【正文】 三、當(dāng)前殯葬服務(wù)收費(fèi)存在的主要問(wèn)題 基本服務(wù)收費(fèi)由于成本連年上升，加之連續(xù)17年來(lái)未提高標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)生的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還未算人工、維修等間接費(fèi)用。目前，**縣殯儀館下設(shè)辦公室、火化組、殯儀組、公墓辦公室，公墓為公辦經(jīng)營(yíng)性公墓。二是要加快縣級(jí)公益性墓地建設(shè)，防止因縣級(jí)墓地建設(shè)慢而擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)墓地的現(xiàn)象出現(xiàn)。一是工作統(tǒng)一調(diào)度，縣政府要統(tǒng)一調(diào)度明確責(zé)任主體，縣直職能部門應(yīng)該是前期手續(xù)辦理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)到省市主管部門辦理調(diào)規(guī)和報(bào)批手續(xù)，成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè)，一次性告知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）手續(xù)辦理需要準(zhǔn)備的材料；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）負(fù)責(zé)按要求提供相關(guān)材料。按照要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾辦）要完成征地、做好通電、通水、通路工作以及辦理相關(guān)手續(xù)，但由于墓區(qū)大多選擇在遠(yuǎn)離公路的荒郊野嶺，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施較差，要實(shí)現(xiàn)通電、通水、通路投入較大，縣財(cái)政撥付的60萬(wàn)元前期費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金缺口較多。僅有萬(wàn)埠鎮(zhèn)、黃洲鎮(zhèn)、縣農(nóng)墾辦已完成了通電、通水、通路，黃洲鎮(zhèn)施工單位已進(jìn)場(chǎng)。 。市政府要進(jìn)一步加快市殯儀館的改擴(kuò)建項(xiàng)目，解決好設(shè)施陳舊和交通擁堵的問(wèn)題。殯葬改革事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)湘潭長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)湘潭城市文明形象，市政府一定要進(jìn)一步重視殯葬改革工作。要在黨員干部中認(rèn)真深入開(kāi)展《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)。全市有一個(gè)執(zhí)法編制為12人的市殯葬執(zhí)法大隊(duì)，但設(shè)置在市殯儀館，設(shè)置不合理。市殯儀館是全市唯一的一個(gè)殯葬管理、服務(wù)單位，設(shè)施陳舊，交通擁堵。我市殯葬遺體火化數(shù)量近三年持續(xù)下滑，**年全市火化遺體4637具，%，**年減少105具，%，低于全省平均水平。 （四）殯葬管理和監(jiān)督依法（規(guī)）進(jìn)行。 （三）殯葬服務(wù)質(zhì)量不斷提升。 （一）殯葬改革穩(wěn)步推進(jìn)。建立縣、鄉(xiāng)、村殯葬信息員庫(kù)，形成“三位一體”的殯葬信息快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)基本殯葬服務(wù)費(fèi)用全額減免，降低群眾承擔(dān)殯葬改革成本。 （二）實(shí)行“縣、鄉(xiāng)、村”“三同時(shí)”推進(jìn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）建立信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)殯葬管理工作、及時(shí)上報(bào)本轄區(qū)居民死亡情況、協(xié)助喪屬辦理遺體火化、骨灰進(jìn)公墓安葬等事宜，形成一張“反應(yīng)靈敏、及時(shí)準(zhǔn)確”的殯葬管理信息反饋網(wǎng)絡(luò)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殯葬改革信息員隊(duì)伍，引導(dǎo)各村（社區(qū)）實(shí)行村民自治，成立紅白理事會(huì)，將殯葬改革納入村規(guī)民約，深入宣傳殯葬改革政策、上門做喪戶思想工作，促使群眾轉(zhuǎn)變殯葬觀念，自覺(jué)火化、自覺(jué)入公墓安葬，防止封建迷信、鋪張浪費(fèi)。在殯儀館的建設(shè)當(dāng)中，不但考慮了土地規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃的要求，還充分考慮當(dāng)?shù)孛癖妴试嵝枨螅μ嵘龤泝x服務(wù)水平。**市**區(qū)還將該項(xiàng)工作列為全區(qū)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作進(jìn)行督查，為殯葬改革工作提供了堅(jiān)實(shí)的措施保障。三縣（區(qū)）均把殯葬改革工作作為黨政“一把手”工程，擺上重要議事日程，高位推動(dòng)。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)交通狀況、自然條件、民族習(xí)俗、地區(qū)差異等因素，組織民政、國(guó)土、林業(yè)、住建等部門深入實(shí)地調(diào)研，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾意見(jiàn)建議，調(diào)整、修編土地、林業(yè)規(guī)劃，科學(xué)確定93個(gè)公益性公墓建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)模式有經(jīng)營(yíng)性公墓與社區(qū)公益性公墓合建，鎮(zhèn)級(jí)公墓與村級(jí)公墓合建、村級(jí)公墓單建等形式，合建公墓按村（社區(qū)）分片管理，公墓于**年12月底全部投入使用。二是按照“項(xiàng)目并點(diǎn)、整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的思路開(kāi)展農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，將全區(qū)45個(gè)村、鎮(zhèn)級(jí)公墓整合為14個(gè)點(diǎn)建設(shè)，涉及管理費(fèi)用、安葬順序、墓碑樣式等運(yùn)營(yíng)管理模式由所涵蓋的村（社區(qū)）群眾代表大會(huì)決定，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一運(yùn)行管理。下轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)69個(gè)村委會(huì)、3個(gè)社區(qū)居委會(huì)。 主要做法。全縣轄4鎮(zhèn)7鄉(xiāng)93個(gè)行政村9個(gè)社區(qū)，居住著漢、壯、苗、彝、瑤、傣、蒙古、仡佬8種民族。公墓建成后原則上不接納異地骨灰安葬，便于各村管理村內(nèi)殯葬事務(wù)。一期312畝（含殯儀館50畝）。元江縣下轄5鄉(xiāng)2鎮(zhèn)3個(gè)街道81個(gè)村（居）委會(huì)763個(gè)村（居）民小組，居住著漢、哈尼、彝、傣等多個(gè)民族，少數(shù)民族占80%以上。自**年以來(lái)，強(qiáng)制起棺火化7起。建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。如**縣通過(guò)群眾自籌，政府補(bǔ)貼，已建成公益性公墓60余個(gè)，建成墓穴10000余個(gè)；**區(qū)按照“鎮(zhèn)村合建、多村合建”的形式將全區(qū)45個(gè)村、鎮(zhèn)級(jí)公墓整合為14個(gè)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)墓穴19600余個(gè)；元江縣多形式建設(shè)農(nóng)村公益性公墓93個(gè)，建設(shè)墓穴31747個(gè)，為“死有所化、化有所葬”的殯葬改革目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。一是注重宣傳教育。一是健全工作機(jī)制，規(guī)范操作程序。 三、對(duì)我縣殯葬改革工作的建議 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。 （三）建立政府投入機(jī)制。 （五）加強(qiáng)殯葬應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)將調(diào)研的情況報(bào)告如下： 一、貫徹實(shí)施的整體情況 國(guó)務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》是1997年頒布實(shí)施的，2002年進(jìn)行了修訂，**年再次進(jìn)行了修訂。針對(duì)我市殯儀館和火葬場(chǎng)設(shè)施陳舊、場(chǎng)館狹小的現(xiàn)狀，**年，市人民政府將市殯儀館改擴(kuò)建列入重點(diǎn)民生服務(wù)項(xiàng)目，重建殯儀館及其附屬設(shè)施，建設(shè)1萬(wàn)個(gè)公益性公墓。四是服務(wù)檔次多樣化。**年市森林公安局查處了高XX縣區(qū)法華山毀林建墓案。村民在自留地、自留山上建墓更是比比皆是，青山白化現(xiàn)象嚴(yán)重，如地處綠心保護(hù)區(qū)的XX縣區(qū)荷塘村，近年來(lái)猛增新墳2000多座，95%以上為非本村對(duì)象。對(duì)“一條例一辦法”沒(méi)有組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和宣傳，有些部門根本不清楚自身的職責(zé)，大部分群眾對(duì)《殯葬管理?xiàng)l例》的內(nèi)容知之甚少；省人社廳、民政廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文對(duì)企業(yè)職工的喪葬費(fèi)、撫恤金的領(lǐng)取不要憑火化證后，部分群眾認(rèn)為政府放松了對(duì)殯葬的管理。全市各級(jí)單位部門、各級(jí)組織都應(yīng)組織好對(duì)“一條例一辦法”的學(xué)習(xí)和宣傳，要特別發(fā)揮街道社區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層組織的作用，讓廣大人民群眾知曉和理解。民政部門要切實(shí)履行推進(jìn)殯葬改革、加強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)督殯葬服務(wù)等牽頭的職能，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門制止亂埋亂葬，加強(qiáng)殯葬服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管；城市管理部門要