【文章內(nèi)容簡介】 僅極大地轉(zhuǎn)變了城區(qū)居民的傳統(tǒng)殯葬觀念，也為改善縣城周邊環(huán)境、創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城”、“國家園林城”作出了積極的貢獻，取得了切實的成效。 但是，在城區(qū)殯葬改革朝著規(guī)范化深入推進的同時，我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀卻不容樂觀，與我縣生態(tài)大縣的 形象極不相符。如何推進農(nóng)村殯葬改革，服務(wù)生態(tài)、文明修水建設(shè)，縣政府經(jīng)研室就我縣農(nóng)村殯葬改革工作進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、我縣農(nóng)村殯葬現(xiàn)狀 受幾千年來形成的傳統(tǒng)觀念影響，我縣的喪葬習(xí)俗主要以自家操辦、鄰里幫忙為主，喪葬活動都是在自家有限的院落或所在居民區(qū)公共活動場所進行。喪葬活動迷信盛行，大操大辦，奢華、鋪張浪費的現(xiàn)象屢見不鮮，喪事活動動輒三四天甚至一星期；出殯時敲鑼打鼓、燃放煙花、點放炮竹、拋撒紙錢等招搖過市，出殯規(guī)模越來越大，有的出殯車輛多達 60 多輛，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)生活。由于受傳統(tǒng)“逝者為大、入土為安”習(xí)俗的影響，廣大群眾對喪葬中出現(xiàn)的噪音擾民、占用街道、堵塞交通等各種問題敢怒而不敢言。同時，我縣農(nóng)村殯葬以傳統(tǒng)的土葬方式為主， 由于缺乏規(guī)范和管理，農(nóng)村殯葬活動無序而混亂的現(xiàn)象非常突出，普遍存在著亂埋亂葬、隨意建墳的現(xiàn)狀，山頭田間、干道兩旁、村前屋后，到處都是三三兩兩的墳地，甚至在有些地方還流行著建生塋的陋習(xí)。有些墳?zāi)拐嫉孛娣e大，建造十分豪華，爭面子、擺排場的現(xiàn)象十分突出。 農(nóng)村殯葬陋習(xí)不僅與建設(shè)社會主義新農(nóng)村、樹立文明新風不相符，而且不利于全縣生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，同時也帶來了諸多突出的問題： 一是浪費土地資源。據(jù)統(tǒng)計，我縣農(nóng)村每年平均死亡 4500 人，按每人平均占用 5 平方米的安葬土地計算，每年將造成 萬平方米土地資源的破壞，浪費了大量的土地資源。盡管墳地大都位于荒地上，極少占用耕地，但在土地資源越來越緊張的今天，長此以往，必然不利于土地整體規(guī)劃和集約利用。 二是破壞生態(tài)環(huán)境。我縣生態(tài)優(yōu)良，風光秀美，有著發(fā)展生態(tài)旅游得天獨厚的優(yōu)勢。但由于農(nóng)村深受傳統(tǒng)觀念影響，信迷信、信風水盛行，許多墳?zāi)苟冀ㄔ谏搅致愤?，特別是在高速公路連接線、柯龍線、修銅線等省道和通鄉(xiāng)主干道兩旁可視范圍內(nèi)隨處可見，大煞風景，嚴重影響了我縣的文明形象，不利于我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。 三是帶來安全隱患。我縣是山區(qū)林業(yè)大縣，森林資源豐富，易 發(fā)生森林火災(zāi)，且山火撲救難度大，一旦發(fā)生火災(zāi)，破壞性很強。保護森林資源，維護生態(tài)安全任務(wù)繁重、責任重大。但由于農(nóng)村沒有公墓區(qū)，祭掃行為難以管理，因此每到清明、冬至等傳統(tǒng)節(jié)日，往往造成四處冒火、八方冒煙，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火帶來了巨大壓力，造成嚴重的火災(zāi)損失。 四是制約興城發(fā)展。近三年來，隨著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入推進，我縣城市建設(shè)快速發(fā)展，城區(qū)框架不斷拉大，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，中心城區(qū)建成面積由 2021 年的 平方公里擴展到現(xiàn)在的 20 平方公里，以良塘新區(qū)為核心的“一心、兩河、六組團”的城市發(fā)展 格局逐步形成。當前，我縣正朝著“城區(qū)規(guī)劃面積 128 平方公里，建成面積 30 萬平方公里、常住人口 30 萬”的三省九縣環(huán)境優(yōu)美、商貿(mào)活躍、宜居宜業(yè)的生態(tài)園林城市的遠景目標堅實地邁進。但由于農(nóng)村殯葬改革未能及時有效地跟進，落后的殯葬現(xiàn)狀已經(jīng)制約著我縣“強工興城”戰(zhàn)略的深入實施。我縣作為一個國家衛(wèi)生縣城和國家園林城市，目前又正在全力以赴創(chuàng)建國家文明城、省級文明城、省級森林城、全省生態(tài)縣，因此，加大殯葬改革，樹立文明新風顯得尤為重要、勢在必行。 二、農(nóng)村殯葬秩序整治工作開展情況 為革除陳規(guī)陋習(xí)，保護生態(tài)環(huán) 境，節(jié)約土地資源，造福子孫后代，提高文明形象，自今年 3 月份開始，我縣啟動了農(nóng)村殯葬秩序?qū)ｍ椪位顒印？h委、縣政府先后制定下發(fā)了《關(guān)于成立修水縣殯葬秩序整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《關(guān)于加快建設(shè)生態(tài)修水，全面開展殯葬秩序整治活動的實施方案》、《關(guān)于農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于成立修水縣殯葬綜合執(zhí)法大隊的通知》、《關(guān)于殯葬執(zhí)法任務(wù)分解的通知》、《關(guān)于殯葬秩序整治重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) (村 )責任單位責任人的通知》、《關(guān)于對殯葬秩序整治活動情況進行督查的通知》、《關(guān)于開展全縣殯葬秩序整治活動評先工作的通知》 等 8 個文件，為殯葬整治活動提供了法 律法規(guī)準繩和執(zhí)法依據(jù)，奠定了堅實的工作基礎(chǔ)，也拉開了農(nóng)村殯葬秩序整治的序幕。通過半年來的工作，取得了切實的成效。 （一）多方聯(lián)動，形成合力 縣委、縣政府高度重視殯葬秩序整治工作，先后召開縣委常委會、縣政府常務(wù)會等一系列專題會議研究、部署殯葬整治工作，將殯葬整治工作作為一項重要的工作擺在重要位置，認真落實，抓緊抓好。 一是高位推動。成立了以縣委副書記王金初為組長，縣委常委、農(nóng)工部長盧治軒，縣人大常委會副主任余小康，縣政府副縣長劉松，縣政協(xié)副主 席朱嘯為副組長，民政、林業(yè)、國土等 32 家相關(guān)部門負責人和 16 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的縣殯葬秩序整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。二是上下聯(lián)動。為使殯葬整治活動得到廣大群眾的理解和支持，我縣廣泛動員，層層發(fā)動，召開全縣動員大會及鄉(xiāng)、村、組多層次會議，充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，采取制作報紙專版、電視訪談專題、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳標語和設(shè)立永久性廣告牌等方式廣泛進行宣傳，使殯葬改革政策家喻戶曉，老少皆知，為整治活動營造了濃厚氛圍。同時，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級殯葬改革組織網(wǎng)絡(luò)，成立了縣整治辦公室，各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的殯葬整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各村組也建立了殯葬整治組織網(wǎng)絡(luò)，做到責任層層落實，任務(wù)層層分解，形成了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動體系。三是強化促動。為促進整治活動取得切實的成效，我縣從民政、公安、城管、執(zhí)法、工商等相關(guān)部門抽調(diào)人馬，專門組建了綜合執(zhí)法隊伍，指導(dǎo)、監(jiān)督殯葬整治工作。強化督查推進，縣委督查室、縣政府考評督查室以及縣民政局核查組多次組織人員到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查，第一時間通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進度和工作情況，有力推動了殯葬秩序整治工作的順利開展。 （二）多措并舉，力求實效 此次殯葬秩 序整治活動，整治重點為縣城規(guī)劃核心區(qū)及高速公路、修銅公路、柯龍公路沿線兩旁可視范圍內(nèi)的 16 個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 72 個村。在整治活動中，我縣堅持做到“遮、拆、禁”三措并舉，促進了殯葬秩序整治工作的有序推進。一是重點遮。對此次整治活動涉及到的 16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 72 個村的 3749 座老墳，全面做好老墳遮擋工作，全縣共調(diào)進綠化苗木 45000 余株，按每座墳?zāi)乖苑N 10— 15 株苗木的標準進行遮擋，成效明顯，基本上達到了“見綠不見墓”的效果。二是著力拆。在有生之年籌建生塋，是我縣傳承已久的鄉(xiāng)土觀念，實行移風易俗阻力很大。各重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極 做動員、想辦法、出措施、破難題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門成立了由當?shù)馗刹亢碗x退休干部組成的工作組，上門說服群眾；同時，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，率先拆除家中老人已建好的生塋，反響熱烈，起到了良好的推進作用。目前，全縣 93 座生瑩已拆除 69 座，剩余 24 座因為是合葬生塋，大多已經(jīng)葬了一半，不宜拆除。對不宜拆除的，通過采取綠化遮擋、新砌圍墻等方式予以遮擋，效果明顯。三是強力禁。自 5 月 5 日起開始實施“零點行動”，充分發(fā)揮村委會、理事會、駐村干部等各方力量，通過深入細致的工作，確保達到了“沿線不添新墳、杜絕生塋新建”的目標?；?化率明顯提高，截至 6 月 14 日，總計火化遺體 166 例，入縣公墓安葬 27 例，火化率同比提高了 58%。 （三）多管齊下，鞏固成果 為鞏固整治成果，我縣建立了各項工作機制，為保障農(nóng)村殯葬改革的深入推進奠定了堅實基礎(chǔ)。一是建立零報告制度。抓好重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和醫(yī)院的每天報告制，第一時間告知縣殯葬管理所。同時，統(tǒng)一印發(fā)《致喪者親屬的一封信》，并第一時間送到家屬手中，確保殯葬改革的宣傳、告知到位。二是出臺獎勵政策。制定和出臺了一系列獎勵政策，對縣城規(guī)劃核心區(qū)內(nèi)城中村農(nóng)戶去世的，實行公益性墓地購置費用適當補助；鼓勵 縣城規(guī)劃區(qū)外的村（居）民去世后實行火葬，對全縣無喪葬補助費的城鄉(xiāng)居民由縣財政補助遺體接運和火化費用。三是推進公墓建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村自籌為主、縣鄉(xiāng)兩級適當補助的方式，大力推進農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。到目前為止，已批準農(nóng)村公益性墓地建設(shè)點65 個，其中整治重點村 47 個，非重點村 18 個。除縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi) 14 個村外，其他 11個重點村也正在進行選址、申報工作。 三、存在的主要問題 農(nóng)村殯葬改革對廣大群眾來說是一件新生事物，本身也是一個不斷發(fā)展和完善的過程。我縣殯葬秩序整治活動雖然取得了一定成效，但僅僅是剛起步， 工作中仍然存在著很多突出的困難和問題，深入推進農(nóng)村殯葬改革依然任重而道遠。 一是傳統(tǒng)觀念根深蒂固。由于受幾千年來傳統(tǒng)殯葬文化理念、思維方式和個人素質(zhì)等因素的影響，在廣大農(nóng)村人死后“入土為安”思想觀念仍然根深蒂固，喪事攀比之風亦愈演愈烈。近年來，我縣采取多種形式開展殯葬改革法規(guī)宣傳教育活動，但部分干部群眾對殯葬改革的認識不一，有的在思想上還轉(zhuǎn)不過彎，認為殯葬改革沒有必要，對殯葬改革一時難以接受，甚至有抵觸情緒，移風易俗、革故鼎新困難重重。 二是殯葬管理困難突出。殯葬改革是一項系統(tǒng)工程，涉及全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民政、國土、林業(yè)、衛(wèi)生等多個職能部門，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的協(xié)作和共同努力。但在殯葬管理中，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門認識上有偏差，加上多頭管理，往往導(dǎo)致無人管理、無人負責，工作上難以形成合力，民政部門處于孤掌難鳴的境地，管理上力不從心、