【文章內(nèi)容簡介】 團(tuán)登記、 1951 年成為法定團(tuán)體的香港社會服務(wù)聯(lián)會的成立與發(fā)展，更顯示了慈善團(tuán)體開始以整體形象的方式活躍在香港社會，并日漸在社會生活中占有重要地位。這種狀況延續(xù)到 20 世紀(jì) 60 年代末。 經(jīng)過這一時期的發(fā)展，基本上奠定了香港地區(qū)現(xiàn)階段社會福利服務(wù)事業(yè)的格局。 自 1965 年起，香港政府開始發(fā)表詳細(xì)討論社會福利政策的社會福利白皮書。第一部白皮書強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任主要是賑災(zāi)濟(jì)貧，對于非營利機(jī)構(gòu)舉辦的社會福利服務(wù)，則強(qiáng)調(diào)政府資源有限。白皮書公開宣稱，志愿工作存在的價值是可以引導(dǎo)“慈善心懷向社會需要方面發(fā)展，并可以開辟新資源以顯著減少公款支出”，將慈善與非營利機(jī)構(gòu)當(dāng)作減少政府的責(zé)任，并為政府謀取額外的資源和捐款的工具。白皮書發(fā)表后，立即受到慈善與非營利機(jī)構(gòu)的猛烈抨擊。 60 年代末， 受到周邊環(huán)境特別是大陸文化革命的影響，香港曾一度出現(xiàn)社會混亂局面， 1967 年發(fā)生震驚全港的工人暴動。港英當(dāng)局為了穩(wěn)定社會、鞏固統(tǒng)治，一面著手建立西方式的現(xiàn)代社團(tuán) —— 香港公益金，一面開始大規(guī)模地直接介入社會福利制度。 1968 年，香港公益金根據(jù)香港法例第 1122 章成立， 1971 年港英政府制定并實(shí)行了現(xiàn)金公共援助方案，并在 1973 年發(fā)布了第二部社會福利白皮書。 這份白皮書第一次清楚的劃分政府與與非營利機(jī)構(gòu)在福利服務(wù)方面的責(zé)任，提出了“伙伴”關(guān)系的概念，即社會福利署與非營利機(jī)構(gòu)應(yīng)共同合作，努力為香港市民提供福利服 務(wù)，改變了 1965 年白皮書的消極態(tài)度。 除非營利機(jī)構(gòu)的角色外，白皮書還強(qiáng)調(diào)了市民對福利服務(wù)的參與。市民支持福利 中國最大的管理資源中心 第 10 頁 共 47 頁 服務(wù)，從事義務(wù)工作和捐款，不但可以使服務(wù)加速發(fā)展，也可以使政府對于福利服務(wù)更為重視。換言之，市民對社會福利服務(wù)期望越高，政府對這項(xiàng)事業(yè)的投入也會越多。另一方面白皮書認(rèn)為，志愿捐款的意義并不在于減少政府的承擔(dān)，而是使志愿機(jī)構(gòu)有不同的財(cái)政來源，鼓勵市民捐款也使他們對別人及社區(qū)的需要保持敏感?？梢哉f，香港政府在社會福利服務(wù)方面所抱的價值觀，直接影響了香港社會福利服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。 自 1973 年后，香港在建立 了普遍老年津貼和殘疾津貼等制度的同時，開始大規(guī)模地向慈善機(jī)構(gòu)提供社會服務(wù)財(cái)政援助，直至奠定今天的官民合作，官款民營，民間慈善與社會福利一體化的香港社會福利制度格局。 在這個格局下，香港慈善與非營利機(jī)構(gòu)對政府的依賴越來越大，其他財(cái)政來源除了香港公益金外，沒有新的突破。這一方面促進(jìn)工作的規(guī)范性大為提高，另一方面也減弱了非營利機(jī)構(gòu)原有的創(chuàng)造性和工作彈性。 （ 2） 上海慈善事業(yè)發(fā)展背景 中國近代慈善事業(yè)如果從出現(xiàn)民間自辦的慈善組織團(tuán)體算起，要追溯到明末清初，隨著商品經(jīng)濟(jì)的興起，在東南沿海一帶特別是在在江南的無錫、太倉、 昆山等地，先后后出現(xiàn)了同善會、廣濟(jì)會或善堂的民間慈善團(tuán)體。中國歷史上真正非宗教的、非宗族的慈善救濟(jì)事業(yè) , 可能要從那時算起。當(dāng)時僅江南地區(qū)，蘇州、松江、常州、嘉興、湖州等府縣就有慈善團(tuán)體 377 個之多。 12 這些慈善機(jī)構(gòu)的存在大都存續(xù)到了民國初年。在當(dāng)時的上海，明清以來創(chuàng)設(shè)的善堂濟(jì)院有 22 所，延續(xù)到民國初年的就有 18 所。 13 但是與豐富而久遠(yuǎn)的慈善思想相比，中國的民間慈善事業(yè)一直滯后，慈善組織的發(fā)育很困難，這與大一統(tǒng)的中國封建王朝的統(tǒng)治結(jié)構(gòu)排斥民間自治組織活動直接相關(guān)。明清時代民間慈善事業(yè)之所以興起在江南地區(qū)，是 由于當(dāng)時那一帶的工商業(yè)發(fā)達(dá)，帶動了社會出現(xiàn)多元化局面，從而使傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的有所松動 。 不過這一類慈善團(tuán)體是由地方富紳舉辦，組織系統(tǒng)是內(nèi)斂性的封閉式的，仍未擺脫人身依附關(guān)系。中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)下無法產(chǎn)生以個人為本位的公民社團(tuán)?，F(xiàn)代化的社團(tuán)概念不能不從國外引進(jìn)。 翻開中國近現(xiàn)代慈善史，上海以其獨(dú)特的歷史地位彪炳其中。這是因?yàn)樯虾Ｊ侵袊F(xiàn)代慈善組織和非營利組織的主要誕生地和慈善活動的主要發(fā)動源。西方式的社會慈善組織首先被傳 12 王衛(wèi)平，明清時期江南地區(qū)的慈善事業(yè)，社會學(xué)研究， 1998 年第一期。 13 林萬億，福利國家：歷史比較的分析， 159 頁，巨流圖書公司，臺北， 1994。 中國最大的管理資源中心 第 11 頁 共 47 頁 入上海， 1900年，由外國人在上海成立了上?；浇糖嗄陼?，把現(xiàn)代社團(tuán)的組織原則和工作方法帶進(jìn)了中國?；浇糖嗄陼且粋€以基督教為背景卻又超越基督教的社會服務(wù)團(tuán)體，以推動世界性的志愿者運(yùn)動為宗旨， 1855 年在巴黎成立，迄今已經(jīng)形成遍布全世界的組織網(wǎng)絡(luò) 14。上?；浇糖嗄陼^快地實(shí)現(xiàn)了本土化，成為上海有影響的慈善組織，活躍至今。西方式公益社團(tuán)在滬的興起也 帶動了一些傳統(tǒng)社團(tuán)發(fā)生現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在 20 世紀(jì)二、三十年代，一些外阜人組織的傳統(tǒng)社團(tuán)如上海的“廣東旅滬同鄉(xiāng)會”，大都從旅滬外僑社團(tuán)那里學(xué)來了一套組織、活動、籌款、選舉等模式 15。為了救濟(jì)在日俄戰(zhàn)爭中的東三省難民，上海人沈孰聯(lián)合各國紳商，在上海設(shè)立了紅十字會。因系中外共同組織，故取名“萬國紅十字會”。 1911年，正式定名為“中國紅十字會”。1928年，由一些國民黨要員的夫人發(fā)起，在上海成立了以維護(hù)、教養(yǎng)及保障全國兒童的福祉，籍培國本為宗旨的中華慈幼協(xié)會。該會于 1934 年在上海召開全國慈幼會議，并成立了各種兒童教養(yǎng) 機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)期間從事戰(zhàn)地救護(hù)、設(shè)立教養(yǎng)院所、資助各教導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并發(fā)行慈幼書刊 16。自抗日戰(zhàn)爭以后，上海慈善事業(yè)進(jìn)入了一個以戰(zhàn)時救濟(jì)為主導(dǎo)的新的階段。當(dāng)時的上海人稱孤島，非政府的民間社團(tuán)的工作之出色，被人稱為是孤島的“第二政府”。這一階段的主要工作與宋慶齡女士的貢獻(xiàn)分不開。宋慶齡所領(lǐng)導(dǎo)的“保衛(wèi)中國同盟”以及而后的“中國福利基金會”，發(fā)起的動員全世界愛好和平的人們支持中國人民的抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的戰(zhàn)時救濟(jì)和戰(zhàn)后救濟(jì)活動，有相當(dāng)部分是在上海組織和指揮的。上海民間社團(tuán)的活躍證明覺醒了的中國人有高度的自治能力。 解 放以后，在長達(dá) 40 余年的時間里，慈善事業(yè)被認(rèn)為是騙人的偽善的歷史糟粕銷聲匿跡，由國家包攬了就業(yè)和一切福利保障。上海的眾多民間社團(tuán)除上?；浇糖嗄陼葌€別組織被作為統(tǒng)戰(zhàn)對象留存下來以外，也都紛紛解體。直至改革開放以后，市場化帶來了社會的多元化，傳統(tǒng)的意識形態(tài)松動了，國家包攬一切的社會結(jié)構(gòu)變化了，才在計(jì)劃體制外誕生了新型的社會公益性社團(tuán)。 到了 90 年代，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，打破了原有結(jié)構(gòu)的平衡，在競爭機(jī)制中，優(yōu)勝劣汰，使一部分人在激烈的競爭中處于劣勢，而造成相對貧困。同時，上海老年人口當(dāng)時已達(dá) 230 多萬，還有 52 萬殘疾人，一萬多戶生活來源不穩(wěn)定的特困家庭， 5 萬余名老年癡呆患者等等，對這些社會的弱者，需要社會的關(guān)心和幫助，除了政府加大必要的財(cái)政投入外，還需要廣泛動員全社會從多渠道扶貧濟(jì)困。為此，上海市政協(xié)辦公廳、市精神文明辦公室、市民政局于 1994 年初聯(lián)合籌建上海市慈善基金會。在此期間，在全市開展了“獻(xiàn)愛心，送溫暖”活動周，掀起為孤老孤兒、殘疾人和特困家庭做好事、送溫暖的慈善熱潮。在市郊農(nóng)村開展“幫一把”活動，在上海兒童福 14 上?；浇糖嗄陼闪?100 周年紀(jì)念特刊 15 轉(zhuǎn)引自秦暉，政府與企業(yè)以外的現(xiàn)代化，浙江人民出版社， 1999 16 轉(zhuǎn)引自鄭成功等著，中華慈善事業(yè)，廣東經(jīng)濟(jì)出版社， 1999 中國最大的管理資源中心 第 12 頁 共 47 頁 利院開展“抱一抱孤兒”活動。 1995 年 5 月 7 日正式成立了上海市慈善基金會。 綜上所述，上海慈 善事業(yè)和慈善組織的發(fā)展劃出了一道從高峰走向低谷，而又重振雄風(fēng)的軌跡。它證明，現(xiàn)代市場文明是哺育上海慈善事業(yè)的源泉。這不僅由于市場經(jīng)濟(jì)推動了社會分化，引發(fā)了對慈善事業(yè)的社會需求，更是由于市場體制從個人的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)引導(dǎo)個人樹立獨(dú)立的社會意識，并且推動了給予公民參與社會權(quán)利的民主政體建設(shè)，從而使慈善成為現(xiàn)代社會不可或缺的公民寄托自己的社會意愿所做的行為選擇和組織選擇的制度。 （ 3）比較與啟示 社會組織是社會的產(chǎn)品，之所以成其為現(xiàn)在的組織，相當(dāng)大的原因出于所處的社會環(huán)境和社會背景。香港 的非營利組織之所以在香港社會具有很高的社會地位，成為香港政府的合作伙伴，是香港百多年來由傳統(tǒng)慈善發(fā)展而來的慈善歷史所決定的。香港慈善業(yè)是在慈善傳統(tǒng)未中斷、市場發(fā)育未中斷、政府治理未中斷的前提下發(fā)展的，所以從傳統(tǒng)慈善到現(xiàn)代慈善一脈相承，對傳統(tǒng)的繼承、積累與引進(jìn)西方的理念和組織管理融合為一體，造就了今天的現(xiàn)代慈善。 而上海卻與我國的其他地區(qū)一樣，在慈善傳統(tǒng)、市場發(fā)育、政府治理三方面都曾中斷過?，F(xiàn)階段的慈善事業(yè)并非傳統(tǒng)的繼承，也并非像西方那樣，是在國家承擔(dān)社會保障的制度失靈，市場承擔(dān)的那部分公共產(chǎn)品的生產(chǎn)失靈 的背景下發(fā)育起來。相反，國家要推行新的社會保障制度，市場要確立生產(chǎn)私人產(chǎn)品包括部分公共產(chǎn)品的規(guī)則，需要劃清政府、市場和既非政府又非市場的第三塊領(lǐng)域各自的職責(zé)。而這第三塊領(lǐng)域剛剛在興起，還未形成自己的行為規(guī)則和組織規(guī)范，還沒有可能形成一個獨(dú)立的部門，所以難免出現(xiàn)很多變形組織，即既非政府辦的又非民間辦的、既非企業(yè)形態(tài)又非社團(tuán)形態(tài)的組織。中國的所謂社會辦，其實(shí)大都是指處于不同層級、不同區(qū)域、不同系統(tǒng)、不同聯(lián)系的政府或與政府密切相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu)包括企業(yè)。 可以說，上海的非營利組織目前正在經(jīng)歷一個非常時期 —— 利益主體 邊緣不清，組織性質(zhì)、組織行為尚處于混沌狀態(tài)的時期。應(yīng)該說，在從大一統(tǒng)的高度集權(quán)化的社會結(jié)構(gòu)過渡到多元化社會結(jié)構(gòu)的社會轉(zhuǎn)型過程中，這是一個必然的歷史階段，人們內(nèi)心深處的自我意識被喚醒了，需要有一段時間去嘗試、比較各種利益組合，才能找準(zhǔn)自己的需求，建立起滿足自己需求的組織制度。 其實(shí)，中國非營利組織的建設(shè)和發(fā)展之路，新體制的創(chuàng)建始終是與舊體制的改革緊密聯(lián)系在一起的。由于新體制是在舊體制的廢墟上建立起來的，舊體制的思維方式、傳統(tǒng)做法都頑固盤踞在人們的頭腦里，成立指揮人們思想和行為的潛意識，因而只能靠人自身所產(chǎn)生的 內(nèi)部能量去打破它。只有人們經(jīng)過試錯，從自身的體驗(yàn)中比較和總結(jié)，才能逐漸淡化舊的意識，比較順暢地接受現(xiàn)代 中國最大的管理資源中心 第 13 頁 共 47 頁 社會的組織法則，學(xué)會運(yùn)用新思維并將其與已經(jīng)過驗(yàn)證的做事的準(zhǔn)則、程序、方式整合起來。 制度模式的比較 （ 1） 香港的制度模式 香港的慈善公益制度是含有中國文化特點(diǎn)的西化制度。它的登記制度基本上來自英國，即非營利的公司、信托機(jī)構(gòu)和社團(tuán)組織三者并舉。但是迄今為止，香港仍然保持了 19 世紀(jì)末期誕生的以整體為本位而非以個人為本位的小共同體的組織形式和傳統(tǒng)，如東華三院和保良局的人事制度。只是組織的登記、項(xiàng)目的管理等等已 經(jīng)被現(xiàn)代方式所更替。這與西方社會在進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，傳統(tǒng)小共同體的慈善組織遭到廢棄從而使得慈善事業(yè)一度中斷大不相同