【正文】 企業(yè)唱戲的思路下，殯葬改革融入了社會經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，殯葬改革也擺上了各級黨委政府重要的議事日程，取得了黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。 江西的特殊省情決定了利用社會力量興辦殯葬事業(yè)的必然性。 近十幾年來，我國的改革開放是沿著逐步建立中國特色的市場經(jīng)濟體制方向而進行的。在這種改革開放的形勢下，人們自然也會考慮引進市場機制，加快過去一直由政府投資、政府管理、政府經(jīng)營的、公益性的殯葬事業(yè)。在此意義上，我們說，導(dǎo)入市場機制，引入社會資本來興辦殯葬事業(yè)，探索殯葬事業(yè)的改革與發(fā)展途徑，也是改革的大勢所趨，表現(xiàn)為歷史的必然性。因此，有不少的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，在相對缺少有吸引力的項目的情況下，將殯葬服務(wù)或者公墓項目也作為招商引資項目進行推介，并且盡政策的最大許可范圍實行優(yōu)惠。這也可以說是當時歷史條件下的一種必然。由此，帶來了人們的需求日益?zhèn)€性化、日益多元化。有許多消費者愿意出更多的錢購買更加優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)和更加講究的墓穴。在市場經(jīng)濟條件下，貧富差別的存在，個性化的自我表現(xiàn)，使殯葬服務(wù)的市場需求呈現(xiàn)多元化傾向。而引入社會資本不失為一個有益的探索。由于是鐵飯碗，又缺乏競爭機制，干好干壞一個樣，導(dǎo)致殯葬服務(wù)質(zhì)量不佳，與殯葬服務(wù)的市場多元化需求不相適應(yīng)，制約了殯葬事業(yè)發(fā)展。這一點被XX省幾年來利用社會資本興辦殯葬事業(yè)的實踐所證明。從而給出了一開放的政策空間，允許我們在這個特殊的服務(wù)業(yè)進行改革的嘗試，進行市場化的有益探索。如果沒有這樣的開放的政策空間，利用社會資本推動殯葬事業(yè)的探索與嘗試將是不可能的。因此，國家只賦予民政部門進行殯葬事業(yè)的管理和經(jīng)營的權(quán)利，也就是在一定區(qū)域內(nèi)的獨家專營權(quán)（在一定區(qū)域內(nèi)僅此一家、別無分店），實際上是采取了一種國家權(quán)力之下的區(qū)域市場壟斷經(jīng)營形式，民政部門的殯葬管理處（所）既是主管部門，又是經(jīng)營部門。由于存在區(qū)域市場壟斷經(jīng)營，競爭受到限制，加上市場容量是確定的，所以，市場風(fēng)險小，利潤空間較大，這正是許多商家所夢寐以求的。可以設(shè)想，殯葬事業(yè)如果沒有這個特點，社會資本是堅決不會介入的。這就是合作的基點。沒有這個現(xiàn)實的合作基點，合作也是不可能的。個別縣簽訂的合作經(jīng)營年限達半個世紀（50年），而且40年，30年的也不乏少數(shù)。 （2）資產(chǎn)投入的界定和責(zé)權(quán)利的配置問題 殯葬事業(yè)專營權(quán)，作為一種無形資產(chǎn)，應(yīng)作價入股，但大部份市、縣在投資合同中均末明確；民政局提供的土地，也未界定為民政部門的投資。有的市、縣沒有對殯葬執(zhí)法隊伍準確定位，經(jīng)費也無從著落，影響了火化率、骨灰入墓率的提高，影響了殯葬事業(yè)的發(fā)展。有的合同明顯侵犯了職工的合理、合法權(quán)益，引起了職工的不滿。特別是個別縣（市）多個投資商之間互不信任，爭吵不休，影響了殯葬事業(yè)的正常發(fā)展。 （5）館址與公墓址規(guī)劃問題 有的市、縣殯儀館離城市近，且在主要公路旁，非常顯眼。有的市縣公墓石碑林立，沒有長遠安排和規(guī)劃，存在急功近利現(xiàn)象，缺乏科學(xué)性。 在認識上，對于“新形勢下殯葬事業(yè)的角色定位變化”和“新形勢下政府殯葬事業(yè)管理處的角色定位變化”兩個關(guān)鍵性的問題沒有正確的認識 （1）新形勢下殯葬事業(yè)的角色定位變化 在新的歷史條件下，我們必須對殯葬事業(yè)的角色要重新定位。 首先，殯葬事業(yè)的特殊性在于其肩負著破除喪葬陋習(xí)、倡導(dǎo)文明新風(fēng)、移風(fēng)易俗的重任，仍然具有較強的政府意志和社會公益性。各級政府強調(diào)多的也是殯葬事業(yè)的社會公益性。因為，殯葬服務(wù)首先是一種社會個體的需求，并且，這種需求是通過專門的從業(yè)人員提供的有償服務(wù)來實現(xiàn)的，這也就是說，在這種服務(wù)的實現(xiàn)過程中，存在著價值和使用價值的含義，那么，這種服務(wù)就不可避免地具有商品的屬性。 （2）新形勢下政府殯葬事業(yè)管理處的角色定位變化 長期以來，政府在殯葬事業(yè)中，既是管理者又是經(jīng)營者，既是裁判員又是運動員。而在新的歷史條件下，政府在殯葬事業(yè)中的角色要由“既是管理者又是經(jīng)營者”向“主要是管理者”方向轉(zhuǎn)移。 從前面對利用社會資本興辦殯葬事業(yè)的“必然性、必要性和可行性”的三性的討論中，我們不難理解，目前利用社會資本興辦殯葬事業(yè)中存在的五個主要問題是改革中的問題，是發(fā)展中的問題。那么，我們接下來要討論的問題自然是“如何來構(gòu)建一個管理的平臺”，來對其進行科學(xué)而有效的管理的問題，使利用社會資本興辦殯葬事業(yè)更加健康穩(wěn)定的發(fā)展，從而起到推動殯葬事業(yè)的目的。 我們先從新的歷史條件下殯葬事業(yè)的特殊性來分析。因此，這個管理的平臺的結(jié)構(gòu)從大的方面必須有兩塊：保障殯葬事業(yè)公益性和政策性的行政管理手段，符合市場經(jīng)濟規(guī)律的經(jīng)濟管理手段。 由于新的歷史條件下，殯葬事業(yè)還是存在公益性的性質(zhì)，由其公益性帶來的政策性使我們必須要采用行政管理的手段來進行管理。 （1）行業(yè)規(guī)劃 過去，殯葬事業(yè)一直由政府壟斷經(jīng)營，效率低，發(fā)展慢，通過招商引資，打破了政府壟斷的局面，帶來了殯葬事業(yè)的快速發(fā)展，投資商本身也得到了發(fā)展，實現(xiàn)了殯葬事業(yè)和投資商共同發(fā)展的良好局面。因此，作為行業(yè)的管理者，我們首先必須在行業(yè)規(guī)劃上有所作為，并以此作為其它管理和發(fā)展工作的依據(jù)。公墓要實施總體規(guī)劃，分片開發(fā)，要搞好綠化美化，防止青山白化，要不斷提高墓穴的藝術(shù)含量，克服傳統(tǒng)的高墓碑縱橫排列擁擠的模式，逐步朝園林化方向發(fā)展。要從殯葬事業(yè)的長足發(fā)展出發(fā)，有選擇性的招商引資。要對資金進入的程序加以規(guī)范，要嚴格實行公開招標制度，在多個投資人之間選擇最具資格的投資人。監(jiān)督國家殯葬政策的全面貫徹執(zhí)行既是民政部門（或殯葬管理處）的責(zé)任，也是國家賦予民政部門的權(quán)力。同時，為了確保殯葬事業(yè)正常開展，民政部門有責(zé)任保障職工的合法權(quán)益不受侵犯，有責(zé)任協(xié)調(diào)好殯葬事業(yè)與上級主管部門及有關(guān)部門的關(guān)系；有責(zé)任協(xié)助提供經(jīng)營手續(xù)及各種證件，監(jiān)制核發(fā)營銷票據(jù)；有責(zé)任辦理投資商委托和需協(xié)助經(jīng)辦的各種事宜，其費用應(yīng)由投資商負責(zé)。投資商有責(zé)任按照合同規(guī)定，按期按質(zhì)完成殯儀館及公墓的建設(shè)；有責(zé)任接納殯儀館原有職工，并確保職工的收入不得低于殯葬改革前職工原有的總收入；有責(zé)任向民政部門交納殯葬事業(yè)發(fā)展基金及管理費。但其收費項目和標準必須經(jīng)物價部門批準并且要在服務(wù)臺的明顯位置張榜公布。 在社會資金興辦殯葬事業(yè)中，我們更應(yīng)該看到其商業(yè)性帶來的經(jīng)濟性，我們必須用經(jīng)濟的手段來管理經(jīng)濟，而不僅僅是行政手段。 （1）資產(chǎn)界定 專營權(quán)及土地使用權(quán)要進行評估作價，或者折價入股。專