進(jìn)入自然界物質(zhì)流動(dòng)的良性循環(huán)，達(dá)到土地立體使用，綠化成林，維持自然生態(tài)平衡的目的。
生態(tài)殯葬。壁葬，就是以墻代墓，在一堵墻上設(shè)立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上碑文，一堵墻能容納上千個(gè)骨灰盒，非常節(jié)約土地資源。我國(guó)《殯葬管理?xiàng)l例》第4條第1款規(guī)定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行火葬；暫不具備條件實(shí)行火葬的地區(qū)，允許土葬。
土葬。樹葬的優(yōu)點(diǎn)在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，這樣既不會(huì)造成環(huán)境后患又能成為樹木的營(yíng)養(yǎng)物，真正做到了“人土為安”，又符合中國(guó)傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念；同時(shí)也使光禿禿的山坡變成片片綠林。
樹葬。建議借鑒鄭州市加強(qiáng)農(nóng)村殯葬設(shè)施建設(shè)的做法，由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政撥出?？睿龀执寮?jí)公益性墓地建設(shè)。
建立公益性墓地。如何研究新的喪葬形式，能保護(hù)自然環(huán)境、節(jié)約耕地，達(dá)到人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展，是當(dāng)前殯葬改革的關(guān)鍵。
????四是堅(jiān)持生態(tài)喪葬的原則。任何政策的推進(jìn)都要考慮群眾的接受能力，要得到大部分人的認(rèn)可，符合最大多數(shù)人民群眾的利益，殯葬改革更是這樣。首先在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上重新劃定火化區(qū)，政府應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)的手段推進(jìn)殯葬改革，不能一味地采取強(qiáng)制手段。
二是堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則。目前施行的《殯葬管理?xiàng)l例》是國(guó)務(wù)院1997年出臺(tái)的，可操作性差，與《憲法》第四條有一定的沖突。推進(jìn)殯葬改革應(yīng)堅(jiān)持的原則：
一是堅(jiān)持依法推進(jìn)的原則。
六、下一步工作建議與對(duì)策
殯葬改革是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，也是保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效措施之一。對(duì)違反殯葬管理?xiàng)l例不火化的，民政部門的手段就是起尸火化，但由于工作方法簡(jiǎn)單生硬（如強(qiáng)行掘開墳?zāi)?，起出尸體直接澆油燒尸）、態(tài)度粗暴，容易與群眾發(fā)生沖突。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)明顯不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)便將“以罰代化”作為財(cái)政收入的一部分，繳錢后埋的不上報(bào)，不繳錢偷埋的舉報(bào)到民政部門起尸火化。近幾年，隨著各級(jí)民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門整治的力度不斷加大，一些民政執(zhí)法負(fù)責(zé)人受到處理，如內(nèi)鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)被判刑，社旗執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)被黨內(nèi)警告。
（八）殯葬管理內(nèi)部體制和工作運(yùn)行機(jī)制不健全。這么大的任務(wù)需要全社會(huì)的共同努力，而單靠民政部門在短期內(nèi)管好難以實(shí)現(xiàn)。
（七）推行殯葬改革的任務(wù)艱巨。由于社會(huì)各界對(duì)推行殯改工作達(dá)不成共識(shí)，近幾年的工作阻力越來(lái)越大。同時(shí)，由于缺乏資金投入，設(shè)備老化不能更新，排放物超標(biāo)，嚴(yán)重污染了殯儀館周邊的人居環(huán)境。新建的方城、淅川、內(nèi)鄉(xiāng)、社旗、桐柏、西峽等6個(gè)殯儀館，財(cái)政沒有投入或投入極少；全市有42臺(tái)運(yùn)尸車輛，財(cái)政撥款僅占11%；18臺(tái)火化爐，財(cái)政無(wú)任何投入，資金主要靠當(dāng)?shù)孛裾块T籌措。
（五）各級(jí)財(cái)政對(duì)殯葬工作資金投入少。計(jì)劃生育工作各級(jí)黨委、政府都高度重視，且其法規(guī)體系、管理體系、服務(wù)體系、監(jiān)督體系都較完備，而殯葬改革工作沒有得到應(yīng)有的重視。在我市，殯葬改革工作涉及民政、市政園林、公安、環(huán)保、工商、規(guī)劃、土地、林業(yè)等眾多部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于政出多門，管理職能分散，在工作中各部門難以形成合力，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制。各縣市區(qū)制訂的工作規(guī)劃中，基本上沒有殯葬改革的內(nèi)容；土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃也很少涉及殯葬改革的內(nèi)容；城市和集鎮(zhèn)的規(guī)劃藍(lán)圖沒有把殯儀館、公墓區(qū)規(guī)劃進(jìn)去，新農(nóng)村建設(shè)也忽略了殯葬改革的內(nèi)容；在精神文明建設(shè)中，缺乏破除殯葬陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)的內(nèi)容。一方面對(duì)開展殯葬改革的必要性