【正文】 理制度，目前南平市正在推行按林木年齡從大到小排序安排采伐山場(chǎng)的做法，南平市的延平區(qū)、建甌市、邵武市正在試點(diǎn)推行商品林按面積控制采伐的改革，這些都是有益和積極的嘗試。充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收中的作用，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，帶動(dòng)農(nóng)民致富。堅(jiān)持林科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加大對(duì)森林檢疫性病蟲害防治、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)的推廣力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)單位和林農(nóng)依靠科技進(jìn)步增加收入。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過雙方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解 “林農(nóng)受益周期長(zhǎng)”的矛盾。鎮(zhèn)黨委政府高度重視，建立健全的林權(quán)制度改革工作機(jī)制，有條不紊地推進(jìn)林改工作。鎮(zhèn)對(duì)32個(gè)行政村都安排了行政、林業(yè)駐村干部，協(xié)助村林改工作順利開展。還有部分村民未能及時(shí)參與現(xiàn)場(chǎng)勘界，要求重新勘界，又加大了工作量。相比隆回縣的3元/畝的工作經(jīng)費(fèi)，我鎮(zhèn)的林改工作量大大高于應(yīng)得經(jīng)費(fèi)。（二）加強(qiáng)宣傳教育力度加大對(duì)群眾的宣傳力度，拓寬宣傳渠道，采用宣傳車、宣傳標(biāo)語、宣傳橫幅、鎮(zhèn)電視臺(tái)等多種方式進(jìn)行宣傳，將林改的重要性和必要性向群眾解釋清楚，將林改的相關(guān)政策傳達(dá)到群眾當(dāng)中。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。二、林改主要成效（一）徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由于產(chǎn)權(quán)不明，山林經(jīng)營(yíng)好壞與林農(nóng)關(guān)系不大，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價(jià)21元。（四）徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬元，農(nóng)民人均可增收480元。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開展護(hù)林防火、森林病蟲害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。投資主體享有林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬林農(nóng)投融資渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬元?？h財(cái)政每年安排400萬元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開發(fā)培育。第五篇：縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。人力投入方面我鎮(zhèn)林業(yè)站目前工作人員6人，每人負(fù)責(zé)5個(gè)村上萬畝山林，工作任務(wù)重，工作壓力大，所以上級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)卦黾优R時(shí)人員投入到林改工作中去。我鎮(zhèn)與**、**兩縣接壤，林改任務(wù)相對(duì)較重。二是完全核實(shí)工作量大。成員包括村支兩委班子成員及部分村民代表。至2010年7月，全鎮(zhèn)確權(quán)勘界任務(wù)已圓滿完成，核實(shí)宗地?cái)?shù)1806宗，%，發(fā)證村3個(gè)，發(fā)證面積2670畝，發(fā)證戶數(shù)582戶。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，經(jīng)營(yíng)單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，不利于林業(yè)的發(fā)展。深化林改推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須重視林業(yè)科技創(chuàng)新和高新技術(shù)開發(fā)，充分利用閩臺(tái)林業(yè)合作平臺(tái)，提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。規(guī)范商品林的培育和采伐管理。五是在提留的集體山林上，應(yīng)有明確的村規(guī)民約和應(yīng)有的程序手續(xù)以規(guī)范留轉(zhuǎn)，加強(qiáng)村集體林的民主監(jiān)督，規(guī)范處理集體林權(quán)，以保障村民共有的利益。均山到戶后山林經(jīng)營(yíng)權(quán)歸了農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)有留有轉(zhuǎn)的自主權(quán)，雖然目前出現(xiàn)了部分農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。二是進(jìn)行自我補(bǔ)償。必須把林地使用費(fèi)收取、使用和管理作為推進(jìn)民主管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)林地使用費(fèi)管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費(fèi)的收支，完善林地使用費(fèi)與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學(xué)、扶貧濟(jì)困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務(wù)能力。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標(biāo)，林農(nóng)無法對(duì)疏林地、殘次林進(jìn)行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)積極性。由于監(jiān)管技術(shù)力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成。收取林地承包使用費(fèi)和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費(fèi)收取不足應(yīng)收取的20％，有的地方收取標(biāo)準(zhǔn)定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費(fèi)。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權(quán)發(fā)證等重要活動(dòng)，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財(cái)，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購(gòu)買店鋪和投資小水電，使村財(cái)有了較固定的收入來源。；。六是拓展林業(yè)市場(chǎng)交易平臺(tái)，規(guī)范林業(yè)市場(chǎng)交易，發(fā)揮市場(chǎng)現(xiàn)有功能，確保各項(xiàng)交易有序進(jìn)行。三是針對(duì)林改后林農(nóng)持有的林權(quán)證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權(quán)由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實(shí)需要，開展林權(quán)證抵押貸款，構(gòu)建社會(huì)資金流向林業(yè)的平臺(tái)。三、主要做法和成效這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：第一步，明晰產(chǎn)權(quán)。尤溪縣作為全國(guó)集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，林權(quán)證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。xx市林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權(quán)歸屬不夠明晰。再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。協(xié)會(huì)會(huì)員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會(huì)理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和組織機(jī)構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會(huì)章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎(chǔ)。該縣林業(yè)局局長(zhǎng)宋春祿說：“在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農(nóng)民喜領(lǐng)林權(quán)證2007年4月，**縣開始集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，同年10月全面啟動(dòng)。二要加強(qiáng)相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)支持。二要在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則，依托生態(tài)林植物資源積極開展枝、葉、花、果利用；依托林地資源開展種植中藥材、食用菌經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；依托林中空間資源養(yǎng)殖家禽、動(dòng)物。盡管我鎮(zhèn)在開展林權(quán)制度改革兩年以來，在鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門做了大量的宣傳工作，但由于受意識(shí)、理解能力、認(rèn)知能力等影響，部分群眾對(duì)林改的政策掌握不清不明、或是在林改時(shí)、宣傳時(shí)清楚些，過后基本忘記或模模糊糊。為此，提出以下建議：建議妥善處理非規(guī)范流轉(zhuǎn)遺留問題。通過集體林權(quán)制度改革，摸清了全鎮(zhèn)的山林資源現(xiàn)狀，明確了相應(yīng)的“責(zé)、權(quán)、利”，為我鎮(zhèn)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持和發(fā)展空間。同時(shí),在實(shí)施林改過程中，嚴(yán)格按照要求，管嚴(yán)生態(tài)公益林，穩(wěn)定落實(shí)自留山和責(zé)任山，放活用材林，進(jìn)行“公平、公開、公正”的操作，堅(jiān)決杜絕暗箱操作，讓群眾“看在眼里，記在心里，明白放心”，有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。增強(qiáng)了他們發(fā)展林業(yè)的信心。經(jīng)過全鎮(zhèn)各部門共同努力下，在全鎮(zhèn)人民的積極參與、配合、支持下，全面完成了集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作任務(wù)，明確了“四權(quán)”，從分調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放思想和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)得改善，林業(yè)得發(fā)展”的改革目標(biāo)，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我鎮(zhèn)自2010年4月開展工作以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市林業(yè)局的指導(dǎo)幫助下、通過全鎮(zhèn)干部群眾的共同努力，完成了16個(gè)村民委員會(huì)105個(gè)村民小組9770戶37473人，52073畝集體林地所有權(quán)勘查工作，%，其中：自留山0畝，責(zé)任山0畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品山林14087畝，集體對(duì)外發(fā)包的商品山林14325畝，集體生態(tài)公益林25096畝；明晰林地使用權(quán)面積49719畝，%；對(duì)排查出鎮(zhèn)內(nèi)的46宗林權(quán)糾紛（涉及面積14176畝），已成功調(diào)處42宗，調(diào)處面積13822畝，尚有4宗正在調(diào)處中，糾紛面積354畝，%；發(fā)放股權(quán)證15212本，發(fā)證率達(dá)100%。調(diào)動(dòng)了林農(nóng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，在林區(qū)，亂砍亂伐現(xiàn)象明顯減少，林農(nóng)護(hù)林防火意識(shí)明顯增強(qiáng),促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。一方面，農(nóng)民從關(guān)心自己當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)，積極參與林權(quán)制度改革，充分行使自己的民主權(quán)利，有利地推動(dòng)了農(nóng)村政治文明建設(shè)。主要是：我鎮(zhèn)雖對(duì)調(diào)處山林糾紛方面取得一定的成績(jī)，但仍存在4宗山林糾紛還未得到徹底解決，嚴(yán)重影響著兩地林農(nóng)的切身利益，在社會(huì)的和諧和穩(wěn)定方面存在不穩(wěn)定隱患。建議進(jìn)一步深化配套改革，建立新型的產(chǎn)權(quán)制度。建議進(jìn)一步加大糾紛調(diào)處和回訪力度。建議進(jìn)一步加大林業(yè)專業(yè)合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過林權(quán)制度改革，激活了投入機(jī)制，拓寬了投資渠道，變過去由國(guó)家、集體投入為主，為群眾個(gè)人投入為主，形成了多元化的投入機(jī)制，解決了綠化資金不足的矛盾。，%