【文章內(nèi)容簡介】 推行火葬，努力鞏固和提高火化率，大 17 力推進骨灰處理多樣化、規(guī)范化。對于推行火葬較為先進的地區(qū)，主要任務(wù)是保持穩(wěn)定的火化率，防止滑坡；落后的地區(qū)，尤其是火化率較低，長期徘徊不前的地區(qū)，要加大工作力度，爭取把火化率達到國家平均水平；對于人口稠密、交通方便的地區(qū)，要采取切實可行的措施，進一步提高火化率，力爭早日 實現(xiàn)火化的基本普及。 （二）改革土葬 根據(jù)我國國情和殯葬管理法規(guī)的規(guī)定，對于人口稀少、耕地較多、交通不便、暫時不具備條件實行火葬或不宜推行火葬的地區(qū)，允許土葬。在土葬改革區(qū)進行土葬改革，是指在目前暫不具備條件實行火葬的地方，為改變占用耕地和亂埋濫葬現(xiàn)象而對土葬方法進行的改革。土葬改革區(qū)的基本任務(wù)是基本解決亂埋濫葬問題，推行遺體埋葬公墓化。要加快建設(shè)為土葬服務(wù)的殯儀館、公益性公墓等設(shè)施，大力提倡平地深埋、不留墳頭的葬法，因地制宜地推行其它少占土地的土葬方式。對于已經(jīng)占用耕地亂埋濫葬的墳墓，要動 員群眾將墳墓遷移到公墓或平地深埋，不留墳頭，逐步實現(xiàn)耕地無墳化。 （三）改革舊的喪葬習俗 無論是在火葬區(qū)還是土葬改革區(qū)，都要高度重視喪俗改革工作。喪俗改革的主要任務(wù)是：制止喪事活動中的封建迷信和大操大辦，樹立文明節(jié)儉的喪葬新風尚。 二、殯葬改革的目標 殯葬改革的目標是建立適合中國國情的殯葬制度和喪葬習俗。具體內(nèi)容有：在全社會樹立唯物主義的死亡觀和喪葬觀；使厚養(yǎng)薄葬、 18文明節(jié)儉辦喪事真正成為新的社會風尚；在火葬區(qū)提高火化率，城市要達到 95%以上，農(nóng)村達到 75%以上； 土葬改革區(qū)實現(xiàn)遺體公墓化、耕地無墳化，改變亂埋濫葬現(xiàn)象；在城市，以殯儀館為依托，在農(nóng)村以紅白理事會為依托，完善和擴大殯葬服務(wù)體系，逐步滿足不同層次消費者的需要；在條件具備的地方，形成尸體貯存、整容化妝、悼念、火化、骨灰寄存及骨灰盒、悼念品生產(chǎn)的一條龍服務(wù)。 三、殯葬改革工作的發(fā)展情況 （一）取得的成績 中國殯葬改革和殯葬事業(yè)在各級黨委、政府的關(guān)心和民政部門的直接領(lǐng)導下，廣大殯葬工作者恪盡職守，敬業(yè)奉獻，為殯葬改革和殯葬事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了輝煌的成就。具體表現(xiàn)在以下幾個方面： 殯葬法制建設(shè)進一步加強，殯葬工作基本上實現(xiàn)了規(guī)范化《殯葬管理條例》的頒布和實施，更使得全國殯葬管理工作納入了依法管理的軌道。各地通過加強殯葬管理隊伍建設(shè)，加大殯葬熱執(zhí)法力度，也從組織上保障了殯葬工作政策法規(guī)的貫徹落實和殯葬改革工作的順利進行，使殯葬工作的規(guī)范化程度進一步提高。 火化工作更受重視，火化量和火化率逐年提高 各地以推行火葬為殯葬改革的主攻目標，采取有力措施，推動了火葬的普遍開展，促進了火化率的提高。歷年的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》的資料顯示，全國火化遺體的總量和火化率都在逐年提高，已有許多省市在全國率先實現(xiàn)普及火葬。 土葬改革得以重視，公墓管理工作取得突破性進展 19 針對全國尚有約 60%的國土面積和 40%的人口仍在實行土葬的現(xiàn)實，土葬改革一直是殯葬改革和殯葬管理的重要內(nèi)容之一。在推行火葬的同時，土葬改革也不斷受到重視和加強。 喪俗改革不斷深化，管理得以加強 殯葬改革 本來就是一項移風易俗的社會改革，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。為加強對文明祭祀的管理工作，民政部從1995 年開始，連續(xù)多年發(fā)布了關(guān)于加強清明節(jié)文明祭祀管理工作的通知，各地也充分利用清明節(jié)的有利時機，大力宣傳殯葬改革，破除陳規(guī)陋俗，倡導殯改新風。文明祭祀已成為人們普遍接受的社會風尚。 殯儀服務(wù)體系日益形成，管理和服務(wù)水平顯著提高殯葬事業(yè)單位作為為殯葬改革服務(wù)的特殊性社會服務(wù)行業(yè)，在黨和政府的高度重視下，近十多年來，得以長足發(fā)展。特別是 1999 年建設(shè)部和民政部聯(lián)合發(fā)布了《殯儀館建筑設(shè)計規(guī)范 》，使殯儀館建設(shè)有了一個國家標準。國家等級殯儀館已在全國殯儀館中占了很大的比例。 殯葬教育形成立體化層次，殯葬宣傳和殯葬科技廣泛開展殯葬教育已形成了立體化的辦學層次：一是殯葬高等教育。民政管理干部學院設(shè)有殯儀技術(shù)與管理系；民政部長沙民政職業(yè)技術(shù)學院殯葬系設(shè)立殯葬管理專業(yè)。二是中等職業(yè)技術(shù)教育。民政部濟南、長沙兩所普通中專學校設(shè)有殯葬管理專業(yè)；湖北、河南等省屬民政學校也相繼增設(shè)了殯儀服務(wù)管理專業(yè)；三是專門機構(gòu)的培訓教育。如中國殯葬協(xié)會和各省市的民政培訓機構(gòu)等。 20 在殯葬宣傳方面，《殯改導 報》作為全國唯一的一份宣傳殯葬改革工作的專業(yè)報紙，在傳遞信息、交流經(jīng)驗和推動殯改方面發(fā)揮了橋梁、紐帶和喉舌作用；各地結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，也有針對性地確定宣傳的重點和內(nèi)容，尤其是殯葬系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神、落實殯葬工作會議、實施新的殯葬管理法規(guī)，開拓發(fā)展殯葬事業(yè)等方面，宣傳得力，措施得當，效果良好。 在殯葬科技領(lǐng)域，通過技術(shù)攻關(guān)，一些成本低、耗資少、污染小、自動化程度高的火化設(shè)備和實用新型的殯葬用品正被不斷開發(fā)出來。中國殯協(xié)曾在京多次舉辦全國殯儀設(shè)備、用品展覽會，展示了殯葬科技的發(fā)展水平。事實表明 ，在殯葬科技領(lǐng)域，一個研究高科技、重用新產(chǎn)品的書面正在形成。 （二）存在的問題和不足 在總結(jié)殯葬改革經(jīng)驗的同時，我們必須清醒地看到，殯葬改革工作中還存在著一定的問題和不足。主要有： 殯葬改革工作的發(fā)展不平衡。有些地方火化區(qū)的火化率長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)回潮下滑，個別土葬改革區(qū)管理松散，甚至處于放任自流狀態(tài)。 個別地方的領(lǐng)導和群眾對殯葬改革工作認識不高、重視不夠、投入不足，個別殯儀館、公墓條件相當簡陋。 亂建公墓、亂埋濫葬、殯葬設(shè)備與用品市場混亂等現(xiàn)象在某些地區(qū)還相當嚴重。 由于思想政治工作削弱導致的放松管理，使得一些舊的喪葬 21 習俗在部分地區(qū)有所抬頭，甚至有蔓延的之勢。 濫占土地、大造墳墓之風尚未等到有效遏制。 殯葬服務(wù)水平有限，服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)效果尚無法滿足人民群眾日益增長的喪葬服務(wù)需求。 有的地方殯葬管理機構(gòu)和管理隊伍比較薄弱，無法適應(yīng)日益繁雜的殯葬事務(wù)管理。 殯儀職工的服務(wù)質(zhì)量和培訓提高還尚有引起足夠的重視，社會對殯儀職工的歧視和偏見依然存在，殯儀職工的社會地位有待進一步提高。 第三節(jié)殯葬改革的經(jīng)驗和措施 一、殯葬改革的基本經(jīng)驗 （一）只有自覺地服從于、服務(wù)于黨和國家的中心任務(wù)，圍繞中心任務(wù)開展工作，殯葬工作才能得到黨中央國務(wù)院和地方各級黨政機關(guān)和社會各界的重視、支持和配合，進而產(chǎn)生強大的發(fā)展動力。 （二）只有領(lǐng)導重視、加強領(lǐng)導、齊抓共管、常抓不懈、一抓到底，殯葬改革工作才能開創(chuàng)新局面。 （三）只有深入宣傳和發(fā)動群眾，用典型教育和引導群眾，才能逐步消除或減少人民群眾的思想壓力。 （四）只有依法強化管理，加強殯葬法制建設(shè)，做到依法行政，規(guī)范管理，才能使殯葬改革沿著健康的道路順利前進。 （五）只有加強殯儀服務(wù)組織建設(shè)，不斷滿足人們的殯儀消費需 22 求，才能使殯儀服務(wù)之路越走越寬。 二、殯葬改革的措施 殯葬改革工作是向幾千年來形成的封建傳統(tǒng)習俗進行挑戰(zhàn)，因此它是一項艱巨的事業(yè)；同時因為要涉及經(jīng)濟、衛(wèi)生、環(huán)境、土地、公安等社會的各個方面，故而又是一項系統(tǒng)的工程。要想使殯葬改革卓有成效，必須采取切實可行的措施，做到有的放矢。 （一）正視根深蒂固的陳規(guī)陋習，要做好耐心細致的思想觀念的轉(zhuǎn)化工作 必須把宣傳教育作為殯葬改革的出發(fā)點，第一，要利用現(xiàn)代通訊傳媒，綜合運用報刊、廣播、影視等多種途徑，形成一種輿論氛圍；第二，要發(fā)揮民政部門與基層群眾關(guān)系密切的優(yōu)勢，利用各種工作機會，秘對象個體面對面溝通，宣傳殯改的意義；第三，采用群眾喜聞樂見的宣傳形式，以便于群眾的接受。 （二）注重殯葬改革的實際效果，充分發(fā)揮政府職能部門的領(lǐng)導作用 各級民政部門作為殯葬改革的主管部門，必須強化工作的主動性，積極推動當?shù)厝嗣裾畬浽岣母锏年P(guān)注，使其列入政府處理事務(wù)的議事日程。為把殯葬改革工作落到實處， 應(yīng)把此項內(nèi)容作為考核政府工作的一項內(nèi)容，實行目標責任管理。即實行縣（市）領(lǐng)導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導包村、村干部包組的有效機制。 （三）堅持殯葬改革走可持續(xù)性、規(guī)范化的道路，加強殯葬法制化建設(shè) 23 依法行政的前提在于有法可依。各地要以國家有關(guān)法律和《殯葬管理條例》為依據(jù)，制定一些地方性法規(guī)，以形成殯葬方面的完整法律體系。在執(zhí)法過程中，要動之以情，曉之以理，真正使國家的政策法規(guī)家喻戶曉。必要時，可借鑒計劃生育工作的經(jīng)驗，設(shè)立舉報電話或信箱，加大對違法土葬的查處力度，教育一批，警示一片，維護殯葬 法規(guī)的權(quán)威性。 （四）最大限度地利用群眾的力量，把對人民有利的事情變成人民群眾的自覺行動 要充分發(fā)揮紅白理事會一類的群眾組織的作用，這種作用往往會遠遠超過單純行政命令的作用。要指導村民委員會結(jié)合本村實際制定具體的方案，將喪俗改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和工作制度。 （五）堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜，穩(wěn)步推進我國地域遼闊，民族眾多，各地經(jīng)濟的不平衡發(fā)展必然導致思想觀念的差異，因此殯葬改革應(yīng)實事求是地劃定火葬區(qū)和土葬區(qū)，逐步擴大火葬區(qū)，及時鞏固改革成果，避免發(fā)生社會問題和改 革的大起大落。 （六）以殯葬服務(wù)為示范窗口，推動殯葬改革的快速發(fā)展如果殯儀服務(wù)單位能給喪主提供文明、科學、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那么喪主在得到安慰、滿意的同時就會產(chǎn)生對殯葬改革的認可和贊同。由此必然產(chǎn)生對其他喪主的吸引力，使得殯儀服務(wù)在滿足群眾需要的同時，走上與殯葬改革相適應(yīng)的設(shè)備現(xiàn)代化、環(huán)境園林化、管理科學化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、標準多元化的良性發(fā)展的軌道。 24 第四章殯儀館建設(shè)與管理 第一節(jié)殯儀館的發(fā)展和建設(shè) 一、我國殯儀館的發(fā)展 殯儀館是提供遺體處置、火化、悼念和骨灰寄存等部分或 全部殯儀服務(wù)的場所。在我國，殯儀館是國家為推行殯葬改革，由國家投資興辦，民政部門經(jīng)營管理的專門喪主辦理喪事提供服務(wù)的重要殯葬事業(yè)單位。其服務(wù)內(nèi)容主要是接待喪主、尸體接運、尸體防腐、尸體整容與化妝、尸體火化、追悼瞻仰服務(wù)及骨灰寄存服務(wù)等。 作為專門為喪主提供喪事服務(wù)的機構(gòu)，殯儀館在我國的出現(xiàn)僅有近百年的歷史，而中國人自己創(chuàng)辦的殯儀館僅僅有七十多年的發(fā)展歷程。直到建國前夕，全國也只有少數(shù)大城市建有殯儀館，發(fā)展非常緩慢。我國現(xiàn)有的 1300 多個殯儀館絕大多數(shù)都是在 20 世紀 六、七十年代因陋就簡地建立 起來的，多數(shù)殯儀館經(jīng)過十多年的正規(guī)化達標建設(shè)，服務(wù)設(shè)施、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)項目、服務(wù)隊伍和服務(wù)水平都有了根本性轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了一大批國家等級殯儀館，但仍有不少的殯儀館場地狹小，喪葬活動用房不配套，追悼廳、休息室小而簡陋，有的殯儀館火化設(shè)備陳舊落后，耗能高、污染大的現(xiàn)象還存在。因此，從整體而言，現(xiàn)有殯儀館的數(shù)量、布局、和業(yè)務(wù)量與日益增長的服務(wù)需求仍有相當大的距離。如果按每縣（市）建立一個殯儀館的話，我國還應(yīng)發(fā)展 1000 個殯儀館。 二、殯儀館的正規(guī)化建設(shè) 25 （一）殯儀館正規(guī)化建設(shè)的意義 殯儀館是為全社會服務(wù)的一個部門，是社會進步的產(chǎn)物，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展起來的。在我國，殯儀館又是殯葬改革的載體，是社會主義精神文明的一個陣地。它的功能應(yīng)該是通過人們在殯儀館舉行的一系列活動，使人們的悲傷得以慰藉，哀思有所寄托，管理者得以安慰，逝者得以安息，起到移風易俗、升華人們的思想的作用，使整個喪葬活動過程成為文明、健康、進步的活動。要達到這樣的功能，就必須具備相應(yīng)的硬件和軟件條件。因此，它的正規(guī)化建設(shè)是充分發(fā)揮其功能的需要。 我們不能不承認，目前社會上還存在著對殯葬職工歧視的現(xiàn)象。要改變 殯葬職工在人們心目中的社會形象，加強殯儀館的正規(guī)化建設(shè)，正是一個行之有效的途徑。所以，又是提高殯儀職工社會地位的需要。 在計劃經(jīng)濟體制下，殯葬事業(yè)是獨家經(jīng)營的，而在市場經(jīng)濟條件下，這種局面必然會被平等競爭、共同擁有的市場環(huán)境所打破。要想占領(lǐng)并鞏固這個市場，就必須向人們提供滿意的殯葬服務(wù)，而搞好殯儀館的建設(shè)正是做好服務(wù)的前提。因此，加快殯儀館的更新改造和正規(guī)化建設(shè)，也是殯葬改革深入發(fā)展的需要，又是殯儀館生存、發(fā)展和提高服務(wù)質(zhì)量的需要。 (二 )殯儀館正規(guī)化建設(shè)的要求和內(nèi)容 殯儀館正規(guī)化建 設(shè)要做到達標與爭創(chuàng)相結(jié)合。所謂達標就是省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市政府所在地的殯儀館要達到一級殯儀館 26 的標準；地（市）政府所在地的殯儀館要達到二級殯儀館的標準；縣（市）政府所在地的殯儀館要達到三級殯儀館的標準。 二、三級殯儀館達標后，可繼續(xù)努力爭創(chuàng) 一、二級殯儀館，但是必須注意爭創(chuàng)工作一定要從實際出發(fā)，喪葬消費的水平要同當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和人民的生活水平相適應(yīng)。 民政部頒發(fā)的《殯儀館等級標準》，就是對殯儀館正規(guī)化建設(shè)提出的要求?！稑藴省饭卜治宕箜?22 條，把殯儀館的規(guī)劃、選址、建筑、環(huán)境、綠化、美化、設(shè)備設(shè)施、職工隊伍、領(lǐng)導班子、經(jīng)營管理、服務(wù)質(zhì)量、社會和經(jīng)濟效益都列入檢查和