【正文】 整改和依法處置力度，對私墓遷移要出臺相干優(yōu)惠政策，安穩(wěn)有序推動墓地整治工作。1 是抓好殯葬管理執(zhí)法隊伍的本身建設，加大執(zhí)法人員的培訓力度，提高殯葬管理執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平，針對執(zhí)法進程中存在的問題要采取統(tǒng) 1規(guī)范的執(zhí)法措施，提升整體管理水平。（篇 3）為了進 1 步推動殯葬改革，我局根據(jù)國家殯葬管理的有關規(guī)定，結(jié)合實際，本著“因地制宜、科學計劃、公道布局、滿足需要”的原則，對我縣殯葬改革工作進行了訪問調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研報告以下：**縣基本情況 ?**縣位于**省北部偏西、**市西南 120 千米處，地處毛烏素沙漠南緣?？偼恋孛娣e 5088平方千米，總?cè)丝?31 萬，其中縣域區(qū)內(nèi)現(xiàn)有常住人口 10 萬余人，暫住人口 8 萬人，加上活動人口，居住在縣城的人口接近20 萬多人。由于封建迷信的喪葬陋俗 10 分盛行，大眾中廣泛存在著“重殮厚葬”的舊思想，人死后“做道場”、“選風水”、燒紙火、揚幡送殯、宴請賓客等現(xiàn)象，墳墓也越建越奢華，范圍愈來愈大，出現(xiàn)了死人與活人爭地盤的現(xiàn)象。這樣墳墓用地無疑是吞噬耕地的 1 個隱形殺手。1 場喪事辦下來，1 是時間上，擇日子合的少則 3—5 天，不合時的，要拖延更長時間；2 是費用上，購買老衣、棺材，請挖墳、吹唱隊、廚師、理事和出殯車隊等，費用少則 1—2 萬元，多則 7—8 萬元。送的花圈有鮮花圈、紙花圈，少則 20 多個，多則幾百個，擺放在墓地，對環(huán)境也是 1 種極大的污染?？h城送葬隊伍穿街走巷，演奏音樂，燃放煙花爆竹，分發(fā)路紙錢，這類行動，既污染環(huán)境又影響市容市貌，擾亂了交通秩序和居民生活秩序。在籌辦的幾天幾夜中，哀樂聲、鞭炮聲、喧鬧聲震耳欲聾，弄得周圍居民寢食不安。墳墓硬化愈來愈嚴重 ?有的喪戶為了顯示自己家庭權(quán)勢，建奢華的墳墓，對墳墓裝潢格外的講求，有的用水泥澆注硬化，有的用石頭壘砌，有的用石板鋪，縣城周邊山場和過境公路沿線尤其突出，這與生態(tài)建設格格不入。1 是存在交通隱患。建議 ?葬法改革和葬禮改革是殯葬改革的兩個重要組成部份，葬法改革就是推行火葬，改革土葬；葬禮改革就是要革除喪葬中的封建迷信和大操大辦等陳規(guī)陋習，實行文明節(jié)儉辦喪事。為了保護我們有限的土地資源，多給子孫后代留下 1片青山綠水，我們建議：各級政府及民政等有關部門應當高度重視，加強宣揚殯葬改革的好處，更新人民大眾的思想觀念，提高人們對殯葬改革的認識，提倡人們厚養(yǎng)薄葬，建立 1 種社會新風。殯葬管理與改革是政府公共服務的重要組成部份，是 1 項觸及多個部門的綜合性工作。切實加大對土葬、亂埋亂葬等背規(guī)行動的綜合執(zhí)法力度，從源頭抓起，取消棺木制造點和銷售點。同時，縣政府要把殯葬工作列入工作目標考核內(nèi)容，各級政府要積極貫徹落實，建立殯葬工作目標管理責任制，積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬。政府應當加大這方面的投入，如建 1 個環(huán)保型火葬場、花園式殯儀館、公墓區(qū)等。各級政府要設立專項殯葬工作經(jīng)費，建立殯葬救助機制，列入財政預算。強化宣揚，提高干部大眾的思想認識通過量渠道、多方式，廣泛宣揚國務院《殯葬管理條例》和《殯葬管理辦法》等法規(guī)政策精神，要把殯葬改革有益于破除喪葬陋習（移風易俗）、節(jié)儉土地資源、美化生態(tài)環(huán)境、提倡健康文明新風的目的意義向廣大干部大眾講深講透，著力提高他們的思想認識，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊臍浽嵊^念，引導廣大大眾文明、節(jié)儉辦喪事，接受厚養(yǎng)薄葬的理念，自覺參與殯葬改革。建議縣民政廳聯(lián)合建設、國土等部門或以縣政府名義出臺文件，明確村級公益性墓地建設經(jīng)費的來源渠道、征地審批程序及計劃遵守的原則，要明確村級公益性墓地的建設單位和運作方式；要把村級公益性墓地建設計劃列入當前正在推動的新農(nóng)村建設計劃當中，兼顧統(tǒng)籌，整體推動，切實加快村級公益性墓地建設步伐，破解制約農(nóng)村殯葬改革發(fā)展的困難，為強力推動農(nóng)村殯葬改革打下堅實基礎。民政部門要加強指點、監(jiān)管殯葬服務單位的經(jīng)營活動，引導其建立“喪戶第 1，服務至上”的服務理念，為喪戶提供熱忱、便捷、規(guī)范的殯葬服務。加強殯葬人材的培養(yǎng)、管理。建議成立**縣殯葬執(zhí)法大隊，規(guī)范和管理殯葬市場。規(guī)范花圈店、壽衣店、棺材店、碑刻搭靈相日等殯葬用品及殯葬服務行動，逐漸將其納入規(guī)范化管理渠道。調(diào)研主要采取調(diào)閱檔案資料、聽取匯報、召開座談會、訪問農(nóng)戶、問卷調(diào)查和填寫統(tǒng)計報表等方法進行。現(xiàn)將調(diào)研情況報告以下：全國殯改工作的歷史沿革 ?新中國的殯改工作從 1956 年開始，基本上經(jīng)歷 3 個時期：（1）提倡時期。國家根據(jù)推行火葬的需要，大力創(chuàng)辦火葬場，至 1966 年，全國共建立火葬場 87 個。（2）超凡發(fā)展時期。（3）依法管理時期。1985 年 2 月 8 日，國務院發(fā)布了《國務院關于殯葬管理的暫行規(guī)定》，這是新中國第 1 個關于殯葬管理工作的法規(guī)。1997 年 7 月 11 日，《x 殯葬管理條例》（國務院第 225 號令）頒布實行，標志著殯葬管理工作走上了新的發(fā)展軌道。?我市殯改工作始于 1986 年，首先在新野縣試點，歷經(jīng) 14 年的探索，2000 年在全市全面啟動。新野縣是全省第 1 個火化縣，1986 年省民政廳在新野縣召開全省殯葬管理工作經(jīng)驗交換會，推行了新野縣在全省率先推行火化、火化率到達百分之百的經(jīng)驗，在全省啟動了火葬改革工作。1999 年 11 月，全省殯改工作會議后，市 4 大家領導專題聽取匯報，市長辦公會議專題研究殯改工作，并成立了以市委、人大、政府、政協(xié)領導為正副組長，民政、公安、土地、監(jiān)察、工商等 19 個委局主要負責同志為成員的南陽市殯葬管理工作領導小組。2000 年 3 月 6 日，市委、市政府召開了全市殯葬工作會議，轉(zhuǎn)達全省殯葬會議精神，分析了情勢，研究了今后工作的指點思想、主要任務和奮斗目標。2000 年—**年，市委、市政府連續(xù) 9 年將殯改工作納入考核目標，市政府與各縣市區(qū)簽訂目標管理責任書，各縣市區(qū)把目標任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委。**年以后，市政府取消了目標管理。其中，市級殯葬管理處 1 個，縣級殯葬管理所 11 個，縣級殯葬管理辦公室 1 個（社旗縣，副科級事業(yè)單位）。全市各級民政部門堅持不懈展開殯改宣揚教育，充分利用清明節(jié)期間祭祀活動比較集中、社會影響面較大的特點，展開 “文明祭祀、平安清明”的專題宣揚。絕大多數(shù)縣市把殯儀服務設施建設作為殯葬管理的主要任務，想方設法張羅資金，加大殯儀館等殯葬基礎設施的建設力度。2000 年—2003 年，全市各級民政部門把推行火葬、提高火化率做為殯葬管理的重點，不斷加大工作力度，全市火化率不斷提高。**年全市共火化遺體 43041 具，火化率 %，比 2000 百分點，同全省火化率持平（2000 年至**年火化情況見附表）。2006 年，市民政、土地、監(jiān)察、公安等部門對殯葬背規(guī)行動進行督察，共查處以罰代化案件 169 起，涉案金額 萬元；查處非法村級公益性公墓 3 處；非法土葬 373 起，起尸火化 189 具。**年以后，部份縣市區(qū)檢察院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬背規(guī)行動進行了查處，1 定程度上打擊了殯葬背規(guī)行動。存在的問題 ?雖然我市的殯葬管理工作獲得了 1 定成績，但還面臨著許多困難和問題，大眾對殯葬管理工作的意見建議還比較多。部份大眾對火葬政策不能完全接受。骨灰裝棺土葬現(xiàn)象比較普遍。據(jù)不完全統(tǒng)計，**年以來，我市裝棺土葬數(shù)達 31011 人，占火葬總數(shù)的 %。還有 1 些大眾反應在強迫起尸進程中，執(zhí)法人員工作方法簡單粗魯，侮辱了尸體，傷害了大眾的感情，對當前的強迫火葬政策大眾不理解，乃至持反對態(tài)度，造成1 定程度的暴力沖突。大部份大眾在親人亡故后，寧愿多掏錢給基層政府、村委會后，買個土葬權(quán)，也不想火化。?（2）來自基層政府和村（居）委會層面上的問題。部份基層政府在推行殯葬工作上，缺少積極性，推推動動，不推不動。1 些基層政府、部門和個人置國家政策法規(guī)于不顧，捉住大眾寧可交錢，也不愿火化的心理，借殯葬管理之名背規(guī)收取罰款、押金、保證金，以代替火化，把殯葬執(zhí)法變成增加創(chuàng)收的手段，既影響了干部形象，又挫傷了廣大大眾的感情。鎮(zhèn)平縣委、縣政府**年下發(fā)文件（鎮(zhèn)文［**］19 號），背規(guī)出臺殯改罰款規(guī)定。1 些基層干部對殯葬改革有畏難情緒。（3）來自殯葬主管部門層面上的問題。社旗、方城、唐河、鄧州 4 個縣市的殯葬管理機構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殯葬管理機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請臨時人員組成，工作經(jīng)費，干部、職工的工資待遇得不到保障。社旗縣設立自收自支事業(yè)單位殯葬執(zhí)法機構(gòu) 1個，編制 20 人，實有人數(shù) 38 人，配備執(zhí)法車輛 7 臺，年收取罰款、火化履行費 140 余萬元。殯葬配套設施建設滯后。目前，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有計劃建設村級公益性公墓和骨灰堂，在新農(nóng)村建設中，根本就沒有村級公益性墓地建設項目，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)殯葬改革的推動。1 些地方存在殯葬執(zhí)法不按程序辦事、工作簡單粗魯，有些干脆不管不問，存在行政亂作為、不作為問題；1 些殯儀服務單位存在服務意識不強，服務收費項目透明度不高，服務水平較低等問題,這些都不利于殯改工作的順利展開。（4）從社會影響層面上看。新野、內(nèi)鄉(xiāng)等縣連續(xù)多年火化率到達了 95%以上，而全市火化率近幾年卻不斷下滑，**%，**年為 %，**年截止 9 月底為 %。如西峽縣 2002 年建成殯儀館，但僅火化外地突發(fā)事件亡故人員。目前，淅川等庫區(qū)移民遷出后仍要進行土葬，對遷入地（如社旗、唐河等縣）的殯改工作造成影響。**年，宛城區(qū)火化農(nóng)村人口 207 具，火化率 %；臥龍區(qū)火化農(nóng)村人口 105 具，火化率僅為 2%。在 1 些地方，些不法商販趁殯改管理沒有步入正軌、收費沒有統(tǒng) 1 標準之際，利用出售高價墓穴、租用醫(yī)院太平間、販賣骨灰盒、棺材及其它喪葬用品，逐漸構(gòu)成產(chǎn)業(yè)群或產(chǎn)業(yè)鏈，大賺暴利，抬高了老百姓的殯葬消費支出。公共政策失靈，政府的威望受影響。大眾說，政府部門對計生抓得緊，由于關系到各級干部的“官帽子”，而殯葬工作與“官帽子”還沒有直接關系，所以很多時候政府說話不算數(shù)。據(jù)相關方面提供的數(shù)據(jù)測算，目前，我市每一年土葬超過 40000 人，減去墳墓自然消失因素，年被土葬吞噬的山地最少 1000 畝，有的地方因建墳墓損壞了林木、植被，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境。大眾相互攀比辦喪事風在 1 些農(nóng)村地區(qū)比較嚴重。另外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在出大殯的對象主要是有錢、有勢、有權(quán)的人，這些人真實的目的其實不在于祭奠死者，而在于顯示自己的社會實力。存在問題的緣由分析 ?從以上問題可以看出，目前的殯葬改革工作走到了 1 個 10 字路口，遇到了史無前例的困難和阻力，這既有來自政策層面的因素，也有傳統(tǒng)文化觀念的影響，還有當?shù)仡I導和民政部門的重視努力程度等緣由。中國人民長時間以來受“孝道”文化、厚葬文化和入土為安理念的影響，都想死后落個囫圇尸首，作為兒女來說是行大孝；有的人信奉“因果報應”、“生死輪回”，有的人信仰“風水地氣”、“命理學說”，選個適合位置埋葬后，能蔭福后代。比如在現(xiàn)實中，偷埋亂葬 1旦被發(fā)現(xiàn)或舉報，喪主就會到處托熟人說情，有的還主動提出向殯葬管理部門交 1 定的罰款，以確保亡故尊長不被起尸火化，實現(xiàn)自己的孝心。殯改工作已實行了幾 10 年，至今我國還沒有 1 部《殯葬法》，目前履行的還是國務院 1997 年頒布《殯葬管理條例》。如背法土葬如何履行？個體和民間從事遺體收殮、殯儀等服務項目如何規(guī)范？對非法從事遺體冷凍、冷藏的單位和個人、非法從業(yè)者如何取消等都沒法可依。當前，各級黨委政府沒有把殯改工作擺上應有的位置，缺少對殯改工作應有的宣揚和支持力度，沒有納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，沒有制定專門的殯改中長時間工作計劃。市政府從**年開始，不再把殯改工作納入對各縣市區(qū)的目標考評內(nèi)容。（4）殯葬工作缺少齊抓共管的推動力。在調(diào)研進程中，各地普遍反應，殯葬工作和計劃生育是生死兩大難事。特別是個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對殯葬改革工作缺少工作主動性，常常都是“運動來，1 陣風；運動過，影無蹤；平時跟蹤，空對空”。縣市對殯葬基礎設施、裝備投入不足，有的縣民政部門還背著沉重的債務。新野、鄧州、南召、鎮(zhèn)同等縣市的殯儀館建設年代久遠，長時間缺少維繕，導致建筑用房老化陳腐，破損比較嚴重，基本處于保持使用狀態(tài)。（6）缺少社會支持的大環(huán)境。1 是為偷埋土葬說情者愈來愈多；2 是為查出“以罰代化”背規(guī)收費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及民政干部說情的層次愈來愈高，有的縣主要領導也參與說情；3 是這幾年許多港臺乃至國外華人回鄉(xiāng)尋根、問祖、探親和 1 年 1 度的炎黃祭祖大典、國家法定的清明節(jié)放假，無疑使祭祖上墳文化再度興起，成為 1 種潮流，這些因素都影響了殯葬改革的進 1 步展開。依照現(xiàn)行的殯葬法規(guī)要求，硬性任務主要有強迫尸體火化、制止裝棺土葬、遷移或平整背規(guī)墳墓、制止在公共場所停放遺體和搭設靈棚等 4 項，其中每項任務對政府來講都是 1 件大事，都是向千年舊習挑戰(zhàn)的 1 場社會變革，是人們意識形態(tài)的 1 次重大轉(zhuǎn)變，其難度可想而知。殯葬改革 20多年來，就是只抓了其中 1 項——強迫推行尸體火化政策，其余的都沒有作為重點，基本沒有觸及。社旗、方城、唐河、鄧州等縣市未能很好解決殯葬執(zhí)法機構(gòu)(殯葬管理所)和執(zhí)法人員的編制和經(jīng)費問題，這些地方殯葬執(zhí)法機構(gòu)是自收自支性質(zhì)，客觀要求他們自籌執(zhí)法資金，因此“以罰代化”就成了自籌資金的主要手段，客觀上助推了“以罰代化”現(xiàn)象的滋生。但由于根本性問題得不到解決，殯葬執(zhí)法遭到了嚴重制約，工作墮入僵局。（9）工作無手段，殯葬執(zhí)法難。而執(zhí)法人員常常遭到辱罵、要挾、恐嚇，乃至圍攻和毆打，執(zhí)法人員的人身安全得不到有效保障。在殯葬改革工作中，要堅持以人為本，科學發(fā)展的原則，充分認識殯葬改革面臨的嚴竣情勢，采取有效措施，把我市殯葬改革逐漸推向深入。任何政策都不能與法律相沖突，任何行政行動都要法律的授權(quán)也許可。新的《殯葬管理條例》正在修訂，修訂后，會處理目前存在的缺點，增強可操作性和保障性措施，更有益于推動工作展開。實行火化、革除喪葬陋俗是 1 個艱巨的任務，是 1 項長時間的任務，不要弄 1 刀切，弄短時間行動，應穩(wěn)步推動。是堅持以人為本的原則。因此，推行殯葬改革工作要以人為動身點，既要尊重農(nóng)民群體的基本需求、合法權(quán)益和獨立人格；尊重人的文化傳統(tǒng)，也要為他們進 1 步發(fā)展提供良好的人際環(huán)境，不斷提高人的生活質(zhì)量。人來自于自然