【正文】 宣傳和教育力度，引導廣大群眾樹立文明、節(jié)儉、環(huán)保的殯葬風尚。通過簽訂殯葬改革承諾書、張貼殯葬改革公告、發(fā)放殯葬改革告知書、召開群眾會議、廣播電視等多形式多渠道深入宣傳，與群眾算清生態(tài)賬、土地賬、喪葬費用賬等“對比賬”，使殯葬改革工作家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的殯葬改革輿論氛圍。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殯葬改革信息員隊伍，引導各村（社區(qū)）實行村民自治，成立紅白理事會，將殯葬改革納入村規(guī)民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪戶思想工作，促使群眾轉變殯葬觀念，自覺火化、自覺入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費。注重發(fā)揮黨員干部的帶頭示范作用，黨員干部帶頭執(zhí)行殯葬改革政策、帶頭宣傳倡導殯葬改革、帶頭文明節(jié)儉辦喪事、帶頭火葬、帶頭文明祭掃、帶頭拆除“活人墓”等，對阻擾、破壞殯葬改革的人和事嚴格追責，不留情面。三縣（區(qū)）將殯葬改革作為一項具有長期性、艱巨性的工作，制定一套完善、強有力的措施來保障推動。如**區(qū)先后制定了《**縣殯葬改革實施意見》《殯葬管理信息工作制度》《**縣農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等一系列規(guī)范性文件；元江縣結合縣情，先后制定出臺了《元江縣殯葬改革發(fā)展規(guī)劃》《元江縣農(nóng)村移風易俗改革試點（那諾鄉(xiāng)）工作實施方案》等完備的殯葬管理法規(guī)政策體系，使殯葬事務管理步入法制化、規(guī)范化軌道。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立信息員隊伍，負責本轄區(qū)殯葬管理工作、及時上報本轄區(qū)居民死亡情況、協(xié)助喪屬辦理遺體火化、骨灰進公墓安葬等事宜，形成一張“反應靈敏、及時準確”的殯葬管理信息反饋網(wǎng)絡。三是建立殯葬改革突發(fā)事件處置機制。對個別“釘子戶”敢于動真碰硬，依法強制火化。殯葬改革工作是一項全局性，系統(tǒng)性的工作，不是一兩個部門能承擔和完成的任務，要加強對殯葬改革工作的領導，充分發(fā)揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，明確各部門的職責，理順關系，形成合力，建立形成“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管，部門協(xié)作參與”的機制，共同推進殯葬改革工作。 （二）實行“縣、鄉(xiāng)、村”“三同時”推進。進一步修訂完善《XX縣區(qū)推進殯葬改革工作實施意見》，按照國家、省、州關于殯葬改革的相關要求，緊密結合我縣土地利用總體規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，根據(jù)人口數(shù)量、年平均死亡率等科學測算未來一定時期內(nèi)我縣的公墓分布、數(shù)量和面積。使我縣殯葬改革走上依法、有序、公平、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公益性公墓建設應以政府投入為主導，體現(xiàn)公益福利性的原則，將公益性墓地作為民生工程，將鎮(zhèn)村兩級公益性公墓建設補助資金列入縣級財政預算，逐年加大財政投入，逐步完善殯葬基礎設施，為殯葬改革順利推進奠定基礎。對基本殯葬服務費用全額減免，降低群眾承擔殯葬改革成本。 （四）發(fā)動群眾形成合力。多措并舉、多渠道開展宣傳發(fā)動工作，充分發(fā)動群眾、依靠群眾，與群眾算清經(jīng)濟賬、生態(tài)賬、土地賬等“對比賬”，轉變?nèi)罕娪^念，形成一種強大的輿論氛圍，引導群眾自覺遵守殯葬法規(guī)、自覺實行殯葬改革、自覺參與公墓建設、強化自我監(jiān)督管理，積極爭取廣大群眾對殯葬工作的理解、支持和配合，樹立起新時代中國農(nóng)村殯葬文明新風。殯葬改革是突破千年舊俗，樹一代新風的大事，改革的長期性、艱巨性、復雜性不言而喻，沒有一支強有力的殯葬應急隊伍，沒有一套科學合理的執(zhí)法機制，殯葬改革工作將舉步維艱。建立縣、鄉(xiāng)、村殯葬信息員庫，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應網(wǎng)絡。殯葬事務涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，要依照國家、省、州殯葬管理的相關法律法規(guī)，結合我縣實際，在尊重少數(shù)民族地區(qū)喪葬習俗的基礎上，健全完善殯葬改革配套措施，為我縣深入推進殯葬改革提供強有力的制度保障。調(diào)研組采取明查暗訪，召開座談會，集中聽取匯報等方式，考察了市殯儀館、部分經(jīng)營性公墓及XX縣區(qū)、XX縣區(qū)、XX縣區(qū)的部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；集中聽取了市民政局、市林業(yè)局、市國土局、市工商局、市人社局、市行政執(zhí)法局及部分縣市區(qū)、園區(qū)的情況匯報。省人民政府通過的《**省實施辦法》于2002年5月起施行。 （一）殯葬改革穩(wěn)步推進。**年《條例》修訂后，又根據(jù)修改后的《條例》精神以及**省《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的實施意見》，聯(lián)合市委辦公室成立專題調(diào)研組，通過實地走訪、座談討論、問卷調(diào)查、外出學習考察等方式，進行了詳細的調(diào)查研究，《XX市殯葬管理條例實施細則》等1+x政策文件體系正在制定中，修訂后，將為殯改工作提供全面系統(tǒng)的政策支撐。 （二）基礎設施建設不斷加強。目前，已經(jīng)啟動項目主體工程建設，建成后，可極大地提升我市殯葬服務條件。 （三）殯葬服務質(zhì)量不斷提升。殯葬服務項目都在殯儀館上墻公開，做到讓消費者明白放心；三是狠抓惠民政策落實。**年，對辦喪困難群眾共減免基本殯葬服務費463人。殯葬服務為讓消費者有充分的選擇權，為喪戶提供不同檔次的喪葬用品和墓穴；五是規(guī)范服務。 （四）殯葬管理和監(jiān)督依法（規(guī)）進行。**年**年，市國土局查處了非法建筑陵園2處，建墳120處。市林業(yè)局**年來，共查處非法侵占林地案件23宗，327畝。 通過調(diào)查，調(diào)研組認為，目前我市在實施“一條例一辦法”過程中還存在不少問題，其中主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面： （一）殯葬管理沒有到位。我市殯葬遺體火化數(shù)量近三年持續(xù)下滑，**年全市火化遺體4637具，%，**年減少105具，%，低于全省平均水平。我市每年在集中治喪場所辦喪次數(shù)僅1500多場次，集中治喪率不到10%?！皟啥唷本唧w體現(xiàn)為非法墓地多和非法殯儀服務多。非法殯儀服務可以說是亂象叢生，有些經(jīng)營者隨意收取各種名目的服務費，欺騙、坑害喪戶，違規(guī)銷售喪葬用品和骨灰容器，非法運輸遺體等。市殯儀館是全市唯一的一個殯葬管理、服務單位，設施陳舊，交通擁堵。即使在市殯儀館，部分人大代表和人民群眾反映，依然存在部分殯儀服務價格偏高，服務態(tài)度不佳，服務水平偏低等問題。殯葬管理還沒有實現(xiàn)從行政管理向依法治理轉變，習慣于行政措施，不善于運用法律手段。目前全市上下還沒有建立起黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與的的領導機