【文章內(nèi)容簡介】 人員、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和特困戶實(shí)行相應(yīng)優(yōu)惠政策。晉江市于 2021 年 3 月在全省首推 低保戶 、 五保戶 基本殯葬費(fèi)用全免制度，累計(jì)免除 828 人的殯葬費(fèi)用，金額 萬元。惠安縣對 五保戶 、優(yōu)撫對象和比較貧困弱勢群體的火化費(fèi)用給予優(yōu)惠 50%。 二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量 。安溪縣制定了《殯儀館員工手冊》，規(guī)范服務(wù)流程；與職工簽訂《優(yōu)質(zhì)服務(wù)廉政建設(shè)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，明確工作責(zé)任，努力提高服務(wù)質(zhì)量，力求讓群眾稱心、順心、舒心和放心。石獅市提出 服務(wù)第一，喪主至上 服務(wù)宗旨，規(guī)定 不敬業(yè)就失業(yè) ，工作中做到 關(guān)心、熱心、細(xì)心、耐心 。民政部門成立行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派工作人員進(jìn)駐殯儀館，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督室和舉報(bào)電話，受理群眾投訴和監(jiān)管殯儀服務(wù)行為。南安市僅去年就查處收受 紅包 5 起，服務(wù)糾紛 1 起，對 5 名當(dāng)事人進(jìn)行 罰款，并辭退 3 名當(dāng)事人。 三是加強(qiáng)行業(yè) 自律，較好發(fā)揮協(xié)會作用。我市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。大部分縣（市、區(qū)）也相繼成立殯葬行業(yè)協(xié)會。市殯葬行業(yè)協(xié)會每年年底對全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評比辦法進(jìn)行互評互檢。檢查結(jié)束后，進(jìn)行情況通報(bào)，對存在問題進(jìn)行批評教育，并限期整改。三年來整改問題 15 個，有效促進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。 二、存在問題 （一）殯儀館經(jīng)營體制尚未理順。目前，全市各殯儀館經(jīng)營體制有三種。第一種，由政府投資，民政部門主管，殯儀館 經(jīng)營具有公益性，殯儀館是民政部門下屬的事業(yè)單位，如市區(qū)、安溪縣和德化縣殯儀館。第二種，由私人經(jīng)營，屬私人性質(zhì)，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會主管，慈善總會承包給私人經(jīng)營，如晉江市殯儀館。二是由私人自己投資并經(jīng)營，如惠安縣殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。從目前看 ,第一種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館能嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度措施，隊(duì)伍整體素質(zhì)較高，服務(wù)收費(fèi)較合理，服務(wù)質(zhì)量較好，群眾能夠接受。第 二、三種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館以營利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，殯儀館服務(wù) 收費(fèi)相對較高，群眾意見較大。特別是承包經(jīng)營的殯儀館，如晉江市殯儀館，晉江市慈善總會把殯儀館承包給私人，每年承包費(fèi)510 萬元。承包者為了獲取利潤，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，群眾反映強(qiáng)烈。 （二）殯改宣傳力度仍需加強(qiáng)。各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮，喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。 入土為安封建思想仍然存在，個別偏僻村落仍有違法強(qiáng)行 土葬 行為； 二重葬 、 燒全骨 和搶建 、濫建 活人墓 現(xiàn)象屢有發(fā)生、屢禁不止，造成很壞的影響。此外，由于宣傳工作不夠到 位，一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營性公墓的使用年限僅有 20年，造成了購買公墓骨灰 土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。 （三）殯改措施及監(jiān)管力度不夠到位。永春縣是全省五個尚未完成建館任務(wù)縣之一。從 2021 年選址至今，因受當(dāng)?shù)厝罕娮钃?，殯儀館仍未動工建設(shè)，給永春群眾殯葬帶來很大不便；有些地方政府部門職責(zé)不清，監(jiān)管不夠到位，打擊力度不大，社會上非法經(jīng)營殯儀服務(wù)的人員（俗稱 黑中介 ）大量存在，這些 黑中介 既沒有在民政部門登記，又沒有經(jīng)工商部門登記注冊，擅自非法經(jīng)營殯葬服務(wù)，價(jià)格自行制定，收費(fèi)過高，群眾反映強(qiáng)烈， 黑中介 的存在成為目前殯葬服務(wù)收費(fèi)過高的重要原因之一；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府殯葬管理責(zé)任沒有落實(shí)到位，違規(guī) 土葬 事件 屢有發(fā)生，如泉港區(qū)每年違規(guī)土葬 20 起以上；一些地方骨灰寄存制度不健全，存在骨灰盒調(diào)包、骨灰外流現(xiàn)象；有的鄉(xiāng)村仍未建設(shè)公益性骨灰堂，喪主骨灰寄存難，骨灰 二重葬 現(xiàn)象仍然存在；部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（居）未能嚴(yán)格落實(shí) 三級申報(bào) 制度，信息報(bào)告不通暢，致使違規(guī)殯葬制止不力；全市殯儀館冷藏遺體處理難，有關(guān)部門未能采取有效措施及時(shí)加以解決。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá) 290具，最長冷藏時(shí)間有 10 年，冷藏遺體欠費(fèi)及已火化未結(jié)算費(fèi)用累計(jì)，給殯儀館造成很大的資金壓力。 （四）殯葬行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，全市殯葬服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些服務(wù)人員服務(wù)意識不強(qiáng)，品德修養(yǎng)不高，服務(wù)態(tài)度不好，存在亂收費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)、強(qiáng)制消費(fèi)和收受 紅包 、刁難喪屬的不良現(xiàn)象。一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有真正落實(shí)到位。有的殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不規(guī)范，不公開，不透明。部分殯葬行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。有些殯儀館職工福利待遇較低，工作條件較差，且經(jīng)常遭受社會 不公正的待遇和歧視，領(lǐng)導(dǎo)和主管部門關(guān)心也不夠到位，導(dǎo)致 隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。 （五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對滯后。國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》于1997 年 7 月 21 日施行，對殯改工作的開展起了重大作用。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實(shí)施，原有的殯葬管理體制需要實(shí)現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特別是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強(qiáng)等方面需要作出新的明確規(guī)定。同樣，2021 年 10 月 1 日施行的《福建省殯葬管理辦法》和 2021 年 9 月 30 日施行并于 2021 年 12 月 30 日重新公布施行的《泉州市 殯葬管理暫行規(guī)定》以及各縣（市、區(qū)）殯葬管理規(guī)定也缺乏上述幾個方面的規(guī)定。因此，有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對滯后，不適應(yīng)目前新形勢的現(xiàn)實(shí)需要，需要重新修訂。另外，晉江市和石獅市的殯葬管理暫行規(guī)定，允許華僑和港澳臺同胞土葬的規(guī)定與現(xiàn)行殯葬政策和規(guī)章相抵觸，需要及時(shí)進(jìn)行修改，以維護(hù)殯葬法制的統(tǒng)一性。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實(shí)施年限已超過規(guī)定的施行期限，未能及時(shí) 加以清理并重新公布實(shí)施。 三、幾點(diǎn)建議 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制。政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng) 殯葬管理工作對推動社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要作用，切實(shí)將其擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照 以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管 的原則，健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級管理網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）等城鄉(xiāng)基層組織的作用。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。各級政府部門要抓緊研究理順殯儀館經(jīng)營體制問題。要堅(jiān)持殯 儀館經(jīng)營的公益性，對私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應(yīng)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，解決服務(wù)收費(fèi)過高和服 務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要借鑒外省、市的好做法，積極探索在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）實(shí)行基本殯葬服務(wù)免予收費(fèi)的可行性。要加強(qiáng)與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運(yùn)作行為，共同遵循殯葬 屬地管理 規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運(yùn)尸體現(xiàn)象。永春縣政府應(yīng)抓緊投建殯儀 館。 （二）深入宣傳發(fā)動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。政府及有關(guān)部門和單位要以 推行文明殯葬，構(gòu)建和諧社會 為主題，廣泛深入的開展宣傳教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變舊殯葬觀念，自覺抵制封建迷信思想，倡行厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新風(fēng)尚。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策 和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級干部的模范表率作用和村（居）委會、老年協(xié)會、 紅白理事會 等群眾自治組織的作用，動員群眾，自覺摒棄 土葬 、 二重葬 和搶建、濫建 活人墓 等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。要充分發(fā)揮殯管所、殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)的殯改主體作用，將宣傳工作寓于日常服務(wù)之中，形成殯改宣傳 常態(tài)化，不斷提高殯葬宣傳效果。 （三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。各級政府要通過采取專項(xiàng)整治、行政執(zhí)法檢查等措施，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)殯葬行為，嚴(yán)格規(guī)范殯葬秩序。要 層層落實(shí)責(zé)任，克服 有責(zé)任狀無責(zé)任 的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績和綜治考核內(nèi)容，堅(jiān)決制止和處罰違規(guī) 土葬 、骨灰 二重葬 等行為。政府要牽頭組織民政、公安、工商、行政執(zhí)法、宣傳、綜治、交通、物價(jià)、交警等部門共同參與，對社會上反映強(qiáng)烈的非法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人進(jìn)行集中清理整頓。該取締的要堅(jiān)決取締，對合法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會中來，逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。要繼續(xù)完善各種殯葬設(shè)施，采取 大鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鎮(zhèn)為統(tǒng)籌 的辦法，加快鄉(xiāng)村公益性骨灰堂的建設(shè)。同時(shí)，要健全骨 灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。有關(guān)部門要繼續(xù)實(shí)行對 五保戶 、 低保戶 、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和特困戶的基本殯葬服務(wù)費(fèi)用予以減免的做法，切實(shí)幫助和扶持困難群眾。要嚴(yán)格落實(shí)殯葬 三級申報(bào) 制度，對管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當(dāng)獎勵和補(bǔ)貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要研究制定全市非正常死亡尸體的處理辦法，明確非正常死亡尸體處理的程序和費(fèi)用承擔(dān)等。要采取有效措施及時(shí)處理殯儀館遺體冷藏及欠費(fèi)問題，幫助殯儀館解除壓力。 （四）抓好行風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。政府和主管部門 要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持 依法收費(fèi)、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查 原則，不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。有關(guān)部門要健全殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)審批制度，嚴(yán)格規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)和公墓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過將收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式，確保服務(wù)收費(fèi)公開、透明。主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對亂收費(fèi)行為要堅(jiān)決制止、嚴(yán)肅查處。殯葬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。未成立殯葬行業(yè)協(xié)會的地區(qū)應(yīng)盡快成立殯葬行業(yè)協(xié)會。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)殯葬服務(wù)人員，切實(shí)改善殯 葬 服務(wù)人員的工作條件和待遇。 （五）進(jìn)一步完善殯葬管理的有關(guān)規(guī)定。市、縣兩級政府要根據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進(jìn)一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時(shí)加以修改、完善。部分縣（市、區(qū)）政府原頒布的殯葬管理規(guī)定現(xiàn)已超過實(shí)施年限，必須抓緊進(jìn)行清理和修訂，重新公布實(shí)施并報(bào)本級人大常委會備案。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)殯葬法制統(tǒng) 一性。 第三篇：殯葬改革調(diào)研報(bào)告 殯葬改革 調(diào)研報(bào)告 殯葬改革調(diào)研報(bào)告 近期，縣民政局圍繞解決城區(qū)居民亂埋亂葬和殯葬難問題，進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀及問題 目前，我縣城區(qū)內(nèi)有 2 個街道辦事處， 4 個社區(qū)居委會， 10 個村（居），人口約 11 萬人。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地 26 畝，可安置穴位 4000個。近年來，我縣不斷推進(jìn)殯葬改革， xxxx9 年，縣民政局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)規(guī)劃的通知》，明確了農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建 設(shè)規(guī)劃原則、期限和職責(zé)部門分工。xxxx0 年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城市發(fā)展空間不斷拓展，城區(qū)殯葬工作出現(xiàn)許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。 （一）亂埋亂葬現(xiàn)象嚴(yán)重。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至?，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進(jìn)程的“絆腳石”。 （二）無序殯葬增加了城市建設(shè)成本。按 6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約 660 人左右，以土葬平均每個墓穴占地 6 平方米計(jì)算，每年占用土地面積為 3960 平方米（約 6 畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費(fèi)了土地，又影響了建設(shè)工程施工。 （三）城市擴(kuò)容使逝者無處可葬。 xxxx0 年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約 700 人，經(jīng)火化后， 8％安葬在合法的經(jīng)營性公墓， 40%安葬在自家墳?zāi)梗?50%埋葬在縣城周邊。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，縣城人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，死亡人數(shù)隨之不斷增加，城區(qū)內(nèi)無一處合法公益性公墓，經(jīng)營性公墓容量有限，將出現(xiàn)逝者無地可葬的局面。 （四）封建迷信活動有所抬頭。受傳統(tǒng)觀念和迷信思想的影響，部分城區(qū)居民相互攀比，追求大墳頭，高墓碑，看風(fēng)水建墓、 超標(biāo)準(zhǔn)建墳現(xiàn)象日趨增多，侵蝕了社會風(fēng)氣，阻礙了殯葬改革。 二、成因 （一）思想觀念陳舊。群眾深受幾千年喪葬陋習(xí)根深蒂固的影響，70%的群眾存在“入土為安”喪葬理念，必須按封建迷信習(xí)慣把親人遺體安葬在“風(fēng)水寶地”。 （二）法律法規(guī)不完善?，F(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》對殯葬改革和管理只進(jìn)行了原則性規(guī)定，對違紀(jì)違規(guī)喪葬行為沒有明確具體的處罰措施和辦法，懲罰力度小，違法成本低，難以遏制違法行為發(fā)生。 （三）部門合力尚未形成。殯