【文章內容簡介】 推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 17 力推進骨灰處理多樣化、規(guī)范化。對于推行火葬較為先進的地區(qū)，主要任務是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭取把火化率達到國家平均水平；對于人口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實可行的措施，進一步提高火化率，力爭早日 實現火化的基本普及。 （二）改革土葬 根據我國國情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。在土葬改革區(qū)進行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現象而對土葬方法進行的改革。土葬改革區(qū)的基本任務是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設為土葬服務的殯儀館、公益性公墓等設施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經占用耕地亂埋濫葬的墳墓，要動 員群眾將墳墓遷移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實現耕地無墳化。 （三）改革舊的喪葬習俗 無論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風尚。 二、殯葬改革的目標 殯葬改革的目標是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習俗。具體內容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、 18文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會風尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達到 95%以上，農村達到 75%以上； 土葬改革區(qū)實現遺體公墓化、耕地無墳化，改變亂埋濫葬現象；在城市，以殯儀館為依托，在農村以紅白理事會為依托，完善和擴大殯葬服務體系，逐步滿足不同層次消費者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產的一條龍服務。 三、殯葬改革工作的發(fā)展情況 （一）取得的成績 中國殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級黨委、政府的關心和民政部門的直接領導下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。具體表現在以下幾個方面： 殯葬法制建設進一步加強，殯葬工作基本上實現了規(guī)范化《殯葬管理條例》的頒布和實施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強殯葬管理隊伍建設，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實和殯葬改革工作的順利進行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進一步提高。 火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高 各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標，采取有力措施，推動了火葬的普遍開展，促進了火化率的提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實現普及火葬。 土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進展 19 針對全國尚有約 60%的國土面積和 40%的人口仍在實行土葬的現實，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內容之一。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強。 喪俗改革不斷深化，管理得以加強 殯葬改革 本來就是一項移風易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設的重要組成部分。為加強對文明祭祀的管理工作，民政部從1995 年開始，連續(xù)多年發(fā)布了關于加強清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時機，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導殯改新風。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風尚。 殯儀服務體系日益形成，管理和服務水平顯著提高殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務的特殊性社會服務行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發(fā)展。特別是 1999 年建設部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設計規(guī)范 》，使殯儀館建設有了一個國家標準。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。 殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展殯葬教育已形成了立體化的辦學層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學院設有殯儀技術與管理系；民政部長沙民政職業(yè)技術學院殯葬系設立殯葬管理專業(yè)。二是中等職業(yè)技術教育。民政部濟南、長沙兩所普通中專學校設有殯葬管理專業(yè)；湖北、河南等省屬民政學校也相繼增設了殯儀服務管理專業(yè)；三是專門機構的培訓教育。如中國殯葬協(xié)會和各省市的民政培訓機構等。 20 在殯葬宣傳方面，《殯改導 報》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業(yè)報紙，在傳遞信息、交流經驗和推動殯改方面發(fā)揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結合當地的實際情況，也有針對性地確定宣傳的重點和內容，尤其是殯葬系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神、落實殯葬工作會議、實施新的殯葬管理法規(guī)，開拓發(fā)展殯葬事業(yè)等方面，宣傳得力，措施得當，效果良好。 在殯葬科技領域，通過技術攻關，一些成本低、耗資少、污染小、自動化程度高的火化設備和實用新型的殯葬用品正被不斷開發(fā)出來。中國殯協(xié)曾在京多次舉辦全國殯儀設備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。事實表明 ，在殯葬科技領域，一個研究高科技、重用新產品的書面正在形成。 （二）存在的問題和不足 在總結殯葬改革經驗的同時，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有： 殯葬改革工作的發(fā)展不平衡。有些地方火化區(qū)的火化率長期徘徊不前，甚至出現回潮下滑，個別土葬改革區(qū)管理松散，甚至處于放任自流狀態(tài)。 個別地方的領導和群眾對殯葬改革工作認識不高、重視不夠、投入不足，個別殯儀館、公墓條件相當簡陋。 亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設備與用品市場混亂等現象在某些地區(qū)還相當嚴重。 由于思想政治工作削弱導致的放松管理，使得一些舊的喪葬 21 習俗在部分地區(qū)有所抬頭，甚至有蔓延的之勢。 濫占土地、大造墳墓之風尚未等到有效遏制。 殯葬服務水平有限，服務領域和服務效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務需求。 有的地方殯葬管理機構和管理隊伍比較薄弱，無法適應日益繁雜的殯葬事務管理。 殯儀職工的服務質量和培訓提高還尚有引起足夠的重視，社會對殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會地位有待進一步提高。 第三節(jié)殯葬改革的經驗和措施 一、殯葬改革的基本經驗 （一）只有自覺地服從于、服務于黨和國家的中心任務，圍繞中心任務開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務院和地方各級黨政機關和社會各界的重視、支持和配合，進而產生強大的發(fā)展動力。 （二）只有領導重視、加強領導、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創(chuàng)新局面。 （三）只有深入宣傳和發(fā)動群眾，用典型教育和引導群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。 （四）只有依法強化管理，加強殯葬法制建設，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進。 （五）只有加強殯儀服務組織建設，不斷滿足人們的殯儀消費需 22 求，才能使殯儀服務之路越走越寬。 二、殯葬改革的措施 殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統(tǒng)習俗進行挑戰(zhàn)，因此它是一項艱巨的事業(yè)；同時因為要涉及經濟、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等社會的各個方面，故而又是一項系統(tǒng)的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實可行的措施，做到有的放矢。 （一）正視根深蒂固的陳規(guī)陋習，要做好耐心細致的思想觀念的轉化工作 必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發(fā)點，第一，要利用現代通訊傳媒，綜合運用報刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發(fā)揮民政部門與基層群眾關系密切的優(yōu)勢，利用各種工作機會，秘對象個體面對面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。 （二）注重殯葬改革的實際效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領導作用 各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強化工作的主動性，積極推動當地人民政府對殯葬改革的關注，使其列入政府處理事務的議事日程。為把殯葬改革工作落到實處， 應把此項內容作為考核政府工作的一項內容，實行目標責任管理。即實行縣（市）領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導包村、村干部包組的有效機制。 （三）堅持殯葬改革走可持續(xù)性、規(guī)范化的道路，加強殯葬法制化建設 23 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關法律和《殯葬管理條例》為依據，制定一些地方性法規(guī)，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執(zhí)法過程中，要動之以情，曉之以理，真正使國家的政策法規(guī)家喻戶曉。必要時，可借鑒計劃生育工作的經驗，設立舉報電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護殯葬 法規(guī)的權威性。 （四）最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動 要充分發(fā)揮紅白理事會一類的群眾組織的作用，這種作用往往會遠遠超過單純行政命令的作用。要指導村民委員會結合本村實際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。 （五）堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進我國地域遼闊，民族眾多，各地經濟的不平衡發(fā)展必然導致思想觀念的差異，因此殯葬改革應實事求是地劃定火葬區(qū)和土葬區(qū)，逐步擴大火葬區(qū)，及時鞏固改革成果，避免發(fā)生社會問題和改 革的大起大落。 （六）以殯葬服務為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展如果殯儀服務單位能給喪主提供文明、科學、優(yōu)質的服務，那么喪主在得到安慰、滿意的同時就會產生對殯葬改革的認可和贊同。由此必然產生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務在滿足群眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應的設備現代化、環(huán)境園林化、管理科學化、服務優(yōu)質化、標準多元化的良性發(fā)展的軌道。 24 第四章殯儀館建設與管理 第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設 一、我國殯儀館的發(fā)展 殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或 全部殯儀服務的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經營管理的專門喪主辦理喪事提供服務的重要殯葬事業(yè)單位。其服務內容主要是接待喪主、尸體接運、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務及骨灰寄存服務等。 作為專門為喪主提供喪事服務的機構，殯儀館在我國的出現僅有近百年的歷史，而中國人自己創(chuàng)辦的殯儀館僅僅有七十多年的發(fā)展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數大城市建有殯儀館，發(fā)展非常緩慢。我國現有的 1300 多個殯儀館絕大多數都是在 20 世紀 六、七十年代因陋就簡地建立 起來的，多數殯儀館經過十多年的正規(guī)化達標建設，服務設施、服務環(huán)境、服務項目、服務隊伍和服務水平都有了根本性轉變，出現了一大批國家等級殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設備陳舊落后，耗能高、污染大的現象還存在。因此，從整體而言，現有殯儀館的數量、布局、和業(yè)務量與日益增長的服務需求仍有相當大的距離。如果按每縣（市）建立一個殯儀館的話，我國還應發(fā)展 1000 個殯儀館。 二、殯儀館的正規(guī)化建設 25 （一）殯儀館正規(guī)化建設的意義 殯儀館是為全社會服務的一個部門，是社會進步的產物，是隨著生產力的發(fā)展而發(fā)展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地。它的功能應該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風易俗、升華人們的思想的作用，使整個喪葬活動過程成為文明、健康、進步的活動。要達到這樣的功能，就必須具備相應的硬件和軟件條件。因此，它的正規(guī)化建設是充分發(fā)揮其功能的需要。 我們不能不承認，目前社會上還存在著對殯葬職工歧視的現象。要改變 殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強殯儀館的正規(guī)化建設，正是一個行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。 在計劃經濟體制下，殯葬事業(yè)是獨家經營的，而在市場經濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環(huán)境所打破。要想占領并鞏固這個市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務，而搞好殯儀館的建設正是做好服務的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設，也是殯葬改革深入發(fā)展的需要，又是殯儀館生存、發(fā)展和提高服務質量的需要。 (二 )殯儀館正規(guī)化建設的要求和內容 殯儀館正規(guī)化建 設要做到達標與爭創(chuàng)相結合。所謂達標就是省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府所在地的殯儀館要達到一級殯儀館 26 的標準；地（市）政府所在地的殯儀館要達到二級殯儀館的標準；縣（市）政府所在地的殯儀館要達到三級殯儀館的標準。 二、三級殯儀館達標后，可繼續(xù)努力爭創(chuàng) 一、二級殯儀館，但是必須注意爭創(chuàng)工作一定要從實際出發(fā)，喪葬消費的水平要同當地的經濟發(fā)展和人民的生活水平相適應。 民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標準》，就是對殯儀館正規(guī)化建設提出的要求?！稑藴省饭卜治宕箜?22 條，把殯儀館的規(guī)劃、選址、建筑、環(huán)境、綠化、美化、設備設施、職工隊伍、領導班子、經營管理、服務質量、社會和經濟效益都列入檢查和