【正文】 獅市政府要盡快著手廢除允許華僑和港澳臺(tái)同胞土葬的有關(guān)規(guī)定，以維護(hù)殯葬法制統(tǒng)一性。建有兩處公益性公墓（分別位于東關(guān)居和大佛寺村），一處經(jīng)營性公墓青龍山安息園，占地26畝，可安置穴位4000個(gè)。xxxx0年，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理工作。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。通過調(diào)查，縣城周圍山林、風(fēng)景區(qū)、道路旁墳?zāi)沽至?，墓型多樣，占地面積大小不一，成為城市化進(jìn)程的“絆腳石”。按6‰正常死亡率測(cè)算，城區(qū)每年應(yīng)安葬的逝者約660人左右，以土葬平均每個(gè)墓穴占地6平方米計(jì)算，每年占用土地面積為3960平方米（約6畝），加之墓地多分布在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，既浪費(fèi)了土地，又影響了建設(shè)工程施工。xxxx0年，全縣城區(qū)死亡人數(shù)約700人，經(jīng)火化后，8％安葬在合法的經(jīng)營性公墓，40%安葬在自家墳?zāi)梗?0%埋葬在縣城周邊。（四）封建迷信活動(dòng)有所抬頭。二、成因（一）思想觀念陳舊。（二）法律法規(guī)不完善。（三）部門合力尚未形成。加之街道辦事處、村居、社區(qū)認(rèn)識(shí)仍不到位、監(jiān)管不到位，殯葬改革基層基礎(chǔ)仍比較薄弱。作為殯葬主管部門，縣民政局沒有專門的執(zhí)法編制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，缺乏應(yīng)有的設(shè)備設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不到位，使亂埋亂葬現(xiàn)象不斷蔓延。城區(qū)內(nèi)只有青龍山安息園一處經(jīng)營性公墓，榆山辦事處東關(guān)居和大佛寺興建的公墓未辦理土地使用和公墓審批手續(xù)。三、建議（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，根治亂埋亂葬現(xiàn)象發(fā)生。各級(jí)各部門要把發(fā)展殯葬事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，將治理亂埋亂葬列入政府工作議事日程。以縣政府名義出臺(tái)《平陰縣殯葬管理辦法》、《平陰縣治理“亂埋亂葬”工作方案》、《殯葬管理細(xì)則》等規(guī)章制度，嚴(yán)禁在“三沿五區(qū)”、城市規(guī)劃區(qū)、工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)埋葬，已埋葬的散墓逐步遷至公益性公墓集中安葬或就地深埋，不留墳頭、不留標(biāo)記、植樹綠化，對(duì)新增死亡人員，一律集中安葬。民政部門搞好牽頭協(xié)調(diào)，做好殯葬事務(wù)的管理、執(zhí)法、監(jiān)督和檢查工作，對(duì)城區(qū)內(nèi)已形成的非法公墓限制其擴(kuò)大規(guī)模，指導(dǎo)完善相關(guān)審批手續(xù)，加強(qiáng)管理，待時(shí)間成熟后進(jìn)行搬遷。住建委、國土等部門要加強(qiáng)殯葬用地的規(guī)劃審批管理，對(duì)喪葬濫占土地、私修亂建墳?zāi)拐?，給予查處。工商部門加大行政管理和查處力度，搞好殯葬市場(chǎng)整治，對(duì)于違反經(jīng)營資質(zhì)、稅收政策、物價(jià)規(guī)定的嚴(yán)肅查處。各街道辦事處要認(rèn)真做好本轄區(qū)殯葬管理工作，各城區(qū)駐地村、社區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)歷史上形成的埋葬點(diǎn)，設(shè)立面向本村居戶籍人員的集中埋葬點(diǎn)，禁止外來人員埋葬。大力宣傳殯葬管理辦法，在集中埋葬區(qū)、三河五沿區(qū)設(shè)立廣告牌匾，禁止在城區(qū)內(nèi)亂埋亂葬。民政、公安、林業(yè)等部門抽調(diào)專人，組建聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，按照職能分工，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，開展專項(xiàng)治理，從源頭上堵住亂埋亂葬行為。重點(diǎn)解決城區(qū)范圍內(nèi)國家公職人員、黨員干部亂埋亂葬問題，對(duì)出現(xiàn)問題的公職人員和黨員干部采用行政和黨政等手段，追究其責(zé)任。建議以政府為主導(dǎo)，以街道及所轄村居（社區(qū)）為基礎(chǔ)，各部門協(xié)作為支撐，共同推進(jìn)城區(qū)公益性墓地建設(shè)。縣城公益性公墓建設(shè)應(yīng)以榆山街道辦事處和錦水街道辦事處為主體，并按照政策規(guī)定負(fù)責(zé)日常管理工作。住建委、公安、國土等部門做好配合。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，縣城公益性公墓要有前瞻性、高起點(diǎn)規(guī)劃，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、園林化建設(shè)。在籌資措施上，縣財(cái)政應(yīng)在公墓建設(shè)上給予一定扶持。（三）移風(fēng)易俗，統(tǒng)籌兼顧，大力推進(jìn)殯葬改革工作?？h城殯葬改革要以解決群眾關(guān)心、關(guān)注的具體問題為突破口，對(duì)殯儀服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目和程序進(jìn)行公開，方便喪戶辦喪事，讓喪戶明明白白消費(fèi)。（四）多措并舉，加強(qiáng)引導(dǎo)，建設(shè)村級(jí)公益性骨灰堂。建議，在加強(qiáng)公益性墓地建設(shè)的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)濟(jì)陽公益性骨灰堂做法，開展骨灰堂建設(shè)的試點(diǎn)工作，引導(dǎo)居民逐步接受新的安葬方式。近年來，根據(jù)國家、省、州有關(guān)殯葬法規(guī)和文件精神，加大了殯葬改革力度，在推行火葬、節(jié)約殯葬用地、革除喪葬陋習(xí)、提倡文明節(jié)儉辦理喪事等方面取得了一定的成效，但也存在不少問題亟待解決。我州各級(jí)黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門都普遍認(rèn)識(shí)到，積極推進(jìn)殯葬改革，加強(qiáng)殯葬管理，不但關(guān)系到“三個(gè)文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且關(guān)系到我州的對(duì)外形象，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。全州有6個(gè)縣市通過招商引資興建殯儀館、火葬場(chǎng)和公墓，其設(shè)施設(shè)備基本滿足殯葬服務(wù)需求。除建始縣新修建的殯儀館和公墓還未投入使用外，其余各縣市城區(qū)都集中到殯儀館辦喪事，提倡進(jìn)公墓埋葬，基本杜絕了城區(qū)搭棚祭吊的現(xiàn)象。各縣市除嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖北省殯葬管理辦法》外，都結(jié)合本地實(shí)際，分別出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理、推行殯葬改革的決定》、《殯葬管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)殯葬管理的通告》、《殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于推行紅白理事會(huì)章程和喪事簡辦的規(guī)定》、《黨員干部職工違規(guī)違紀(jì)辦喪事的處理規(guī)定》等10多個(gè)規(guī)范性文件，使殯葬改革工作步入了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。（三）殯葬改革逐步推進(jìn)我州是少數(shù)民族自治州，傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，封建落后觀念仍然流行。**市從上世紀(jì)70年代啟動(dòng)火葬，經(jīng)過30多年的推行，現(xiàn)火化區(qū)域不斷擴(kuò)大，覆蓋城區(qū)及城郊30多萬人，火化率不斷上升，達(dá)50%以上。從調(diào)查情況看，**、利川兩市采取了得力措施，收效甚好。這些要求明確具體,針對(duì)性很強(qiáng),具有重要指導(dǎo)作用。全州在推行殯葬改革過程中，把宣傳教育工作貫穿始終。四是充分運(yùn)用政務(wù)公開欄,廣泛宣傳殯葬管理法律法規(guī)及開展殯葬改革的重大意義,破除陳舊的喪葬習(xí)俗,引導(dǎo)廣大人民群眾自覺樹立移風(fēng)易俗、文明治喪、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚。（五）殯葬服務(wù)水平得到提升殯葬行業(yè)屬于特殊的服務(wù)性行業(yè)，全州殯葬服務(wù)力求以人為本，以德為魂，善待逝者，慰藉親人。全州各縣市喪葬服務(wù)系列項(xiàng)目均通過當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門定價(jià)，符合當(dāng)?shù)叵M(fèi)水平；二是服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格公開。殯葬服務(wù)為讓消費(fèi)者有充分的選擇權(quán)，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；四是規(guī)范服務(wù)。二、存在的主要問題及原因我州殯葬改革工作取得了一定成績，但也還存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，殯葬工作發(fā)展不平衡一是有的縣市至今還在城區(qū)搭棚祭吊，嚴(yán)重影響城市文明形象，如建始縣；二是少數(shù)地方殯葬基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政美女學(xué)院的禁書 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 府無資金投入，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前殯葬服務(wù)需求，如宣恩縣；三是通過招商引資的殯儀館和公墓，只重建設(shè)和運(yùn)營，不管規(guī)范合法。全州除**、利川既有殯葬管理所又有殯葬執(zhí)法隊(duì)、咸豐有執(zhí)法隊(duì)、宣恩只有殯葬管理所外，其余的縣既沒有殯葬管理所也沒有執(zhí)法隊(duì)，業(yè)務(wù)管理由社會(huì)事那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) 。這種現(xiàn)象在**、利川兩市火化區(qū)猶為嚴(yán)重，火化后入公墓率不到20%；三是城效村民違法買墓地，購買活人墓的比例不斷上升。（三）殯葬執(zhí)法難，無法正常開展工作一是缺乏機(jī)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施，大多數(shù)縣市沒有執(zhí)法隊(duì)，殯葬執(zhí)法對(duì)象十分特殊，執(zhí)法手段、經(jīng)驗(yàn)、素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法力薄弱；二是法律法規(guī)不完善。（四）喪葬大操大辦，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重一是出大殯，講排場(chǎng)。這些開銷耗資巨大，但辦完喪事后都?xì)w總到殯儀館，親友們都說收費(fèi)昂貴，死不起人。（五）宣傳教育缺乏廣度和深度近年來盡管各縣市都在一定程度上對(duì)殯葬管理作了宣傳，但大都是針對(duì)城區(qū)或火化區(qū)，只是宣傳引導(dǎo)要實(shí)施火化，或集中到殯儀館辦喪事，進(jìn)公墓安葬等，但真正從推進(jìn)殯葬改革、破除舊的喪葬習(xí)俗、倡導(dǎo)文明辦喪事方面宣傳不夠。推動(dòng)殯葬改革就是為了節(jié)約土地、保護(hù)資源、凈化環(huán)境、達(dá)到人與自然的和諧相處。一要以科學(xué)發(fā)展觀的思想來指導(dǎo)殯葬工作，將殯葬改革列入政府工作的重要議事日程，制定中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。加大農(nóng)村公益性公墓試點(diǎn)，將殯葬改革列入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，逐步建立農(nóng)村集體公益性公墓；二要建立健全組織機(jī)構(gòu)。三要明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。民政部門要抓好殯葬執(zhí)法、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，工商、公安、衛(wèi)生、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，形成殯葬執(zhí)法的強(qiáng)大合力。（二）加大執(zhí)法力度，不斷提高殯葬管理法制化、規(guī)范化水平要完善殯葬法規(guī)建設(shè)。要規(guī)范殯葬管理行政執(zhí)法的開展，做到有法可依，實(shí)行依法管理。要加大殯葬工作者培訓(xùn)力度，不斷提高殯葬執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，堅(jiān)持學(xué)以致用的原則，切實(shí)維護(hù)和保障殯葬管理雙方的合法權(quán)益。（三）強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念殯葬改革是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的戰(zhàn)略工程，矛盾多，阻力大，需要做大量耐心細(xì)致的宣傳教育工作。引導(dǎo)群眾更新喪葬觀念，樹立喪葬新風(fēng)，使人們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)殯葬方式的愚昧、落后和對(duì)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)尚所造成的嚴(yán)重危害，認(rèn)識(shí)到殯葬改革的好處及其對(duì)人類文明進(jìn)步的推進(jìn)作用。（四）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平推行殯葬改革，殯儀服務(wù)很關(guān)鍵。首先做到喪葬服務(wù)項(xiàng)目、價(jià)格合規(guī)合法，公開透明；其次，是熱情周到，人性化、親情化服務(wù)；第三，必須提供多層次，多檔次的服務(wù)項(xiàng)目，以滿足不同層次的消費(fèi)需求；第四，實(shí)行特殊群體喪葬費(fèi)減免制度。2019年 8 月 26 日至 29 日，利用參加在 x 舉辦的全國婚姻管理工作培訓(xùn)班的時(shí)間，我們對(duì)昌吉州呼圖壁縣、xx 地區(qū) xx 縣殯葬改革和管理工作進(jìn)行了調(diào)研。xx 地區(qū)少數(shù)民族人口占 %，其中 xx 縣少數(shù)民族人口占 94%，是國家重點(diǎn)扶貧縣之一。通過調(diào)研，我們認(rèn)為，少數(shù)民族地區(qū)的殯葬改革和管理必須從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，只要做到“兩尊重”，依法穩(wěn)妥有序推進(jìn)，就能夠得到群眾的理解和支持，甚至成為新時(shí)代黨和政府密切群眾關(guān)系的重要紐帶，成為黨員干部密切聯(lián)系群眾的重要抓手。順應(yīng)民情民意，讓群眾心里感到溫暖，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的前提。要求基層組織和黨員干部在推進(jìn)殯葬改革過程中，必須充分尊重本地群眾對(duì)加強(qiáng)殯葬管理工作的呼聲和愿望，充分尊重本地少數(shù)民族文化和喪葬風(fēng)俗習(xí)慣，聽取吸納人大代表、政協(xié)委員和宗教界人士以及農(nóng)牧民群眾的意見建議，按照本地少數(shù)民族喪葬習(xí)俗沿襲土葬方式，在少數(shù)民族群眾建造家庭排墓的啟示下，創(chuàng)新采用了占地少、安葬人數(shù)多、造價(jià)低的“復(fù)式”墓穴。二、明確目標(biāo)、分步實(shí)施、帶頭示范，讓群眾安心。二是采取試點(diǎn)先行、因地制宜、分步實(shí)施的原則和先建造后搬遷、先同意后搬遷等方法，讓群眾安心。遷墳騰地時(shí)，先發(fā)出遷墳通知講明有關(guān)事項(xiàng)，做好群眾的宣傳解釋工作，動(dòng)員群眾主動(dòng)自愿遷墳，有效避免了矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，工作推進(jìn)中沒有出現(xiàn)一起群眾上訪。全縣 14 名縣處級(jí)少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)帶頭示范，家在本地或有親人墳?zāi)股婕鞍徇w的第一個(gè)作出表率，帶動(dòng)親屬積極參與。三、完善服務(wù)設(shè)施、提升服務(wù)水平，滿足群眾需求，讓群眾省心。xx縣根據(jù)群眾實(shí)際需求，新建改造殯葬服務(wù)中心 47 個(gè)，購置配備殯葬服務(wù)專用車 10 輛、尸體冷藏冰柜 15 個(gè)，把以往在自家庭院或街邊臨時(shí)搭建的靈棚全部改在殯葬服務(wù)中心辦理殯葬事宜，方便了群眾，徹底解決了群眾在家過“乃孜爾”(追悼宴會(huì))時(shí)場(chǎng)地不足、環(huán)境不好、設(shè)施不齊全等難題。呼圖壁縣堅(jiān)持殯葬事業(yè)公益屬性，明確縣殯儀服務(wù)中心基本殯葬服務(wù)的功能定位，民政局成立殯葬管理所負(fù)責(zé)監(jiān)管執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了管辦分離，全面提升殯葬管理服務(wù)水平。四、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，使群眾受益，讓群眾舒心。xx 縣在公墓改建過程中，除修建墓穴外，平整墓地、修路、綠化等基礎(chǔ)建設(shè)，全部由村集體發(fā)動(dòng)群眾互助勞動(dòng)完成?！皬?fù)式”墓穴安葬只需 1700 元左右，所有去世的人全部按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)安葬，沒有好差等級(jí)之分，避免了相互攀比大修大建墳?zāi)沟牟涣棘F(xiàn)象，減輕了農(nóng)牧民群眾負(fù)擔(dān)，逐漸形成了厚養(yǎng)薄葬、喪事從簡的殯葬新風(fēng)尚。工作推進(jìn)過程中，堅(jiān)持運(yùn)用群眾路線思維和基本方法，充分聽取群眾意愿，讓群眾自籌自建、自管自用、參與監(jiān)督全過程，所有工作公平公正、公開透明，實(shí)現(xiàn)了共建共享，讓群眾舒心，是順利推進(jìn)殯葬改革和管理工作的重要路徑。兩地黨委、政府把殯葬事務(wù)作為一項(xiàng)重要民生事項(xiàng)，敢于迎難而上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，各職能部門強(qiáng)化履職、各級(jí)黨員干部齊心協(xié)力，積極組織發(fā)動(dòng)，形成全面開花、同步實(shí)施的工作局面，這是做好工作的關(guān)鍵所在，也是順利推進(jìn)工作的根本保障。多數(shù)村都成立了紅白理事會(huì)，誰家有喪事主動(dòng)上門，鄉(xiāng)村干部和理事會(huì)成員前往吊唁，送別死者，安慰生者，以實(shí)際行動(dòng)為群眾解難題、干實(shí)事、辦好事，用真心換真情，得到了群眾擁護(hù)，加深了黨和政府與群眾的感情，密切了黨群干群關(guān)系，使殯葬事務(wù)成為新時(shí)代黨委、政府聯(lián)系群眾的重要紐帶，成為黨員干部推動(dòng)工作的可靠抓手。鑒于大部分少數(shù)民族的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗是生態(tài)殯葬方式，從國家政策角度，應(yīng)尊重少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)殯葬方式，重點(diǎn)是維護(hù)好傳承好其文明生態(tài)殯葬習(xí)俗，防止受殯葬陋習(xí)影響而改變?cè)辛?xí)俗。報(bào)告二我國各民族有不同的喪葬習(xí)俗，有火葬、水葬、土葬、天葬等。1979 年2 月，民政部、國家民委發(fā)布《關(guān)于不要強(qiáng)迫回族實(shí)行火葬問題的通知》。對(duì)這種風(fēng)俗習(xí)慣的保持或改革，應(yīng)當(dāng)尊重本民族人民群眾的意愿，絕不能強(qiáng)迫。回族等民族較多的城市，要設(shè)立為這些民族服務(wù)的殯葬服務(wù)處。實(shí)行土葬的，應(yīng)在指定地點(diǎn)埋葬。1993 年《城市民族工作條例》第 25 條規(guī)定，“城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)具有特殊喪葬習(xí)俗的少數(shù)民族妥善安排墓地，并采取措施加強(qiáng)少數(shù)民族的殯葬服務(wù)。自愿改革喪葬習(xí)俗的，他人不得干涉。(2)在火葬區(qū)，對(duì)回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等 10 個(gè)少數(shù)民族的土葬習(xí)俗應(yīng)予尊重，不要強(qiáng)迫他們實(shí)行火葬。(3)對(duì)患有鼠疫、霍亂、炭疽死亡的病人遺體，按照《傳染病防治法》的規(guī)定，必須立即消毒，就近火化。不在戶口所在地死亡的病人遺體，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格消毒后，原則上就地、就近盡快深埋，不得將遺體運(yùn)往外地。此外，在實(shí)行天葬的藏族地區(qū)，對(duì)進(jìn)行天葬的天葬場(chǎng)，國家也按照藏族公民的要求，給予妥善保護(hù)?，F(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告以下：工作推動(dòng)情況 ?自殯葬改革工作啟動(dòng)以來，文山市根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》和《文山州人民政府關(guān)于深化殯葬改革的實(shí)行意見》（文政發(fā)〔**〕78 號(hào)）等法規(guī)和文件要求，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力、以惠民為目標(biāo)，切實(shí)健全政策措施，依法依規(guī)、文明高效服務(wù)，改革各項(xiàng)工作得到有序穩(wěn)步推動(dòng)。**生態(tài)陵園殯儀館項(xiàng)目正在實(shí)行場(chǎng)地平整。1 號(hào)路、5 號(hào)路完成瀝青層鋪設(shè)。古木和**街的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村公益性公墓已建好部份墓穴，具有安葬條件。村級(jí)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)通過積極宣揚(yáng)“麻栗坡模式”，大部分