【正文】 縣委、縣人民政府對人大代表提出“要求縣人民政府盡快修建荔波縣殯儀館和盡快啟動荔波縣城公墓建設。樹立崇尚科學，革除喪葬陋習，提高文明形象又顯得尤為重要，因此，加大殯葬改革力度事在必行。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”的習俗影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的占用街道、堵塞交通等各種問題是敢怒而不敢言。在縣人大常委會的領導下，我們就我縣殯葬改革工作進行專題調研，現(xiàn)就調研情況報告如下：一、基本情況我縣是少數民族聚居區(qū)，傳統(tǒng)的喪葬習俗是以自家操辦鄰理幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落和所在居民區(qū)公共活動場所進行。將墳墓治理和監(jiān)管工作納入部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要工作議程，納入村(居)委會自治的主要內容，規(guī)范日常管理，使墳墓治理真正成為保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)修水的一項重要措施常抓不懈、常抓常新。堅持事前、事中、事后監(jiān)督相結合，切實加強人員死亡后治喪、火化、安葬等方面的管理，堵塞漏洞，防范和制止殯葬違規(guī)行為。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要抽調人員組成督導組，分包各村實行蹲點督導，聯(lián)責獎懲，把深化殯葬改革作為一項政治任務列入目標考核，強化責任追究，嚴格落實獎懲。按照屬地管理原則，明確責任主體。通過全縣上下的共同努力，形成黨政主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系，不斷開創(chuàng)殯葬改革工作新局面。公安部門要積極配合民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好宣傳和執(zhí)法工作，對阻撓起尸火化的，要依法嚴肅處理，決不姑息。民政部門要做好宣傳教育工作，引導群眾喪事新辦，破除喪葬陋習；加強殯葬職工隊伍建設，提高整體素質，增強優(yōu)質服務意識，提高殯葬服務質量和水平。一是部門齊抓共管。在推進殯葬改革的過程中，要通過電視、報紙、網絡、宣傳欄等媒介，著重宣傳具有典型意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及個人，大力倡導綠色殯葬，發(fā)揮典型的引領帶動作用，促使群眾積極支持配合工作，營造殯葬改革的濃厚氛圍。以公益性墓地建設為切入點，通過以點帶面的方式，引導和帶動其它行政村高標準建設公益性墓地，深入開展殯葬改革。二是注重示范引導。一是采取試點先行。鼓勵縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，落實好對無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民實行縣財政補助遺體接送和火化費用等各項優(yōu)惠政策。三是大力推進火化。進一步加大骨灰存放設施的建設力度，支持和鼓勵社會資本投資建設骨灰堂(樓、塔)，為實施骨灰寄存提供便民利民措施。加快推進農村公益性生態(tài)墓地建設，政府和有關部門應安排適當的建設資金，也可采取以獎代補、社會捐贈、福利彩票公益金資助和農民群眾集資等方式籌措資金，解決興建公益性公墓所必需的經費，并把公益性公墓建設納入新農村建設規(guī)劃，因地制宜，滿足農民群眾生態(tài)殯葬的需求。強配套，優(yōu)服務，推進殯葬改革。三是加大處罰力度。落實專人負責骨灰安放，加強后續(xù)管理，堅決杜絕骨灰裝棺二次土葬的占地行為，逐步實現(xiàn)骨灰處理多樣化、科學化。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬工作定期匯報制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所定期將本轄區(qū)范圍內死亡人員的火化、骨灰寄存、有否亂埋亂葬等情況向民政部門匯報，民政部門則根據匯報情況進行核查。重引導，強管理，倡導文明殯葬。三是轉變傳統(tǒng)觀念。二是健全村規(guī)民約。一是加大宣傳力度。工作中必須把握重點，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進，講求實效。但我縣農村公益性墓地建設起步晚，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村均未建設公益性墓地、骨灰堂，死者無公墓區(qū)可安葬，火化后也無處安置和寄存，服務配套設施建設急需加快跟進。三是公益墓地建設滯后。殯葬改革是一項系統(tǒng)工程，涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努力。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動，但部分干部群眾對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉不過彎，認為殯葬改革沒有必要，對殯葬改革一時難以接受，甚至有抵觸情緒，移風易俗、革故鼎新困難重重。一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。三、存在的主要問題農村殯葬改革對廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程。到目前為止，已批準農村公益性墓地建設點65個，其中整治重點村47個，非重點村18個。三是推進公墓建設。二是出臺獎勵政策。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報告制，第一時間告知縣殯葬管理所。（三）多管齊下，鞏固成果為鞏固整治成果，我縣建立了各項工作機制，為保障農村殯葬改革的深入推進奠定了堅實基礎。自5月5日起開始實施“零點行動”，充分發(fā)揮村委會、理事會、駐村干部等各方力量，通過深入細致的工作，確保達到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極做動員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當地干部和離退休干部組成的工作組，上門說服群眾；同時，充分發(fā)揮領導干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進作用。二是著力拆。一是重點遮。（二）多措并舉，力求實效此次殯葬秩序整治活動，整治重點為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內的16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、72個村。為促進整治活動取得切實的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關部門抽調人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊伍，指導、監(jiān)督殯葬整治工作。同時，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級殯葬改革組織網絡，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬整治領導小組，各村組也建立了殯葬整治組織網絡，做到責任層層落實，任務層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動體系。二是上下聯(lián)動。一是高位推動。通過半年來的工作，取得了切實的成效。二、農村殯葬秩序整治工作開展情況為革除陳規(guī)陋習，保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年3月份開始，我縣啟動了農村殯葬秩序專項整治活動。但由于農村殯葬改革未能及時有效地跟進，落后的殯葬現(xiàn)狀已經制約著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入實施。近三年來，隨著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入推進，我縣城市建設快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團”的城市發(fā)展格局逐步形成。但由于農村沒有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來了巨大壓力，造成嚴重的火災損失。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易發(fā)生森林火災，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災，破壞性很強。但由于農村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風水盛行，許多墳墓都建在山林路邊，特別是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內隨處可見，大煞風景，嚴重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。二是破壞生態(tài)環(huán)境。據統(tǒng)計，我縣農村每年平均死亡4500人，按每人平均占用5平方米的安葬土地計算，浪費了大量的土地資源。有些墳墓占地面積大，建造十分豪華，爭面子、擺排場的現(xiàn)象十分突出。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習俗的影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。如何推進農村殯葬改革，服務生態(tài)、文明修水建設，縣政府經研室就我縣農村殯葬改革工作進行了專題調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：一、我縣農村殯葬現(xiàn)狀受幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動場所進行。在歷屆縣委、縣政府的積極努力下，歷經十余年的逐步推進，城區(qū)殯葬改革已深入人心，不僅極大地轉變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”、“國家園林城”作出了積極的貢獻，取得了切實的成效。二0一一年七月十一五日第四篇：縣殯葬改革調研報告我縣殯葬改革工作開展較早，自1994年以來，我縣就開始在縣城區(qū)推進殯葬改革，縣委、縣政府先后出臺了《修水縣人民政府關于縣城殯儀事務管理暫行規(guī)定》、《修水縣關于縣城公墓區(qū)管理實施細則》、《修水縣殯葬管理暫行規(guī)定》等一系列重要文件，設立了縣殯葬管理所，為殯葬活動的規(guī)范和管理奠定了堅實的基礎。對于火化區(qū)偷埋亂葬的一律采取強制措施。（四）建立殯葬改革專項基金，對火化區(qū)和非火化區(qū)死亡人員沒有撫恤費開支渠道的對象發(fā)放撫恤費。骨灰以寄存于骨灰堂和家中為主。（二）殯葬行業(yè)是社會服務業(yè)而不是一種產業(yè)，嚴格制定殯葬用品定價規(guī)則，包括出廠價和銷售價，確保殯葬低消費，真正體現(xiàn)殯葬行業(yè)的社會公益性。政府部門加大對殯葬事業(yè)單位基礎設施的投入，使之適應社會發(fā)展需求。（三）公安、國土、林業(yè)、城管等部門在殯葬管理活動中的密切配合，對于加大殯葬改革宣傳力度，積極倡導厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉文明辦喪事，推行綠色殯葬，生態(tài)殯葬具有關鍵性的作用，需要政府協(xié)調，督促其認真貫徹殯葬條例規(guī)定的職能職責。由于執(zhí)法權移交城管部門，原來的主動執(zhí)法，變?yōu)楸粍訄?zhí)法，嚴重制約了殯葬執(zhí)法的威嚴，在一定程度上助漲了不文明治喪風氣，制約了殯葬改革發(fā)展。殯葬改革關系千家萬戶，凡城鎮(zhèn)人口在10萬以上的縣城均應配置殯葬服務機構及設施，以滿足本轄區(qū)殯儀服務需求，以之作為載體推進本地區(qū)殯葬改革的實施，以逐步實現(xiàn)農村土葬改革。除現(xiàn)行的公墓葬、寄存、樹葬、深埋不留墳頭、拋灑等方式外，能否將骨灰摻和其他一些材料，做成故人塑像，寄存于骨灰堂或家中，這樣既節(jié)約公墓用地又節(jié)約逝者家屬的經濟負擔，而且還增加了故人和家屬的親和感。都勻市殯葬管理所在2006年就制定并實施了特殊群體火化減免政策和標準，其中有對部分群體實行完全減免的規(guī)定，充分體現(xiàn)了殯葬改革的初衷。應當針對城市低收入群體和農村人口實行政府補貼（補貼額度在1000——2000元）。三、殯葬改革的方向（一）充分體現(xiàn)殯葬公益性。三是老百姓的思想還沒有真正升華到與時代同步的境界，不管是不是少數民族地區(qū)，入土為安的思想還是根深蒂固?；鸹噬仙徛踔脸霈F(xiàn)土葬反彈現(xiàn)象的主要原因主：一是改革開放以來，人民群眾經濟收入不斷上升，一些群眾思想滋生了“為逝者尋風水寶地、設壇做道場、遺體入棺土葬、大肆操辦擺闊”等等嚴重阻礙殯葬改革進程的舊思想和不良行為。2000年都勻市殯儀館正式成立，當成立之初采取置換方式由私人經營，由于經營期間出現(xiàn)諸多問題，并于同年在原火葬場區(qū)域內采取質押貸款的形式改擴建殯儀館，2001年經市政府、民政部門和經營商協(xié)商，收回私人經營權，由都勻市殯 1葬管理所自主經營，在殯儀館經營活動中，殯葬管理所每年不斷注入投資，逐步完善相關基礎建設，目前已基本能滿足城區(qū)集中治喪需求，年集中治喪800余具，年火化量達1285具?，F(xiàn)就我市近年來的殯葬改革歷程闡述如下：一、都勻市殯葬改革歷程1970年都勻市殯葬改革正式推行，成立都勻市火葬場（全額撥款事業(yè)單位），改革初期火化爐是燃煤式反射爐，接尸工具是人力板車，年火化量僅為30來具，殯葬事業(yè)舉步維艱。我市積極按照國家殯葬改革政策推動我市殯葬工作，并取得了一定的成效。現(xiàn)將情況報告以下：殯葬改革工作的基本情況 ?我縣的殯葬改革工作從 2004 年 4 月開始運行以來，先是在縣城建設殯儀館集中治喪，然后成立殯葬管理所、殯葬服務中心（殯儀館、火葬場、天圓山公墓 3 位 1 體），由民政局統(tǒng) 1 管理。調研中，調研組分別聽取了 19 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關單位關于殯葬改革工作的匯報，實地觀察了村級公益性公墓建設和安葬的情況，召開了各種情勢的座談會，訪問了部份村、組干部和大眾。當前，要切實加強對村(居)民委員會、紅白事理事會等基層大眾組織活動的指點，引導大眾在殯葬改革中實行自我管理、自我教育和自我服務，推動殯葬管理社會化，增進殯葬改革在基層的落實。（5）加大宣揚力度，積極推動喪葬風俗改革，逐漸構成文明、節(jié)儉、健康、科學的喪葬新風尚。對鎮(zhèn)平、鄧州、社旗、唐河“以罰代化”比較嚴重的縣市區(qū)，要集中時間進行綜合治理。（4）加大執(zhí)法執(zhí)紀力度，嚴查以罰款代替火化等殯葬背法背規(guī)行動。殯儀館改建（包括火化裝備的購置、更換、維修）、基本殯葬費用（運尸、冷藏、火化）應由政府埋單，減少大眾殯葬支出，走政府投入、民政管理、大眾受益的門路?？蓮闹攸c救助對象起步，逐漸擴大到向轄區(qū)所有居民提供免費基本殯葬服務。縣市區(qū)人民政府應當將新建和改造殯儀館、公益性墓地等殯葬設施納入城鄉(xiāng)建設計劃和基本建設計劃，所需資金應當列入當地財政預算。殯葬改革既然是 1 項民生工程，各級政府應當在殯葬基礎設施、隊伍建設上資金上給予扶持，更重要的是對亡故公民實施火化補助。民生問題應包括人的生老病死問題。同時要重視殯葬管理機構和隊伍建設，充實完善各級殯葬執(zhí)法隊伍，解決好其全供事業(yè)編制和人員經費問題，消除他們的后顧之憂，充分調動殯葬管理人員工作的積極性。殯葬改革要發(fā)揮政府主導的作用，建立責任考核機制，實行主要領導負總責，層層簽訂工作責任書，并把該工作的完成情況作為考核各級領導班子和干部政績的重要內容。（2）政府要充分發(fā)揮在推行殯葬改革中的主導作用。遺體同時也能夠進入自然界物資活動的良性循環(huán)，到達土地立體使用，綠化成林，保持自然生態(tài)平衡的目的。生態(tài)殯葬。壁葬，就是以墻代墓，在 1 堵墻上設立層疊的小格子，將骨灰盒封存于墻格中，用花崗巖封面，上面刻上碑文，1 堵墻能容納上千個骨灰盒，非常節(jié)儉土地資源。我國《殯葬管理條例》第 4 條第 1 款規(guī)定：“人口稠密、耕地較少、交通方便的地區(qū)，應當實行火葬；暫不具有條件實行火葬的地區(qū)，允許土葬。土葬。樹葬的優(yōu)點在于骨灰直接入土，不用骨灰盒，這樣既不會造成環(huán)境后患又能成為樹木的營養(yǎng)物，真正做到了“人土為安”，又符合中國傳統(tǒng)文化中“世代輪回”觀念；同時也使光禿禿的山坡變成片片綠林。樹葬。建議鑒戒鄭州市加強農村殯葬設施建設的做法，由市、縣、鄉(xiāng) 3 級財政撥出專款，扶持村級公益性墓地建設。建立公益性墓地。如何研究新的喪葬情勢，能保護自然環(huán)境、節(jié)儉耕地，到達人與自然的和諧循環(huán)發(fā)展，是當前殯葬改革的關鍵。是堅持生態(tài)喪葬的原則。任何政策的推動都要斟酌大眾的接受能力，要得到大部份人的認可，符合最大多數人民大眾的利益，殯葬改革更是這樣。首先在實事求是的基礎上重新劃定火化區(qū)，政府應采取嘉獎、補貼、政策引導的手段推動殯葬改革，不能 1 味地采取強迫手段。是堅持穩(wěn)步推動的原則。目前實施的《殯葬管理條例》是國務院 1997 年出臺的，可操作性差，與《憲法》第 4 條有 1 定的沖突。推動殯葬改革應堅持的原則：是堅持依法推動的原則。下 1 步工作建議與對策 ?殯葬改革是社會文明進步的重要標志之 1，也是保持社會、經濟延續(xù)發(fā)展的有效措施之