【正文】 。 總之，對于殯葬工作我們要高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)清形勢，緊跟時代步伐，與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷充實自己，武裝自己，壯大自己，增強(qiáng)自己的生存能力和競爭力，確保我們陣地不丟，事業(yè)不損，利益不減，用戰(zhàn)略的眼光去認(rèn)識，以全局的觀點去把握，用新的思路去研究與開拓，開創(chuàng)殯葬管理的新局面。 加強(qiáng)殯葬管理，規(guī)范殯葬 行為，推進(jìn)我縣殯葬改革，是殯葬管理工作依法行政的重要舉措，生老病死的自然規(guī)律決定了殯葬是群眾生活必不可少的活動，殯葬也是人類傳承千年文化習(xí)俗的載體，殯葬活動用科學(xué)的生死觀取代愚昧迷信的認(rèn)識，用先進(jìn)的殯葬理念取代落后的傳統(tǒng)觀念，用文明的殯葬方式取代封建的喪葬習(xí)俗，用開追悼會代替發(fā)喪送葬，用獻(xiàn)花圈代替焚香擺供，用戴黑紗白花代替披麻戴孝，逐步推動喪葬習(xí)俗的文明進(jìn)步。堅決打擊封建迷信用品的經(jīng)銷行為并與城管等部門相配合，對建立文明規(guī)范的殯儀市場新秩序起到了積極的促進(jìn)作用。對非法運(yùn)尸車輛全部進(jìn)行取締，要取締超范圍營業(yè)的個體殯葬用品商店的經(jīng)營權(quán)。我們對殯葬用品市場的監(jiān)管工作要常抓不懈。 加強(qiáng)殯葬法律法規(guī)的宣傳力度，充分發(fā)揮報紙、電臺、電視臺等新聞媒體的喉舌作用，提高廣大群眾從思想上對殯葬改革的認(rèn)識，營造良好的社會氛圍，進(jìn)一步爭取政府的重視和支持以及各相關(guān)部門的配合，通過我們自身的努力使廣大群眾認(rèn)同和理解，努力將我縣的殯葬改革向縱深推進(jìn)。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思維模式，具體的說就是封閉的思維方式向開放的思維模式轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)的被動服務(wù)方式向主動服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、強(qiáng)制性服務(wù)方式向自主性服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。隨著我國政治體制和經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，計劃經(jīng)濟(jì)形成的傳統(tǒng)的思維方式和管理機(jī)制已不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，嚴(yán)重的制約了我縣殯葬事業(yè)的發(fā)展，人們對服務(wù)方式、內(nèi)容的質(zhì)量有了新的需求。 私自經(jīng)營和出售墓地的。 喪葬用品經(jīng)銷網(wǎng)點、違章經(jīng)營、沒有經(jīng)營許可開店的，有經(jīng)營許可一證多店的，制作棺木二次土葬的。 通過殯葬法規(guī)的宣傳教育，在人們的腦海里新的喪葬理念和新的喪葬習(xí)俗有所改變，但理解的并不十分透徹，個別偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有土葬、尸體私自外運(yùn)的現(xiàn)象存在。 二、基本情況 大洼縣共有 16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣總?cè)丝?40 萬，有水稻耕地面積 70 多萬畝，全縣總面積 1683 平方公里，每年估計正常死亡人口 2400 人左右， 三、存在問題 我縣從七十年代就列為火化地區(qū)，至今已有 30多年的時 1 間了，由于舊的傳統(tǒng)觀念和喪葬習(xí)俗一直束縛著人們的手腳，舊的傳統(tǒng)觀念和思想在部分人們的頭腦里根深蒂固。 一、目前的殯葬形勢 眾所周知，我國殯葬業(yè)從上世紀(jì)六十年代開始起步，經(jīng)過幾代殯葬人的不懈努力，艱難地走過了四十余年，從無到有，從小到大 ，從落后到先進(jìn)，取得了令人矚目的成就。將墳?zāi)怪卫砗捅O(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村 (居 )委會自治的主要內(nèi)容，規(guī)范日常管理，使墳?zāi)怪卫碚嬲蔀楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)修水的一項重要措施常抓不懈 、常抓常新。堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，切實加強(qiáng)人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委 、政府要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，分包各村實行蹲點督導(dǎo)，聯(lián)責(zé)獎懲，把深化殯葬改革作為一項政治任務(wù)列入目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格落實獎懲。按照屬地管理原則，明確責(zé)任主體。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴(yán)肅處理，決不姑息。民政部門要做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾喪事新辦，破除喪葬陋習(xí)；加強(qiáng)殯葬職工隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識，提高殯 葬服務(wù)質(zhì)量和水平。一是部門齊抓共管。在推進(jìn)殯葬改革的過程中，要通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個人，大力倡導(dǎo)綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領(lǐng)帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。以公益性墓地建設(shè)為切入點，通過以點帶面的方式，引導(dǎo)和帶動其它行政村高標(biāo) 準(zhǔn)建設(shè)公益性墓地，深入開展殯葬改革。二是注重示范引導(dǎo)。一是采取試點先行。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，落實好對無喪葬補(bǔ)助費的城鄉(xiāng)居民實行縣財政補(bǔ)助遺體接送和火化費用等各項優(yōu)惠政策。三是大力推進(jìn)火化。進(jìn)一步加大骨灰存放設(shè)施的建設(shè)力度，支持和鼓勵社會資本投資建設(shè)骨灰 堂 (樓、塔 )，為實施骨灰寄存提供便民利民措施。加快推進(jìn)農(nóng)村公益性生態(tài)墓地建設(shè)，政府和有關(guān)部門應(yīng)安排適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也可采取以獎代補(bǔ)、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農(nóng)民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經(jīng)費，并把公益性公墓建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，滿足農(nóng)民群眾生態(tài)殯葬的需求。 強(qiáng)配套，優(yōu)服務(wù)，推進(jìn)殯葬改革。三是加大處罰力度。落實專人負(fù)責(zé)骨灰安放，加強(qiáng)后續(xù)管理，堅決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學(xué)化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定期匯報制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內(nèi)死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報，民政部門則根據(jù)匯報情況進(jìn)行核查。 重引導(dǎo)，強(qiáng)管理，倡導(dǎo)文明殯葬。三是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。二是健全村規(guī)民約。一是加大宣傳力度。工作中必須把握重點，規(guī)范運(yùn)作，穩(wěn)步推進(jìn) ，講求實效。但我縣農(nóng)村公益性墓地建設(shè)起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設(shè)公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區(qū)可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)急需加快跟進(jìn)。 三是公益墓地建設(shè)滯后。殯葬改革是一項系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努力。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動，但部分干部群眾對殯葬改革的認(rèn)識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎，認(rèn)為殯葬改革沒有必要，對殯葬改革一時難以接受，甚至有抵觸情緒，移風(fēng)易俗、革故鼎新困難重重。 一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。 三、存在的主要問題 農(nóng)村殯葬改革對廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程。到目前為止，已批準(zhǔn)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點65 個，其中整治重點村 47 個，非重點村 18 個。三是推進(jìn)公墓建設(shè)。二是出臺獎勵政策。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報告制，第一時間告知縣殯葬管理所。 （三）多管齊下，鞏固成果 為鞏固整治成果，我縣建立了各項工作機(jī)制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。自 5 月 5 日起開始實施“零點行動”，充分發(fā)揮村委會、理事會、駐村干部等各方力量，通過深入細(xì)致的工作，確保達(dá)到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標(biāo)。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極 做動員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當(dāng)?shù)馗刹亢碗x退休干部組成的工作組，上門說服群眾；同時，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進(jìn)作用。二是著力拆。一是重點遮。 （二）多措并舉，力求實效 此次殯葬秩 序整治活動，整治重點為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的 16 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 72 個村。為促進(jìn)整治活動取得切實的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊伍，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。同時，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng)絡(luò)，做到責(zé)任層層落實，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動體系。二是上下聯(lián)動。 一是高位推動。通過半年來的工作，取得了切實的成效。 二、農(nóng)村殯葬秩序整治工作開展情況 為革除陳規(guī)陋習(xí)，保護(hù)生態(tài)環(huán) 境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年 3 月份開始，我縣啟動了農(nóng)村殯葬秩序?qū)ｍ椪位顒?。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時有效地跟進(jìn)，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入實施。近三年來，隨著我縣“強(qiáng)工興城”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由 2021 年的 平方公里擴(kuò)展到現(xiàn)在的 20 平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團(tuán)”的城市發(fā)展 格局逐步形成。但由于農(nóng)村沒有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來了巨大壓力，造成嚴(yán)重的火災(zāi)損失。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易 發(fā)生森林火災(zāi)，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，破壞性很強(qiáng)。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風(fēng)水盛行，許多墳?zāi)苟冀ㄔ谏搅致愤?，特別是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內(nèi)隨處可見，大煞風(fēng)景，嚴(yán)重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。 二是破壞生態(tài)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村每年平均死亡 4500 人，按每人平均占用 5 平方米的安葬土地計算，每年將造成 萬平方米土地資源的破壞，浪費了大量的土地資源。有些墳?zāi)拐嫉孛娣e大，建造十分豪華，爭面子、擺排場的現(xiàn)象十分突出。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。如何推進(jìn)農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就我縣農(nóng)村殯葬改革工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀 受幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習(xí)俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動場所進(jìn)行。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經(jīng)十余年的逐步推進(jìn)，城區(qū)殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉(zhuǎn)變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改 善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”、“國家園林城”作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了切實的成效。 第四篇：縣殯葬改革調(diào)研報告 我縣殯葬改革工作開展較早，自 1994 年以來， 我縣就開始在縣城區(qū)推進(jìn)殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺了《修水縣人民政府關(guān)于縣城殯儀事務(wù)管理暫行規(guī)定》、《修水縣關(guān)于縣城公墓區(qū)管理實施細(xì)則》、《修水縣殯葬管理暫行規(guī)定》等一系列重要文件，在縣城義寧鎮(zhèn)走馬村建立了占地 畝的公墓區(qū)，設(shè)立了縣殯葬管理所，為殯葬活動的規(guī)范和管理奠定了堅實的 基礎(chǔ)。骨灰堂占地少，可以多個村（社區(qū)）聯(lián)辦或街道集中興建，既節(jié)省建設(shè)經(jīng)費，又方便群眾，可以作為公益性墓地建設(shè)的補(bǔ)充和今后骨灰安葬的發(fā)展方向。實行困難救助制度，繼續(xù)實施針對農(nóng)村五保戶、低保人員、城市三無人員或特殊困難家庭的喪葬補(bǔ)助。以倡導(dǎo)社會主義文明建設(shè)為主線，堅持土葬改革與喪俗改革兩手抓，兩手硬，充分發(fā)揮村居紅白理事會的群眾自治組織作用，逐漸形成喪事簡辦，不大操大辦和革除喪葬陋習(xí)。交通、水務(wù)、供電等部門負(fù)責(zé)解決道路、供水、供電等問題。根據(jù)縣城人口數(shù)量及分布情況控制公墓規(guī)模與數(shù)量，公墓建設(shè)用地面積標(biāo)準(zhǔn)，按每年人口 6‰的死亡率來確定建設(shè)面積，并預(yù) 留足夠的發(fā)展空間，逐步完善道路、停車場、祭奠廳和紀(jì)念亭，硬化園陵甬道等相應(yīng)配套設(shè)施。在選址上，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，圍繞“有利于保護(hù)土地，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的目標(biāo)，由國土、規(guī)劃、林業(yè)、民政等部門共同確定公益性墓地的地址。民政部門依據(jù)有關(guān)殯葬改革的法律法規(guī)，切實加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。出臺《城區(qū)公益性墓地管理暫行辦法》，明確公益性墓地的審批、建設(shè)、管理，確保公益性墓地建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。 （二）明確要求，規(guī)范建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)公益性公墓。五是明確重點。四是加強(qiáng)執(zhí)法。三是擴(kuò)大宣傳。編制部門適當(dāng)增加編制，財政部門安排一定的工作經(jīng)費，為殯葬執(zhí)法工作提供保障。林業(yè)部門要依法加強(qiáng)林地保護(hù)和管理，認(rèn)真查處毀林造墓等違 法行為。公安部門要加強(qiáng)防治管理，對喪葬活動中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵害他人合法權(quán)益的行為給予處罰。二是明確職責(zé)。建議成立全縣殯葬整治聯(lián)合指揮部，協(xié)調(diào)民政、公安、林業(yè)、國土等相關(guān)部門開展工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城區(qū)居民只有選擇將親人骨灰有償安葬在經(jīng)營性公墓或隨意埋葬在縣城周邊。 （五）公墓建設(shè)滯后。 （四）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。殯葬管理涉及公安、建設(shè)、國土資源、林業(yè)、城管執(zhí)法等部門，由于缺乏專門機(jī)構(gòu)牽頭，尚未形成推動殯葬改革工作的合力?，F(xiàn)行《殯葬管理條例》對殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓