【文章內容簡介】 完成有關土地開發(fā)整理管理與技術等方面的改革、創(chuàng)新任務，具有示范作用的土地開發(fā)整理項目。 ? 補助項目是指國家對特定地區(qū)耕地開發(fā)給予適當資金補助的土地開發(fā)整理項目。 ? 補助項目申報條件為：項目位于貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、受災地區(qū)。通過項目建設，能增加耕地面積，改善農業(yè)生產條件，發(fā)展當?shù)亟洕? ? 對于補助項目，國家根據(jù)項目建設需要給予適當資金補助。其余資金由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)地方各級財力自行解決。 ? ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號 ? 文規(guī)定： ? 有配套基礎設施工程或需要地方資金投入的項目，縣級國土資源部門應提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設內容。 ? 39 （六）項目性質確定 ? 《 關于進一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知 》 （國土資廳發(fā) 〔 2020〕 68號）規(guī)定： ? 國家投資項目區(qū)的片塊一般應是土地開發(fā)、整理、復墾的同一性質。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質的若干片塊組成一個項目進行申報，名稱可定為土地整理復墾項目、土地開發(fā)整理項目或土地開發(fā)復墾項目等，但新增耕地率、投資估算等應按片塊分類計算，并分別符合規(guī)定要求。 ? ? 《 關于 2020年國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知 》（國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號）規(guī)定： ? 如果某一項目片塊既有農用地整理，又有成片廢棄地復墾和成片未利用地開發(fā)面積 20公頃以上的，則應區(qū)分土地整理、土地復墾和土地開發(fā)性質，每一性質的新增耕地率應符合規(guī)定要求。 ? 40 五、項目區(qū)概況 （一）自然條件 ? 地形地貌 ：地形地貌特征，海拔高程，地勢起伏情況，坡度分布情況，坡向分布情況等。 ? 土壤 ：土壤類型及分布，土壤肥力（有機質、速氮、有效磷、速鉀），土壤酸堿度，土壤質地，耕層厚度，土壤污染程度，土壤侵蝕程度等。 ? 水文地質與工程地質 ? 水文地質：指自然界中地下水的各種變化和運動的現(xiàn)象。描述水文地質的指標主要有：（ 1）項目區(qū)水文地質構造，地下水的主要類型和特性，土壤含水性，蓄水層深度、厚度、流向、流量和涌水量；（ 2）地下水補給條件及變化規(guī)律，水井涌水量，抽水試驗資料，地下水對混凝土基礎的侵蝕性等。 ? 工程地質研究的目的是為了查明各類工程建筑場區(qū)的地質條件，對場區(qū)及其有關的各種地質問題進行綜合評價，分析、預測在工程建筑作用下，地質條件可能出現(xiàn)的變化和作用，選擇最優(yōu)場地，并提出解決不良地質問題的工程措施，為保證工程的合理設計、順利施工及正常使用提供可靠的科學依據(jù)。 41 （二）資源條件 ? 農業(yè)氣候資源 ? 光能：光量、光時 ? 熱量：年平均氣溫、日平均氣溫、最熱日平均氣溫、無霜期、冬季溫度狀況 ? 降水：年降水量、降水的季節(jié)分布、降水的年際變化、干燥度 ? 生物資源 ? 土地開發(fā)整理活動與保護和改善生態(tài)環(huán)境是協(xié)調統(tǒng)一的。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化標志著生態(tài)環(huán)境的變化。因此，在進行項目可行性研究時，要充分了解項目所在地區(qū)生物資源現(xiàn)狀，為項目后評價提供歷史資料。 ? 描述生物資源的指標主要有：植物種類，植被覆蓋率，植物的利用價值，特種土宜植物（特產），動物種類，微生物種類等。 42 水資源－ 1 ? 水資源 ? 水資源是指和人們生產生活密切相關，能夠逐年更新、恢復、補給和利用的淡水部分。 ? 根據(jù) 《 中華人民共和國水法 》 ，水資源包括地表水和地下水。 ? 水作為自然資源，其價值體現(xiàn)在水量、水質和水能三個方面。 ? 描述水資源數(shù)量的指標主要包括：（ 1）主要河流水系，逐月最大、最小、平均流量及相應水位，逐月最高、最低、平均水溫，洪峰出現(xiàn)頻率等；（ 2）水庫水位（正常蓄水位、死水位、設計洪水位、校核洪水位等），庫容（總庫容、死庫容、有效庫容），灌溉面積（附水位、面積、容積曲線），水庫淤積情況，水溫，水庫調節(jié)性能等；（ 3）湖泊面積，容積，補給來源與河流的關系，湖泊積洼面積，蓄水量，水位，水深等；（ 4）地下水的含水層厚度、埋藏深度、開采儲量及地下水補給關系等。 43 ? 水質的優(yōu)劣對作物灌溉非常重要。可行性研究報告中必須對區(qū)域地表水及地下水的水質狀況進行調查分析，并明確說明是否符合農田灌溉水質標準要求。灌溉水質主要是指水的化學、物理性狀，水中含有物的成分及其含量。農田灌溉水質應符合 《 農田灌溉水質標準 》（ GB508492， 1992年 10月 1日起實施）要求。當?shù)毓喔扔盟舨环限r田灌溉水質標準，應明確提出改善措施，并指明措施實施后是否可以滿足農田灌溉水質要求。用工業(yè)或生活污廢水作為灌溉水源時，必須經過凈化處理，達到灌溉水質標準要求。用微咸水作為灌溉水源時，宜采用咸、淡水混灌或輪灌。 ? ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號 ? 規(guī)定： ? 應嚴格執(zhí)行國家 《 取水許可制度實施辦法 》 及各省有關取水許可制度管理辦法的規(guī)定，確定項目是否需申請取水許可。需要申請的，應按照 《 取水許可申請審批程序規(guī)定 》 辦理取水許可預申請，在提交項目可行性研究報告時提供經審查同意的取水許可預申請書。 ? 水資源－ 2 44 （三）社會經濟狀況 ? 人口 ? 人口數(shù)量與質量 ? 人口的民族構成 ? 經濟發(fā)展水平 ? 科技發(fā)展水平 45 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 1 ? “土地利用現(xiàn)狀 ? ，是指項目區(qū)內的土地利用現(xiàn)狀，除不動工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應等于項目建設規(guī)模。 ? 土地利用現(xiàn)狀調查 ? 土地利用現(xiàn)狀調查的基本任務是：查清各種土地利用類型的面積及分布，土地的權屬狀況和利用現(xiàn)狀，并在此基礎上按權屬單位匯總土地分類面積。 ? 土地利用現(xiàn)狀調查的內容 ? 查清項目區(qū)各權屬主體權屬界線和村以上各級行政轄區(qū)范圍界線； ? 查清土地利用類型及分布，量算各地類面積； ? 按行政轄區(qū)范圍匯總出項目區(qū)總面積和各地類面積； ? 根據(jù)調查結果編制土地利用現(xiàn)狀圖； ? 調查、總結土地權屬及土地利用的經驗和教訓，提出確權意見和合理利用土地的建議。 46 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 2 ? 權屬現(xiàn)狀調查與確認有關規(guī)定 ? 《 關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見 》 （國土資發(fā) 〔 2020〕287號）規(guī)定： ? 準確摸清土地開發(fā)整理項目區(qū)內土地權屬和土地利用現(xiàn)狀。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調查以及土地變更調查、耕地后備資源專項調查等資料為依據(jù)，切實查清項目區(qū)的確切界線和項目區(qū)內每宗地的權屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權屬和利用現(xiàn)狀報告。地籍資料無法滿足工作要求的，要及時進行補充調查和登記。存在土地權屬爭議的，應及時調處；一時無法解決的，暫不將爭議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。 ? ? 《 土地開發(fā)整理若干意見 》 規(guī)定： ? 土地開發(fā)整理前，搞好權屬核實工作。要依據(jù)土地變更調查和登記有關資料，對所涉及土地的 權屬、界限、地類、面積 進行核實，并落實到土地利用現(xiàn)狀圖上。 ? 47 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 3 ? 土地分類 ? 試行 《 土地分類 》 為 城鄉(xiāng)統(tǒng)一的全國土地分類體系 。 ? 地類調整情況 ? 耕地中南方寬 ≥ ，北方寬 ≥ （主要是梯田田坎）在原土地分類中屬于未利用地，但在新的土地分類中屬于 ? 農用地 ?中的 ? 其他農用地 ? 。 ? 將原有水域 ‘ 一分為三 ’ ，其中的溝渠改為農田水利用地，從坑塘水面中分離出一個水產養(yǎng)殖水面，以適應新土地管理法的要求，相應調整其含義，歸入 ? 其它農用地 ? ；水庫水面和水工建筑用地組成 ? 水利建設用地 ? ；其余水域都歸入未利用地的 ? 其它土地 ? 。 ? 在住宅用地內增設空閑宅基地，作為三級地類。 ? 試行 《 土地分類 》 為三級 分類體系 。一級類設 3個，二級類設 15個，三級類設 71個。 48 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 4 ? 土地分類 ? 新土地分類中引入了 ? 可調整 ? 的概念。根據(jù) ? 國土資發(fā) 〔 1999〕511號 ? 文精神，將生態(tài)退耕以外，在產業(yè)結構調整中改耕地為園、林、牧草地及其它農用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標，也不要求占補平衡的那部分土地，均作為可調整土地進行調查統(tǒng)計。為保持土地分類體系的統(tǒng)一性、科學性和實用性，也為減少年報統(tǒng)計、匯總的難度，這些可調整土地不作為獨立地類，而是作為 ? 其中 ? 出現(xiàn)，如果園，其中包括可調整果園。但在時間上進行了限制，即自上述 511號文件發(fā)布之日起執(zhí)行該可調整地類。 ? 土地利用結構必須根據(jù)最新調查結果，按新的土地分類（試行）進行統(tǒng)計，要求統(tǒng)計到三級類，行政轄區(qū)要統(tǒng)計到村。土地利用結構統(tǒng)計表格式參照教材第三篇附表 1“土地利用結構統(tǒng)計表 ? ，可根據(jù)項目區(qū)實際情況增減三級類細目。土地利用結構統(tǒng)計數(shù)據(jù)應做到文、圖、表相符。 49 （五）農業(yè)生產及農田基礎設施現(xiàn)狀 ? 農業(yè)生產狀況 ? 主要農作物種類及種植結構 ? 主要耕作習慣 ? 作物復種指數(shù) ? 主要農產品產量及生產成本 ? 當?shù)鼗巨r田保護和利用情況 ? 農田基礎設施現(xiàn)狀 ? 農田水利工程現(xiàn)狀及可利用情況，包括蓄水灌溉工程、引水灌溉工程、提水灌溉工程、井灌工程、輸電線路工程等 ? 田間道路及可利用情況 ? 農田防護林布置情況及樹種 ? 其他農田基礎設施現(xiàn)狀 50 六、項目分析 （一）合法、合規(guī)性分析 ? 項目合法性分析要求闡明該項目實施與現(xiàn)行的法律、法規(guī)的規(guī)定是否一致，確保不能有與其違背或沖突的地方，土地開發(fā)整理必須在合法、合規(guī)的前提下進行。如項目實施后土地利用與土地利用總體規(guī)劃的要求是否一致，與土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的要求是否一致；土地開發(fā)是否經過依法審批，是否依據(jù)規(guī)劃避免了濕地開發(fā)，毀林毀草和圍湖造地等。 ? 應從兩個層次上進行項目合法、合規(guī)性分析 ? 一是法律、法規(guī)對項目的要求 ? 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對項目的要求 51 （二）新增耕地潛力分析－ 1 ? 耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對耕地的定義，耕地是指種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。 耕地中 還包括南方寬 ，北方寬 、渠、路和 田埂 。 ? 田坎的含義 主要指 耕地中 南方寬 ≥ ，北方寬 ≥ 。 ? 新增耕地的含義 ? 概念上的整理后耕地面積減去整理前耕地面積 ? 新增加的有效耕地面積，即扣除田埂系數(shù)后的凈增加耕地面積。 52 （二）新增耕地潛力分析－ 2 ? 新增耕地潛力分析是指在綜合項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價、限制因素分析的基礎上，分析項目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結構，對比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項目區(qū)新增耕地面積。 ? 做好新增耕地數(shù)量潛力分析，首先要做好兩方面的基礎工作： ? 做好前期調查工作，切實摸清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用現(xiàn)狀地類面積統(tǒng)計要準確； ? 根據(jù)土地利用布局和工程布局，切實做好規(guī)劃后溝、路、林、渠等各項工程占地面積的測算，規(guī)劃后各類用地面積計算要準確。 ? ? 國土資廳發(fā) 〔 2020〕 96號 ? 規(guī)定： ? 新增耕地面積除新增耕地外，還包括新增可轉為耕地的園地、人工草地、養(yǎng)殖水面等（項目可行性研究報告中應予分別說明）。 ? 該項規(guī)定已自動廢止。 53 （二）新增耕地潛力分析－ 3 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進行計算： Mz =（ 1R2） （ M1M2） +（ R1 R2） M 式中： MZ ——整理后新增耕地面積； M ——待整理農地區(qū)的原耕地面積； R1——整理前的待整理農地區(qū)田埂系數(shù)； R2——整理后的田埂系數(shù) (視當?shù)貙嶋H情況和整理區(qū)類型確定 )； M1——待整理農地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）； M2 ——待整理農地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。 54 （三）水土資源平衡分析－ 1 ? 土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素。在項目可行性研究中，要摸清項目區(qū)的各種來水量和可供水量，根據(jù)農業(yè)、工業(yè)、生活遠景的需水要求，進行水土資源供需分析計算，以求得水資源供需平衡，達到合理利用的目的。 ? 幾個概念 ? 灌溉制度 ：是指按作物需水要求和不同灌水方法制定的灌水次數(shù)、灌水時間、灌水定額及灌溉定額的總稱。它是在一定氣候、土壤和農業(yè)耕作技術條件下，為了保證農作物豐產，滿足農作物在各個生育階段對水分的需求所規(guī)定的適時、適量灌水的制度。 ? 灌水定額 ：是指每次灌入農田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來表示（米 3／畝、米 3／公頃）。