【正文】 調(diào)查的全部 15 個村， 20xx－ 20xx 年間，主要的投資項目，有修硬化道路、建竹山便道、修水渠、建公墓、建自來水工程等。一是對已經(jīng)有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃的林木、林地，當(dāng)時沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并有依法簽訂合同的，加以維護。面對上述的兩種意見，村兩委多次討論、多次召開村民代表大會，在林業(yè)部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持幫助下，經(jīng)與管護合同方協(xié)商，對 1988— 20xx 年這 14 年，按合同規(guī)定的管護費標(biāo)準(zhǔn)的40%支付后，終 止合同，重新改革。 國有、其他單位 (以林還貸 ) 租賃造林面積 萬畝，占 ％ 。為了能讓“耕者有其山”使得村民能夠盡快從荒山的開發(fā)中受益，荒山每次的承包是有面積限制的，每戶每次只能承包劃分好的一個單位荒山地，好的山地以 40 畝為一個單位拍賣，差的山地以 60 畝為一個單位拍賣。這樣既可增加村民的經(jīng)濟收入，又可保證村集體今后有穩(wěn)定的村財收入，而且也有利于林業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，得到了廣大村民的認(rèn)可和一致通過。 為促進和規(guī)范林木、林地流轉(zhuǎn)，盤活森林資源，保障林農(nóng)權(quán)益在流轉(zhuǎn)中不受侵害，應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善了中介、評估、信息、法律等服務(wù)體系。對已分配林地和改革中分配的林地“確權(quán)發(fā)證”反而更為重要，這是農(nóng)戶和村莊無法“自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實行”的。當(dāng)時的改革涉及到林地的所有權(quán)、林地的經(jīng)營權(quán)、林木的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的重新分配，實質(zhì)上就是產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，改革農(nóng)村 金融系統(tǒng)，為林農(nóng)提供有力的資金支持是必須的。相反，林地基本按照拍賣的形式轉(zhuǎn)讓出去的 村莊，少地林農(nóng)的意見就很大，村民之間、小組之間、以及小組與村組織之間矛盾就比較突出。然后，村集體對荒山進行拍賣。 鄉(xiāng)、村集體林場經(jīng)營面積 萬畝，占 ％。1984－ 1987 年間，雙方按合同履行職責(zé)，此后，由于多種因素雙方?jīng)]有很好地履行合同，合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)形同虛設(shè)，導(dǎo)致村集體山林沒有得到有效管護。表 5 即說明了村集體公共物品的投資情況。 邵武市 D 村是做的很好的村莊，該村每年都保留一定的村集體預(yù)留林地，保證每年都有 可拍賣的林地和林木，以便保障村集體收入的穩(wěn)定性，村集體的公共物品供給就有了有力的資金支持。但在南平市所調(diào)查的村，這種情況幾乎沒有出現(xiàn)。 在 20xx 年扼制住林業(yè)案件上升勢頭的基礎(chǔ)上， 20xx 年森林刑事案件同比下降 %，查處林業(yè)行政案件同比下降 % ， 20xx 年全市發(fā)生盜濫伐林木案件 469 起， 同比下降 %，其中森林刑事案件 171 起，比降%，林區(qū)治安形勢進一步趨好。 隨著林業(yè)的發(fā)展，林工企業(yè)也得到較大發(fā)展。 表 2 十四個村莊的基本情況 村代碼 自然村數(shù) 總?cè)丝? 離縣城距離 耕地面積 林地面積 其他土地 土地總面積 個 人 公里 畝 畝 畝 畝 A 6 792 1437 19630 30 21097 B 16 2947 4161 49292 350 53803 1邵武市選了 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 8 個村，光澤縣樣本為 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 6 個村 。村級組織的受訪者是村黨支部書記、村民委員會主任和村會計。 截止 20xx 年 12 月底，我市共完成集體林權(quán)改革面積 萬畝，占集體商品林面積的 %。 二是尊重歷史、維護權(quán)益。第二階段： 19841994 年 ,落實以竹山承包為主的家庭承包經(jīng)營責(zé)任制和 “ 誰造誰 有 ” 政策。 20xx 年 1 月 ，出臺了《關(guān)于全市統(tǒng)一規(guī)范木材生產(chǎn)經(jīng)營稅費征收項目及標(biāo)準(zhǔn)的通知》。 1到 20xx 年，徹底放開木材市場，實行集體、個人生產(chǎn) 的木材自主經(jīng)營。商品材產(chǎn)量 260 萬 m3，增長 %，商品竹產(chǎn)量 6808 萬根，增長 %；雜竹產(chǎn)量 14 萬噸，鮮筍產(chǎn)量 54 萬噸。因此，對村級組織的調(diào)查，是集體林權(quán)改革研究不可缺少的組成部分。全市林業(yè)用地面積 3259 萬畝，占土地總面積的 %，有林地面積 2985 萬畝，占林業(yè)用地面積的 %。而林產(chǎn)品流通體制改革是林業(yè)經(jīng)營利 潤增加的重要前提?！笆濉逼陂g，南平市農(nóng)民政策性增收 21 億元。 以 20xx 年參照國有企業(yè)財務(wù)決算價格為例，每立方米杉木平均銷價 620 元，其中國家稅收及附加等 3項共計 元，占銷價的 %，林業(yè)金費 2 項共計 元，占銷價的 %，扣除木材采伐、運輸 、經(jīng)營等成本費用 110 元，占銷價的 %，林農(nóng)所得 元，占銷價的 %。 1998年南平市政府印發(fā)了《南平市農(nóng)村集體林產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》 ， 20xx 年 8月下發(fā)《中共南平市委 南平市人民政府關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的實施意見》 ， 全市上下采取有力措施，形成了全面推進的態(tài)勢，改革取得初步成效。 對已經(jīng)有償轉(zhuǎn)讓、承包、租賃的林木、林地，當(dāng)時沒有違背相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，并有依法簽訂合同的，維持現(xiàn)狀，取信于民。 268 二、調(diào)查方法及樣本的基本特征 （一）調(diào)查方法 20xx 年 4 月上旬，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院師生 50 余人赴福建省南平市進行了座談和入戶調(diào)查。人口最多的是邵武市 B 村，共 2947 人，最少的是邵武市 F 村，只有 496 人，十四個村莊的平均人口是 1383 人。 表 3 十四個村莊的林地構(gòu)成情況 村莊 經(jīng)濟林面積（畝） 用材林面積（畝） 竹林面積（畝） 生態(tài)林面積 其它林種面積（畝） 農(nóng)戶經(jīng)營 集體預(yù)留 農(nóng)戶經(jīng)營 集體預(yù)留 農(nóng)戶經(jīng)營 集體預(yù)留 （畝） A 0 0 13746 1100 967 0 3773 44 B 1600 0 29763 0 3185 0 14744 0 C 300 0 21000 1204 9800 0 16000 0 D 800 0 51000 9000 6000 0 20952 0 E 280 0 36929 20xx 9748 0 15728 0 F 885 0 721 0 9126 0 11091 0 G 1097 10329 100 1000 2400 0 H 200 0 18248 737 3546 400 7826 200 I 370 0 14129 1200 37 0 0 0 J 720 30 9500 0 100 0 0 0 K 260 0 334 126 5795 11967 0 L 340 0 120xx 0