【正文】 國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)部門要對(duì)毀林造墳、毀。工商部門要堅(jiān)決查處無照生產(chǎn)、銷售喪葬用品的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，做好市場(chǎng)監(jiān)管。殯葬改革是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門通力協(xié)作，密切配合，形成合力。 抓協(xié)調(diào)，建機(jī)制，形成工作合力。三是加強(qiáng)典型宣傳。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇一至兩個(gè)村民積極性高、村莊環(huán)境優(yōu)美的行政村高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)公益性墓地，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、節(jié)約用地、因地制宜、美化環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)墓區(qū)規(guī)范化、環(huán)境園林化，打造成為示范性公益性墓地。在柯龍公路沿線或修銅公路沿線選擇一個(gè)基層基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、村民素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展全方位殯葬改革試點(diǎn)工作，縣財(cái)政給予適當(dāng)扶持，在做好硬 件建設(shè)的同時(shí)，著重從移風(fēng)易俗、建立機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管等方面入手，抓試點(diǎn)、刻樣板、樹標(biāo)桿，帶動(dòng)全縣殯葬改革縱深推進(jìn)。 抓示范，強(qiáng)帶動(dòng)，規(guī)范有序推進(jìn)。全縣行政事業(yè)單位財(cái)政供養(yǎng)人員、國(guó)有企業(yè)（含改制企業(yè)）社保享受對(duì)象和縣城規(guī)劃核心區(qū)范圍內(nèi)的村（居）民去世后一律實(shí)行火葬。民政部門要大力推行骨灰寄存和其他少占或不占土地的安置方式，倡導(dǎo) 和鼓勵(lì)骨灰拋撒、樹葬、草坪葬等文明、節(jié)地殯葬方式。二是加快骨灰堂建設(shè)。一是加快公墓建設(shè)。對(duì)違反殯改政策的各類案件，要及時(shí)有效地進(jìn)行查處，特別是對(duì)一些私葬亂葬的現(xiàn)象，要在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)依法從重從嚴(yán)處理，對(duì)參與違紀(jì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀(jì)政紀(jì) 處分。同時(shí)，積極推行骨灰植樹、撒河等不占或少占土地處理骨灰的方式，促進(jìn)殯葬改革健康有序發(fā)展。二是規(guī)范骨灰管理。一是實(shí)行定期匯報(bào)。提倡厚養(yǎng)薄葬，讓廣大群眾把精力和金錢用在關(guān)愛家庭、贍養(yǎng)老人、發(fā)展生產(chǎn)上，破除互相攀比，爭(zhēng)面子、講排場(chǎng)等鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。建立健全農(nóng)村“文明紅白理事會(huì)”，制訂文明規(guī)范的村規(guī)民約，充分發(fā)揮其約束和引導(dǎo)作用，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，文明治喪。加大對(duì)殯葬改革的重要意義和殯葬法規(guī) 的宣傳力度，采取報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓廣大人民群眾進(jìn)一步了解、遵守、維護(hù)殯葬管理有關(guān)法律法規(guī)，倡導(dǎo)文明節(jié)儉的喪葬新風(fēng)。 破陋習(xí)，樹新風(fēng)，轉(zhuǎn)變殯葬觀念。 四、深入推進(jìn)殯葬改革的幾點(diǎn)建議 搞好殯葬改革，規(guī)范殯葬秩序，實(shí)行文明、節(jié)儉辦喪事，涉及面廣，任務(wù)艱巨。要確保殯葬改革順利推進(jìn)，公益性墓地、骨灰堂的建設(shè)是前提和基礎(chǔ)。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認(rèn)識(shí)上有偏差，加上多頭管理，往往導(dǎo)致無人管理、無人負(fù)責(zé)，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、難以到位。 二是殯葬管理困難突出。由于受幾千年來傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個(gè)人素質(zhì)等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風(fēng)亦愈演愈烈。我縣殯葬秩序整治活動(dòng)雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步，工作中仍然存在著很多突出的困難和問題，深入推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革依然任重而道遠(yuǎn)。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi) 14 個(gè)村外，其他 11個(gè)重點(diǎn)村也正在進(jìn)行選址、申報(bào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村自籌為主、縣鄉(xiāng)兩級(jí)適當(dāng)補(bǔ)助的方式，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。制定和出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)戶去世的，實(shí)行公益性墓地購置費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實(shí)行火葬，對(duì)全縣無喪葬補(bǔ)助費(fèi)的城鄉(xiāng)居民由縣財(cái)政補(bǔ)助遺體接運(yùn)和火化費(fèi)用。同時(shí)，統(tǒng)一印發(fā)《致喪者親屬的一封信》，并第一時(shí)間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。一是建立零報(bào)告制度?；鸹拭黠@提高，截至 6 月 14 日，總計(jì)火化遺體 166 例，入縣公墓安葬 27 例，火化率同比提高了 58%。三是強(qiáng)力禁。目前，全縣 93 座生瑩已拆除 69 座，剩余 24 座因?yàn)槭呛?葬生塋，大多已經(jīng)葬了一半，不宜拆除。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實(shí)行移風(fēng)易俗阻力很大。對(duì)此次整治活動(dòng)涉及到的 16個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 72 個(gè)村的 3749 座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調(diào)進(jìn)綠化苗木 45000 余株，按每座墳?zāi)乖苑N 10— 15 株苗木的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行遮擋，成效明顯，基本上達(dá)到了“見綠不見墓”的效果。在整治活動(dòng)中，我縣堅(jiān)持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進(jìn)了殯葬秩序整治工作的有序推進(jìn)。強(qiáng)化督查推進(jìn)，縣委督查室、縣政府考評(píng)督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，第一時(shí)間通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度和工作情況，有力推動(dòng)了殯葬秩序整治工作的順利開展。三是強(qiáng)化促動(dòng)。為使殯葬整治活動(dòng)得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動(dòng)員，層層發(fā)動(dòng)，召開全縣動(dòng)員大會(huì)及鄉(xiāng)、村、組多層次會(huì)議， 充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報(bào)紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標(biāo)語和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進(jìn)行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動(dòng)營(yíng)造了濃厚氛圍。成立了以縣委副書記王金初為組長(zhǎng)，縣委常委、農(nóng)工部長(zhǎng)盧治軒，縣人大常委會(huì)副主任余小康，縣政府副縣長(zhǎng)劉松，縣政協(xié)副主席朱嘯為副組長(zhǎng)，民政、林業(yè)、國(guó)土等 32 家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和 16 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的縣殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。 （一）多方聯(lián)動(dòng)，形成合力 縣委、縣政府高度重視殯葬秩序整治工作，先后召開縣委 常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)等一系列專題會(huì)議研究、部署殯葬整治工作，將殯葬整治工作作為一項(xiàng)重要的工作擺在重要位置，認(rèn)真落實(shí)，抓緊抓好?？h委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動(dòng)的實(shí)施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公 益性墓地（骨灰堂）建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊(duì)的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (村 )責(zé)任單位責(zé)任人的通知》、《關(guān)于對(duì)殯葬秩序整治活動(dòng)情況進(jìn)行督查的通知》、《關(guān)于開展全縣殯葬秩序整治活動(dòng)評(píng)先工作的通知》等 8 個(gè)文件，為殯葬整治活動(dòng)提供了法 律法規(guī)準(zhǔn)繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。我縣作為一個(gè)國(guó)家衛(wèi)生縣城和國(guó)家園林城市，目前又正在全力以赴創(chuàng)建國(guó)家文明城、省級(jí)文明城、省級(jí)森林城、全省生態(tài)縣，因此，加大殯葬改革，樹立文明新風(fēng)顯得尤為重要、勢(shì)在必行。當(dāng)前，我縣正朝著“城區(qū)規(guī)劃面積 128 平方公里，建成面積 30 萬平方公里、常住人口 30 萬”的三省九縣環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市的遠(yuǎn)景目標(biāo)堅(jiān)實(shí)地邁進(jìn)。 四是制約興城發(fā)展。保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)安全任務(wù)繁重、責(zé)任重大。 三是帶來安全隱患。我縣生態(tài)優(yōu)良，風(fēng)光秀美，有著發(fā)展生態(tài)旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。盡管墳地大都位于荒地上，極少占用耕地，但在土地資源越來越緊張的今天，長(zhǎng)此以往，必然不利于土地整體規(guī)劃和集約利用。 農(nóng)村殯葬陋習(xí)不僅與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、樹立文明新風(fēng)不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了諸多突出的問題： 一是浪費(fèi)土地資源。同時(shí)，我縣農(nóng)村殯葬以傳統(tǒng)的土葬方式為主，由于缺乏規(guī)范和管理，農(nóng)村殯葬活動(dòng)無序而混亂的現(xiàn)象非常突出，普遍存在著亂埋亂葬、隨意建墳的現(xiàn)狀，山頭田間、干道兩旁、村前屋后，到處都是三三兩兩的墳地，甚至在有些地方還流行著建生塋的陋習(xí)。喪葬活動(dòng)迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮，喪事活動(dòng)動(dòng)輒三四天甚至一星期；出殯時(shí)敲鑼打鼓、燃放煙花、點(diǎn)放炮竹、拋撒紙錢等招搖過市，出殯規(guī)模越來越大，有的出殯車輛多達(dá) 60 多輛，嚴(yán)重影響了群眾的生產(chǎn)生活。 但是，在城區(qū)殯葬改革朝著規(guī)范化深入推進(jìn)的同時(shí)，我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀卻不容樂觀，與我縣生態(tài)大縣的形象極不相符。 2021 年，我縣又一次性遷移了縣城規(guī)劃范圍內(nèi)哨子山、山窩口、東門嶺墳?zāi)?2800 余座。建議，在加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)濟(jì)陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。 （四）多措并舉，加強(qiáng)引導(dǎo)，建設(shè)村級(jí)公益性骨灰堂。縣城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題為突破口，對(duì)殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和程序進(jìn)行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費(fèi)。 （三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)殯葬改革工作。在籌資措施上，縣財(cái)政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。住建委、公安、國(guó)土等部門做好配合?？h城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進(jìn)城區(qū)公益性墓地建設(shè)。重點(diǎn)解決城區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對(duì)出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，按照職能分工，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展專項(xiàng)治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。各街道辦事處要認(rèn)真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng) 監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點(diǎn)，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點(diǎn)，禁止外來人員埋葬。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場(chǎng)整治，對(duì)于違反經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、稅收政策、物價(jià)規(guī)定的嚴(yán)肅查處。住建委、國(guó)土等部門要加強(qiáng)殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對(duì)喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐?，給予查處。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對(duì)城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴(kuò)大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強(qiáng)管理，待時(shí)間成熟 后進(jìn)行搬遷。以縣政府名義出臺(tái)《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細(xì)則》等 規(guī)章制度，嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹綠化，對(duì)新增死亡人員，一律集中安葬。各級(jí)各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事 日程。 三、建議 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營(yíng)性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。作為殯 葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認(rèn)識(shí)仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。 （三）部門合力尚未形成。 （二）法律法規(guī)不完善。 二、成因 （一）思想觀念陳舊。 （四）封建迷信活動(dòng)有所抬頭。 xxxx0 年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約 700 人，經(jīng)火化后， 8％安葬在合法的經(jīng)營(yíng)性公墓， 40%安葬在自家墳?zāi)梗?50%埋葬在縣城周邊。按 6?正常死亡率測(cè)算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約 660 人左右，以土葬平均每個(gè)墓穴占地 6 平方米計(jì)算，每年占用土地面積為 3960 平方米（約 6 畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費(fèi)了土地，又影響了建設(shè)工程施工。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至?，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進(jìn)程的“絆腳石”。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。xxxx0 年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營(yíng)性公墓青龍山安息園，占地 26 畝，可安置穴位 4000個(gè)?，F(xiàn)將情況報(bào)告以下： 殯葬改革工作的基本情況 ? 我縣的殯葬改革工作從 2021 年 4 月開始運(yùn)行以來，先是在縣城建設(shè)殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務(wù)中心（殯儀館、火葬場(chǎng)、天圓山公墓 3 位 1 體），由民政局統(tǒng) 1 管理。調(diào)研中，調(diào)研組分別聽取了 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位關(guān)于殯葬改革工作的匯報(bào)，實(shí)地觀察了村級(jí)公益性公墓建設(shè)和安葬的情況，召開了各種情勢(shì)的座談會(huì)，訪問了部份村、組干部和大眾。當(dāng)前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村 (居 )民委員會(huì)、紅白事理事會(huì)等基層大眾組織活動(dòng)的指點(diǎn)，引導(dǎo)大眾在殯葬改革中實(shí)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，推 動(dòng)殯葬管理社會(huì)化，增進(jìn)殯葬改革在基層的落實(shí)。 （ 5）加大宣揚(yáng)力度，積極推動(dòng)喪葬風(fēng) 俗改革，逐漸構(gòu)成文明、節(jié)儉、健康、科學(xué)的喪葬新風(fēng)尚。對(duì)鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴(yán)重的縣市區(qū)，要集中時(shí)間進(jìn)行綜合治理。 （ 4）加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)查以罰款代替火化等殯葬背法背規(guī)行動(dòng)。殯儀館改建（包括火化裝備的購置、更換、維修）、基本殯葬費(fèi)用（運(yùn)尸、冷藏、火化）應(yīng)由政府埋單，減少大眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、大眾受益的門路?？蓮闹攸c(diǎn)救助對(duì)象起步，逐漸擴(kuò)大到向轄區(qū)所有居民提供免費(fèi)基本殯葬服務(wù)?？h市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè) 計(jì)劃和基本建設(shè)計(jì)劃，所需資金應(yīng)當(dāng)列 入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。殯葬改革既然是 1 項(xiàng)民生工程，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)上資金上給予扶持，更重要的是對(duì)亡故公民實(shí)施火化補(bǔ)助。民生問題應(yīng)包括人的生老病死問題。同時(shí)要重視殯葬管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)完善各級(jí)殯 葬執(zhí)法隊(duì)伍，解決好其全供事業(yè)編制和人員經(jīng)費(fèi)問題，消除他們的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)殯葬管理人員工作的積極性。殯葬改革要發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，建立責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，層層簽訂工作責(zé)任