【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。 ? 補(bǔ)助項(xiàng)目是指國家對(duì)特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。 ? 補(bǔ)助項(xiàng)目申報(bào)條件為：項(xiàng)目位于貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災(zāi)地區(qū)。通過項(xiàng)目建設(shè)，能增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。 ? 對(duì)于補(bǔ)助項(xiàng)目，國家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級(jí)財(cái)力自行解決。 ? ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號(hào) ? 文規(guī)定： ? 有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。 ? 39 （六）項(xiàng)目性質(zhì)確定 ? 《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知 》 （國土資廳發(fā) 〔 2020〕 68號(hào)）規(guī)定： ? 國家投資項(xiàng)目區(qū)的片塊一般應(yīng)是土地開發(fā)、整理、復(fù)墾的同一性質(zhì)。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質(zhì)的若干片塊組成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，名稱可定為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目、土地開發(fā)整理項(xiàng)目或土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類計(jì)算，并分別符合規(guī)定要求。 ? ? 《 關(guān)于 2020年國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知 》（國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號(hào)）規(guī)定： ? 如果某一項(xiàng)目片塊既有農(nóng)用地整理，又有成片廢棄地復(fù)墾和成片未利用地開發(fā)面積 20公頃以上的，則應(yīng)區(qū)分土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)性質(zhì)，每一性質(zhì)的新增耕地率應(yīng)符合規(guī)定要求。 ? 40 五、項(xiàng)目區(qū)概況 （一）自然條件 ? 地形地貌 ：地形地貌特征，海拔高程，地勢(shì)起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。 ? 土壤 ：土壤類型及分布，土壤肥力（有機(jī)質(zhì)、速氮、有效磷、速鉀），土壤酸堿度，土壤質(zhì)地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。 ? 水文地質(zhì)與工程地質(zhì) ? 水文地質(zhì)：指自然界中地下水的各種變化和運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)象。描述水文地質(zhì)的指標(biāo)主要有：（ 1）項(xiàng)目區(qū)水文地質(zhì)構(gòu)造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（ 2）地下水補(bǔ)給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗(yàn)資料，地下水對(duì)混凝土基礎(chǔ)的侵蝕性等。 ? 工程地質(zhì)研究的目的是為了查明各類工程建筑場(chǎng)區(qū)的地質(zhì)條件，對(duì)場(chǎng)區(qū)及其有關(guān)的各種地質(zhì)問題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析、預(yù)測(cè)在工程建筑作用下，地質(zhì)條件可能出現(xiàn)的變化和作用，選擇最優(yōu)場(chǎng)地，并提出解決不良地質(zhì)問題的工程措施，為保證工程的合理設(shè)計(jì)、順利施工及正常使用提供可靠的科學(xué)依據(jù)。 41 （二）資源條件 ? 農(nóng)業(yè)氣候資源 ? 光能：光量、光時(shí) ? 熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、冬季溫度狀況 ? 降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度 ? 生物資源 ? 土地開發(fā)整理活動(dòng)與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境的變化。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，要充分了解項(xiàng)目所在地區(qū)生物資源現(xiàn)狀，為項(xiàng)目后評(píng)價(jià)提供歷史資料。 ? 描述生物資源的指標(biāo)主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價(jià)值，特種土宜植物（特產(chǎn)），動(dòng)物種類，微生物種類等。 42 水資源－ 1 ? 水資源 ? 水資源是指和人們生產(chǎn)生活密切相關(guān)，能夠逐年更新、恢復(fù)、補(bǔ)給和利用的淡水部分。 ? 根據(jù) 《 中華人民共和國水法 》 ，水資源包括地表水和地下水。 ? 水作為自然資源，其價(jià)值體現(xiàn)在水量、水質(zhì)和水能三個(gè)方面。 ? 描述水資源數(shù)量的指標(biāo)主要包括：（ 1）主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相應(yīng)水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現(xiàn)頻率等；（ 2）水庫水位（正常蓄水位、死水位、設(shè)計(jì)洪水位、校核洪水位等），庫容（總庫容、死庫容、有效庫容），灌溉面積（附水位、面積、容積曲線），水庫淤積情況，水溫，水庫調(diào)節(jié)性能等；（ 3）湖泊面積，容積，補(bǔ)給來源與河流的關(guān)系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；（ 4）地下水的含水層厚度、埋藏深度、開采儲(chǔ)量及地下水補(bǔ)給關(guān)系等。 43 ? 水質(zhì)的優(yōu)劣對(duì)作物灌溉非常重要?？尚行匝芯繄?bào)告中必須對(duì)區(qū)域地表水及地下水的水質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，并明確說明是否符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。灌溉水質(zhì)主要是指水的化學(xué)、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。農(nóng)田灌溉水質(zhì)應(yīng)符合 《 農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 》（ GB508492， 1992年 10月 1日起實(shí)施）要求。當(dāng)?shù)毓喔扔盟舨环限r(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)明確提出改善措施，并指明措施實(shí)施后是否可以滿足農(nóng)田灌溉水質(zhì)要求。用工業(yè)或生活污廢水作為灌溉水源時(shí)，必須經(jīng)過凈化處理，達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。用微咸水作為灌溉水源時(shí)，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。 ? ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號(hào) ? 規(guī)定： ? 應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家 《 取水許可制度實(shí)施辦法 》 及各省有關(guān)取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項(xiàng)目是否需申請(qǐng)取水許可。需要申請(qǐng)的，應(yīng)按照 《 取水許可申請(qǐng)審批程序規(guī)定 》 辦理取水許可預(yù)申請(qǐng)，在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)提供經(jīng)審查同意的取水許可預(yù)申請(qǐng)書。 ? 水資源－ 2 44 （三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況 ? 人口 ? 人口數(shù)量與質(zhì)量 ? 人口的民族構(gòu)成 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? 科技發(fā)展水平 45 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 1 ? “土地利用現(xiàn)狀 ? ，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動(dòng)工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基本任務(wù)是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權(quán)屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上按權(quán)屬單位匯總土地分類面積。 ? 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容 ? 查清項(xiàng)目區(qū)各權(quán)屬主體權(quán)屬界線和村以上各級(jí)行政轄區(qū)范圍界線； ? 查清土地利用類型及分布，量算各地類面積； ? 按行政轄區(qū)范圍匯總出項(xiàng)目區(qū)總面積和各地類面積； ? 根據(jù)調(diào)查結(jié)果編制土地利用現(xiàn)狀圖； ? 調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出確權(quán)意見和合理利用土地的建議。 46 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 2 ? 權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查與確認(rèn)有關(guān)規(guī)定 ? 《 關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見 》 （國土資發(fā) 〔 2020〕287號(hào)）規(guī)定： ? 準(zhǔn)確摸清土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查和登記。存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。 ? ? 《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： ? 土地開發(fā)整理前，搞好權(quán)屬核實(shí)工作。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對(duì)所涉及土地的 權(quán)屬、界限、地類、面積 進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。 ? 47 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 3 ? 土地分類 ? 試行 《 土地分類 》 為 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系 。 ? 地類調(diào)整情況 ? 耕地中南方寬 ≥ ，北方寬 ≥ （主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于 ? 農(nóng)用地 ?中的 ? 其他農(nóng)用地 ? 。 ? 將原有水域 ‘ 一分為三 ’ ，其中的溝渠改為農(nóng)田水利用地，從坑塘水面中分離出一個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖水面，以適應(yīng)新土地管理法的要求，相應(yīng)調(diào)整其含義，歸入 ? 其它農(nóng)用地 ? ；水庫水面和水工建筑用地組成 ? 水利建設(shè)用地 ? ；其余水域都?xì)w入未利用地的 ? 其它土地 ? 。 ? 在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級(jí)地類。 ? 試行 《 土地分類 》 為三級(jí) 分類體系 。一級(jí)類設(shè) 3個(gè)，二級(jí)類設(shè) 15個(gè)，三級(jí)類設(shè) 71個(gè)。 48 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 4 ? 土地分類 ? 新土地分類中引入了 ? 可調(diào)整 ? 的概念。根據(jù) ? 國土資發(fā) 〔 1999〕511號(hào) ? 文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標(biāo)，也不要求占補(bǔ)平衡的那部分土地，均作為可調(diào)整土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學(xué)性和實(shí)用性，也為減少年報(bào)統(tǒng)計(jì)、匯總的難度，這些可調(diào)整土地不作為獨(dú)立地類，而是作為 ? 其中 ? 出現(xiàn)，如果園，其中包括可調(diào)整果園。但在時(shí)間上進(jìn)行了限制，即自上述 511號(hào)文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調(diào)整地類。 ? 土地利用結(jié)構(gòu)必須根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，按新的土地分類（試行）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，要求統(tǒng)計(jì)到三級(jí)類，行政轄區(qū)要統(tǒng)計(jì)到村。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表格式參照教材第三篇附表 1“土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表 ? ，可根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況增減三級(jí)類細(xì)目。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)做到文、圖、表相符。 49 （五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況 ? 主要農(nóng)作物種類及種植結(jié)構(gòu) ? 主要耕作習(xí)慣 ? 作物復(fù)種指數(shù) ? 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及生產(chǎn)成本 ? 當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田保護(hù)和利用情況 ? 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 ? 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 ? 田間道路及可利用情況 ? 農(nóng)田防護(hù)林布置情況及樹種 ? 其他農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀 50 六、項(xiàng)目分析 （一）合法、合規(guī)性分析 ? 項(xiàng)目合法性分析要求闡明該項(xiàng)目實(shí)施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開發(fā)整理必須在合法、合規(guī)的前提下進(jìn)行。如項(xiàng)目實(shí)施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的要求是否一致；土地開發(fā)是否經(jīng)過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。 ? 應(yīng)從兩個(gè)層次上進(jìn)行項(xiàng)目合法、合規(guī)性分析 ? 一是法律、法規(guī)對(duì)項(xiàng)目的要求 ? 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目的要求 51 （二）新增耕地潛力分析－ 1 ? 耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對(duì)耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。 耕地中 還包括南方寬 ，北方寬 、渠、路和 田埂 。 ? 田坎的含義 主要指 耕地中 南方寬 ≥ ，北方寬 ≥ 。 ? 新增耕地的含義 ? 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 ? 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。 52 （二）新增耕地潛力分析－ 2 ? 新增耕地潛力分析是指在綜合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評(píng)價(jià)、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對(duì)比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。 ? 做好新增耕地?cái)?shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎(chǔ)工作： ? 做好前期調(diào)查工作，切實(shí)摸清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計(jì)要準(zhǔn)確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實(shí)做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項(xiàng)工程占地面積的測(cè)算，規(guī)劃后各類用地面積計(jì)算要準(zhǔn)確。 ? ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號(hào) ? 規(guī)定： ? 新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉(zhuǎn)為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等（項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)予分別說明）。 ? 該項(xiàng)規(guī)定已自動(dòng)廢止。 53 （二）新增耕地潛力分析－ 3 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計(jì)算： Mz =（ 1R2） （ M1M2） +（ R1 R2） M 式中： MZ ——整理后新增耕地面積； M ——待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積； R1——整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)； R2——整理后的田埂系數(shù) (視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整理區(qū)類型確定 )； M1——待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 ——待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。 54 （三）水土資源平衡分析－ 1 ? 土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問題，特別是對(duì)于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素。在項(xiàng)目可行性研究中，要摸清項(xiàng)目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活遠(yuǎn)景的需水要求，進(jìn)行水土資源供需分析計(jì)算，以求得水資源供需平衡，達(dá)到合理利用的目的。 ? 幾個(gè)概念 ? 灌溉制度 ：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時(shí)間、灌水定額及灌溉定額的總稱。它是在一定氣候、土壤和農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)條件下，為了保證農(nóng)作物豐產(chǎn)，滿足農(nóng)作物在各個(gè)生育階段對(duì)水分的需求所規(guī)定的適時(shí)、適量灌水的制度。 ? 灌水定額 ：是指每次灌入農(nóng)田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來表示（米 3／畝、米 3／公頃）。