【正文】 位。部分殯葬行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。 （五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對滯后。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實(shí)施，原有的殯葬管理體制需要實(shí)現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特別是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強(qiáng)等方面需要作出新的明確規(guī)定。因此， 有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對滯后，不適應(yīng)目前新形勢的現(xiàn)實(shí)需要，需要重新修訂。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實(shí)施年限已超過規(guī)定的施行期限，未能及時(shí) 加以清理并重新公布實(shí)施。政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)殯葬管理工作對推動社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要作用，切實(shí)將其擺上 重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。要堅(jiān)持殯 儀館經(jīng)營的公益性，對私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應(yīng)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，解決服務(wù)收費(fèi)過高和服務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要加強(qiáng)與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運(yùn)作行為，共同遵循殯葬 屬地管理 規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運(yùn)尸體現(xiàn)象。 （二）深入宣傳發(fā)動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級干部的模范表率作用和村（居）委會、老年協(xié)會、 紅 白理事會 等群眾自治組織的作用，動員群眾，自覺摒棄 土葬 、 二重葬 和搶建、濫建 活人墓 等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。 （三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。要層層落實(shí)責(zé)任，克服 有責(zé)任狀無責(zé)任 的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績和綜治 考核內(nèi)容，堅(jiān)決制止和處罰違規(guī) 土葬 、骨灰 二重葬 等行為。該取締的要堅(jiān)決取締，對合法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會中來，逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。同時(shí)，要健全骨灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。要嚴(yán)格落實(shí)殯葬 三級申報(bào) 制度，對管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要采取有效措施及時(shí)處理殯儀館遺體冷藏及欠費(fèi)問題，幫助殯儀館解除壓力。政府和主管部門要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持 依法收費(fèi)、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查 原則， 不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過將收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式，確保服務(wù)收費(fèi)公開、透明。殯葬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)殯葬服務(wù)人員，切實(shí)改善殯葬 服務(wù)人員的工作條件和待遇。市、縣兩級政府要根據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進(jìn)一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時(shí)加以修改、完善。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)殯葬法制統(tǒng) 一性。調(diào)研組聽取了市政府貫徹執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》情況匯報(bào)，先后到晉江市、石獅市、泉港區(qū)等地聽取當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲄R報(bào)，實(shí)地考察并召開 4 場由當(dāng)?shù)厝舜蠓止芨敝魅?，政府分管領(lǐng)導(dǎo)，人大內(nèi)司委、政府法制辦、民政局、工商局、物價(jià)局、鎮(zhèn)（辦事處）、村（社區(qū)）、殯管所、殯儀館負(fù)責(zé)人和各級人大代表參加的座談會，書面審查了鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、南安市、德化縣、惠安縣、安溪縣、永春縣人民政府的自 查報(bào)告。 市政府高度重視本次專題調(diào)研活動，根據(jù)市人大常委會的要求，認(rèn)真部署各縣（市、區(qū)）政府開展自查，并按時(shí)報(bào)送自查報(bào)告?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下： 一、基本情況 2021 年 9 月以來，我市殯葬管理工作堅(jiān)持以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞 加強(qiáng)殯葬管理、推行文明殯葬、構(gòu)建和諧社會 工作主題，認(rèn)真貫徹國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》和《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章和文件精神，積極推進(jìn)殯葬改革，取得明顯成效。 一是健全機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，公安、工商、物價(jià)等有關(guān)部門積極配合，逐步建立起 黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)作 的工作機(jī)制。各級政府分別制定殯葬管理工作目標(biāo)責(zé)任制，明確工作目標(biāo)和要求 ，一級抓一級，層層抓落實(shí)?；莅部h將殯葬管理單列 5 個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考評，對管理不到位的，取消該項(xiàng)目考評分?jǐn)?shù)。德化縣把殯改工作納入評選文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明單位、文明市民的重要指標(biāo)之一，并納入綜治票決制的考核內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《福建省殯葬管理辦法》，結(jié)合實(shí)際情況，我市制定的《泉州市殯葬管理暫行規(guī)定》經(jīng)市十三 屆人大常委會第二十五次會議審議通過，于 2021 年 4 月 1 日正式頒布實(shí)施。 2021 年 8 月，市政府又制訂了《泉州市殯葬改革 十一五 規(guī)劃》。 （二）注意宣傳，殯改氛圍逐漸濃厚 各級政府積極引導(dǎo) 廣大群眾轉(zhuǎn)變舊傳統(tǒng)觀念，抵制封建迷信思想，努力營造文明和諧的殯改氛圍。三年來，《人民日報(bào)》、《中國社會報(bào)》、《泉州晚報(bào)》等報(bào)刊刊登宣傳報(bào)道 124 篇，各地印發(fā)宣傳單 萬張、發(fā)放宣傳冊 萬本、出版宣傳欄 702版、懸掛張貼宣傳標(biāo)語 萬條、出動宣傳車 2128 輛。三是以法律進(jìn)村（社區(qū)）為契機(jī)，選拔法律素質(zhì)高、有工作經(jīng)驗(yàn)的同志，進(jìn)村（社區(qū)）開展殯葬管理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定的宣傳咨詢活動以及專題法律講座。通過多渠道、多形式的宣傳，廣大群眾厚養(yǎng)薄葬、文明治喪的新觀念逐 步形成。一是逐步完善殯葬設(shè)施。二是全面推行殯葬改革。各縣（市、區(qū)）除泉港區(qū)外，火化率均達(dá)到 100%。三是不斷加大執(zhí)法力度。三年多來共清理 四沿二區(qū) 亂建墳?zāi)? 萬個(gè)（其中清理活人墓 99 個(gè)），清理骨灰違規(guī) 二重葬 83 起，制止尸體土葬和依法強(qiáng)制起尸火化 84 起。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真推行喪俗改革，注重引導(dǎo)群眾文明喪葬，倡導(dǎo)多樣化殯葬方式。德化縣大力推行喪俗改革，積極倡導(dǎo)文明節(jié)儉辦喪事，被省民政廳評為39。期間殯葬改革工作先進(jìn)單位 。 2021和 2021 年，先后兩次與泉州市民政局舉行骨灰海葬活動， 200 多例骨灰撒入大海。安溪縣也有 1 例實(shí)施花葬。 一是加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)督，規(guī)范收費(fèi)行為。每年還結(jié)合行政執(zhí)法檢查開展行風(fēng)整頓和行業(yè)收費(fèi)檢查。 2021 年 4 月市人大常委會通過開展《價(jià)格法》殯葬服務(wù)執(zhí)法檢查，糾正泉州市殯儀服務(wù)公司收取選項(xiàng)時(shí)費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等三項(xiàng)收費(fèi)行為。德化縣基本服務(wù)項(xiàng)目每具僅收 670 元，并向喪屬提供收費(fèi)清單，開具稅務(wù)發(fā)票。晉江市于 2021 年 3 月在全省首推 低保戶 、 五保戶 基本殯葬費(fèi)用全免制度，累計(jì)免除 828 人的殯葬費(fèi)用，金額 萬元。 二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)質(zhì)量 。石獅市提出 服務(wù)第一，喪主至上 服務(wù)宗旨，規(guī)定 不敬業(yè)就失業(yè) ，工作中做到 關(guān)心、熱心、細(xì)心、耐心 。南安市僅去年就查處收受 紅包 5 起，服務(wù)糾紛 1 起，對 5 名當(dāng)事人進(jìn)行 罰款，并辭退 3 名當(dāng)事人。我市通過制定《殯葬行業(yè)協(xié)會自律協(xié)定》，成立泉州市殯葬行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律。市殯葬行業(yè)協(xié)會每年年底對全市殯儀館按照自身建設(shè)、殯儀服務(wù)、骨灰管理等內(nèi)容，以百分制評比辦法進(jìn)行互評互檢。三年來整改問題 15 個(gè)，有效促進(jìn)殯葬行業(yè)自我管理、自我完善。目前，全市各殯儀館經(jīng)營體制有三種。第二種，由私人經(jīng)營，屬私人性質(zhì)，具體有兩種方式：一是政府投資，慈善總會主管，慈善總會承包給私人經(jīng)營，如晉江市殯儀館。第三種，由政府和私人合作經(jīng)營，屬合資合作性質(zhì)，如石獅市、南安市、泉港區(qū)殯儀館。第 二、三種經(jīng)營性質(zhì)的殯儀館以營利為目的，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，殯儀館服務(wù) 收費(fèi)相對較高，群眾意見較大。承包者為了獲取利潤，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，群眾反映強(qiáng)烈。各地政府殯改宣傳力度還不夠廣泛深入，一些群眾的殯改意識還比較落后，厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦、文明殯葬的新觀念尚未深入人心，封建迷信思想和喪葬陋習(xí)時(shí)有回潮，喪葬活動中的攀比風(fēng)、大操大辦、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。此外，由于宣傳工作不夠到 位，一些購買公墓的喪主并不知道經(jīng)營性公墓的使用年限僅有 20年，造成了購買公墓骨灰 土葬的多，綠色、生態(tài)殯葬少的現(xiàn)象。永春縣是全省五個(gè)尚未完成建館任務(wù)縣之一。目前各殯儀館冷藏遺體達(dá) 290具，最長冷藏時(shí)間有 10 年，冷藏遺體欠費(fèi)及已火化未結(jié)算費(fèi)用累計(jì)，給殯儀館造成很大的資金壓力。目前，全市殯葬服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，部分服務(wù)人員文化水平偏低，素質(zhì)不高，缺乏必要的崗位培訓(xùn)。一些殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)章制度不夠健全，有些制定的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒有真正落實(shí)到位。部分殯葬行業(yè)協(xié)會未能充分發(fā)揮作用，行業(yè)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)自我完善不足。 （五）有關(guān)殯葬管理規(guī)定相對滯后。但是，隨著殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展和行政許可法的實(shí)施，原有的殯葬管理體制需要實(shí)現(xiàn)新的制度創(chuàng)新，特別是在行政許可的設(shè)立、殯葬服務(wù)的規(guī)范、公墓的管理、執(zhí)法監(jiān)督的加強(qiáng)等方面需要作出新的明確規(guī)定。因此，有關(guān)殯葬管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定已相對滯后，不適應(yīng)目前新形勢的現(xiàn)實(shí)需要，需要重新修訂。此外，一些縣（市、區(qū)）制定的殯葬管理規(guī)定，實(shí)施年限已超過規(guī)定的施行期限，未能及時(shí) 加以清理并重新公布實(shí)施。政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強(qiáng) 殯葬管理工作對推動社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要作用，切實(shí)將其擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對殯葬管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)職能部門要明確職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同做好殯葬管理工作。要堅(jiān)持殯 儀館經(jīng)營的公益性，對私人及合資經(jīng)營的殯儀館，應(yīng)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，解決服務(wù)收費(fèi)過高和服 務(wù)質(zhì)量偏低等問題。要加強(qiáng)與鄰市協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范殯葬服務(wù)運(yùn)作行為，共同遵循殯葬 屬地管理 規(guī)定，杜絕違規(guī)跨地區(qū)拉運(yùn)尸體現(xiàn)象。 （二）深入宣傳發(fā)動，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。要深入宣傳國家殯葬改革的方針、政策 和法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定，充分發(fā)揮各級干部的模范表率作用和村（居）委會、老年協(xié)會、 紅白理事會 等群眾自治組織的作用，動員群眾，自覺摒棄 土葬 、 二重葬 和搶建、濫建 活人墓 等違法違規(guī)行為，大力推行樹葬、花葬、草葬、海葬等生態(tài)殯葬方式。 （三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范殯葬秩序。要 層層落實(shí)責(zé)任，克服 有責(zé)任狀無責(zé)任 的弊端，真正把殯葬管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)政績和綜治考核內(nèi)容，堅(jiān)決制止和處罰違規(guī) 土葬 、骨灰 二重葬 等行為。該取締的要堅(jiān)決取締，對合法經(jīng)營殯葬服務(wù)的組織和個(gè)人要吸納他們到殯葬行業(yè)協(xié)會中來，逐步規(guī)范殯葬中介服務(wù)行為。同時(shí)，要健全骨 灰堂管理制度，嚴(yán)格骨灰移放、寄存手續(xù)，從源頭上防止骨灰外流。要嚴(yán)格落實(shí)殯葬 三級申報(bào) 制度，對管理員、協(xié)理員、信息員等要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，提高他們的工作積極性，確保殯葬信息的通暢。要采取有效措施及時(shí)處理殯儀館遺體冷藏及欠費(fèi)問題，幫助殯儀館解除壓力。政府和主管部門 要認(rèn)真督促各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)堅(jiān)持 依法收費(fèi)、服務(wù)于民、嚴(yán)格管理、監(jiān)督檢查 原則，不斷強(qiáng)化殯葬行業(yè)的行風(fēng)建設(shè)。各殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，通過將收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上網(wǎng)絡(luò)、上墻等形式，確保服務(wù)收費(fèi)公開、透明。殯葬行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自律和協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)殯葬行業(yè)自我完善。有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心、愛護(hù)殯葬服務(wù)人員，切實(shí)改善殯 葬 服務(wù)人員的工作條件和待遇。市、縣兩級政府要根據(jù)形勢發(fā)展的要求和人民群眾的集中反映，進(jìn)一步完善有關(guān)殯葬管理規(guī)定，特別是在殯葬服務(wù)規(guī)范、公墓管理、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面，要及時(shí)加以修改、完善。晉江市和石獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)殯葬法制統(tǒng) 一性。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地 26 畝，可安置穴位 4000個(gè)。xxxx0 年，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至?，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進(jìn)程的“絆腳石”。按 6‰正常死亡率測算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約 660 人左右，以土葬平均每個(gè)墓穴占地 6 平方米計(jì)算，每年占用土地面積為 3960 平方米（約 6 畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費(fèi)了土地，又影響了建設(shè)工程施工。 xxxx0 年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約 700 人，經(jīng)火化后， 8％安葬在合法的經(jīng)營性公墓， 40%安葬在自家墳?zāi)梗?50%埋葬在縣城周邊。 （四）封建迷信活動有所抬頭。 二、成因 （一）思想觀念陳舊。 （二）法律法規(guī)不完善。 （三）部門合力尚未形成。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認(rèn)識仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地