【正文】 將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了聯(lián)戶生產(chǎn)的現(xiàn)象。要建立林產(chǎn)糾紛仲裁調(diào)處機制，及時妥善處理好這樣的矛盾，特別是對涉黑勢力侵占農(nóng)民山林阻撓破壞林改的行為要強力打擊。高度重視協(xié)調(diào)處理林產(chǎn)矛盾糾紛。三是落實受益者補償。二是進行自我補償。一是加大政府補償。如果重視山民具有山權，就應當重視對山權的補償。生態(tài)林究其實質(zhì)山權仍應視為是村民所有。必須把林地使用費收取、使用和管理作為推進民主管理的一項重要內(nèi)容，加強林地使用費管理，做到公開透明，并接受村民的監(jiān)督，防止少數(shù)人左右林地使用費的收支，完善林地使用費與農(nóng)村醫(yī)保、低保、養(yǎng)老助學、扶貧濟困相結(jié)合的具體辦法，努力提高集體的公共服務能力。五、對策建議（一）及時解決當前林改中反映急迫的主要問題完善林地使用費收取與管理辦法。據(jù)某縣統(tǒng)計，％，貼息的資金來源于林業(yè)部門，得不到政府公共財政的支持。一是地方涉黑勢力強占山林，變“誰造誰有”為“誰占誰有”，致使林改無法正常進行，這尤其體現(xiàn)在期貨山林中，遇到林改損害了既得利益，抵死阻撓林改，目前未完成林改的極少數(shù)村中大多有這方面的原因；二是涉黑勢力把持村政肆意破壞林改，利用均山到戶，趁火打劫，典型的有建甌市順陽鄉(xiāng)后房村村委冒替村民魏其蘭簽訂山林登記，強占其山林一例，致使其多次和層層上訪至今無果；三是部分私心極重的村干在集體林權改革中，或盡可能地把好山好林留村所有，或想盡辦法私下增大村留山林的比例，以便漁利；四是有些大戶、集團、干部，利用林農(nóng)市場信息不靈、隨大流的特點，或利用農(nóng)民因無力耕山而將山地出讓、轉(zhuǎn)租、出賣的機會，低價套購林農(nóng)的林產(chǎn)，使農(nóng)戶因無奈而失山失林，為今后進一步深化林改埋下了矛盾和隱患。如某縣現(xiàn)有活立木蓄積量774萬立方米，去年只有10萬立方米的采伐指標，林農(nóng)無法對疏林地、殘次林進行更新改造，遏制了林地產(chǎn)出率和林業(yè)經(jīng)營單位的生產(chǎn)積極性?，F(xiàn)行的林木采伐有關政策、管理體制給商品林經(jīng)營帶來了制約，采伐指標統(tǒng)得太死，不利于林業(yè)生產(chǎn)。林農(nóng)采伐處置權難以落實，林木采伐審批權限和程序有待進一步理順。二是現(xiàn)行的生態(tài)公益林補償機制，對集體、對林農(nóng)都無利可言。由于監(jiān)管技術力量薄弱，管理難以完全到位，有些生態(tài)公益林的區(qū)劃界定尚未完成。生態(tài)公益林的保護和補償。在小農(nóng)經(jīng)濟的影響下，林農(nóng)造林積極性不高、造林質(zhì)量下降，加上投入不足，造成產(chǎn)量不高。保障森林安全制度難以落實，營林造林質(zhì)量下降。收取林地承包使用費和按比例收取股金存在諸多困難，有的地方林地使用費收取不足應收取的20％，有的地方收取標準定的過低,有的村以“農(nóng)業(yè)稅都不收”為由拒絕繳納林地使用費。此外，由于林權證發(fā)放不徹底引發(fā)的治安、上訪問題較為嚴重。林權不清，村民心存疑慮，積極性不高，個別地方對歷史遺留問題處理不夠得力，林權證難以發(fā)放到戶。四、存在問題：雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：發(fā)放林權證工作不平衡，林權證發(fā)放不徹底。林改從制定方案、宗地區(qū)劃、確權發(fā)證等重要活動，都要做到程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，有效保證村民的知情權、參與權、決定權和監(jiān)督權。四是林改解決了部分歷史遺留問題，鄰里之間、干群之間的關系得到進一步改善，促進了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。有條件的地方通過林改收益的二次分配，部分解決老人贍養(yǎng)、小孩上學、大病醫(yī)療、天災救濟等問題。一是林改促進農(nóng)民思想觀念變化，林農(nóng)主動咨詢林業(yè)經(jīng)營知識和實用技術的人數(shù)明顯增多。如永安市虎山村將林改中增收的498萬元村財，完成了村道拓改硬化，且在市區(qū)購買店鋪和投資小水電，使村財有了較固定的收入來源。尤溪縣林農(nóng)每銷售1立方米木材比林改前增收150元左右。20xx年永安市農(nóng)民人均林業(yè)收入達到2430元，%，收繳的林地使用費平均每個村達12萬元。林改通過還權于民、還利于民，有力地帶動了農(nóng)民增收致富。；。以xx市為例，比20xx年翻了一番，“自營林”比重從20xx年的45％上升至20xx年的64％。這次林改進一步調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系，林業(yè)發(fā)展活力不斷激發(fā)，發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫牛碌慕?jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。八是健全林業(yè)科技示范與服務體系，實施科技入戶，培育示范典型。六是拓展林業(yè)市場交易平臺，規(guī)范林業(yè)市場交易，發(fā)揮市場現(xiàn)有功能，確保各項交易有序進行。四是完善林業(yè)保護體系建設，實行群防群治，強化科技護林，深化執(zhí)法改革，開展森保試點，創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。二是健全林業(yè)合作經(jīng)濟組織，加快組建步伐，加強規(guī)范管理，落實扶持政策，促其加快實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。在基本完成林權發(fā)換證工作后，圍繞林改后產(chǎn)權流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點，大膽探索，逐步構(gòu)建起林業(yè)市場體系、林業(yè)合作組織體系、林業(yè)社會化服務體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群體系、林區(qū)社會保障體系等“六大體系”。三是針對林改后林農(nóng)持有的林權證如何盤活、變現(xiàn)，將林木產(chǎn)權由資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本的現(xiàn)實需要，開展林權證抵押貸款，構(gòu)建社會資金流向林業(yè)的平臺。二是提升林業(yè)服務水平，完善市場體系。一是設立林權登記管理中心，作為林權流轉(zhuǎn)、融資的平臺。第二步，產(chǎn)權流通。三、主要做法和成效這次林權制度改革，從明晰產(chǎn)權、產(chǎn)權流通和綜合配套三個環(huán)節(jié)分步進行：第一步，明晰產(chǎn)權。該縣花橋鄉(xiāng)村頭村屬山地不多的村莊,按人均4畝均山入戶，于20xx年完成林改，并將林改方案、林改各戶均山畝數(shù)、均山后林地管護措施等情鐫刻立碑，既為紀念也為村規(guī)民約，被稱為“林改第一碑”而被傳譽。南平市松溪縣是集體林權改革起步早、改革較到位、取得經(jīng)驗早的一個縣。通過承包經(jīng)營，有效增加村集體收入，促進村化益事業(yè)的發(fā)展，村民的收入好顯著提高，全村年人均收入提高到3400多元。尤溪縣作為全國集體林區(qū)林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點縣，林權證抵押小額貼息貸款走在全省前列,林改的主要形式是家庭聯(lián)戶承包。20xx年9月，永安市在全省率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于20xx年7月全面鋪開十一項深化林改的綜合配套工作，進一步鞏固和擴大了林改成果，盤活了永安市最具優(yōu)勢的林業(yè)資源。早在1998年5月，永安市的洪田村就在沒有任何政策和先例可借鑒的情況下，悄悄啟動了后來被喻為“第二次土地革命”的集體林權制度改革，經(jīng)過四個多月的艱苦努力，于1998年10月在全國率先邁出了“分山到戶”和均山、均權、均利的實質(zhì)性步伐。南平市20xx年以來，全面開展以家庭承包經(jīng)營為主體、多種經(jīng)營形式并存的集體林權制度改革，經(jīng)過四年多的努力，基本完成了明晰產(chǎn)權的主體改革任務，開創(chuàng)了 “期貨均山”的林改經(jīng)驗。xx市林業(yè)經(jīng)營體制雖然經(jīng)過兩次改革，取得一定成效，但產(chǎn)權歸屬不夠明晰。一、集體林權制度改革的有關背景情況：xx、南平是全國和xx省集體林權制度改革的試驗區(qū)，也是我省林業(yè)主要產(chǎn)區(qū)。為促進我省集體林權制度配套改革的進一步深化，我們成立調(diào)研組，以民盟xx市委會作為牽頭單位，南平、永安、武夷山等作為參與單位，對xx、南平兩市的永安、梅列、尤溪、明溪、泰寧、武夷山、松溪、建甌等縣（區(qū)）28個村集體林權制度改革的情況開展調(diào)研。第三篇：深化集體林權制度改革情況調(diào)研報告從20xx年開始，我省集體林權制度改革，啟動了以“明晰所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”為主的集體林權制度的各項綜合配套改革，歷時5年，主體改革已基本完成，實現(xiàn)還山于民、還利于民的目標，以此帶動林區(qū)活起來、富起來、強起來，充分調(diào)動了林農(nóng)造林的熱情和社會力量參與林業(yè)發(fā)展的積極性。再次，林業(yè)矛盾糾紛大量化解，維護了社會的穩(wěn)定。集體林權制度改革，分山到戶，還山于民后，實現(xiàn)了“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的目的，使廣大林農(nóng)對自己經(jīng)營的林地充分享有承包經(jīng)營權和對林木的所有權、處置權、收益權，消除了林農(nóng)的后顧之憂，群眾看到了致富希望，愛林、護林、造林和發(fā)展生產(chǎn)的積極性高漲。目前，全縣盜伐、濫伐林木現(xiàn)象明顯減少，群眾的護林防火意識明顯提高。初步建立“產(chǎn)權歸屬明晰、經(jīng)營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務監(jiān)督有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度。首先，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權制度初步建立，林政管理步入規(guī)范。這也充分說明配套改革加緊實施的重要性。林農(nóng)認識尚有差距，林改整體效益發(fā)揮尚需時日“這樣的證我們以前也領過，山還是那座山，新的林權證與以前的林權證到底有什么不一樣？”曉關侗族鄉(xiāng)堰塘坪村年過七旬的農(nóng)民張子明提出了這樣的疑問。在林改工作中，從一開始就注重林改原始材料的收集，確保原始資料收集齊全。協(xié)會會員由農(nóng)戶志愿加入，協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員和組織機構(gòu)通過民主選舉產(chǎn)生，協(xié)會章程和管理制度完善，為深化林改工作打下了良好基礎。去年12月23日在林業(yè)要素市場公開拍賣椒園鎮(zhèn)龍?zhí)断辶謭?，也是我州在林改過后，首次按照正規(guī)化林權交易程序完成的交易,該宗林地最終以高出底價近20萬元的價格成功拍賣，為村集體經(jīng)濟組織贏利20萬元。自該市場開業(yè)以來，開展森林資源資產(chǎn)評估5宗，；開展森林資源資產(chǎn)抵貸款3宗，貸款金額95萬元。林權抵貸款、林地林木流轉(zhuǎn)、森林保險、公益林管理等都需要通過配套改革來完成。該縣林業(yè)局局長宋春祿說：“在時間緊、任務重的情況下，能夠高質(zhì)量、高標準完成林改主體工程，得益于縣委、政府的高度重視，更得益于廣大干部的努力付出，也得益于人民群眾的積極參與和配合。**縣林改工作中共受案2534起，現(xiàn)場調(diào)處2484起，專班調(diào)處21起，%。林改涉及全縣279個村75580戶農(nóng)戶，全縣應發(fā)放林權證81325本，實際發(fā)放林權證81115本，%。這也標志著該縣林改主體改革工作已結(jié)束，集體林權制度改革工作取得了階段性成果。兩年多奮戰(zhàn)終有果，**縣8萬農(nóng)民喜領林權證2007年4月，**縣開始集體林權制度改革試點工作，同年10月全面啟動。新的林權證所具有的申請林木采伐、林權流轉(zhuǎn)、抵貸款、融資擔保、領取有關政策性補償和補助資金等作用，不僅是農(nóng)民加快自身發(fā)展的一次機遇，更是推進農(nóng)村發(fā)展的重大機遇。通過林權制度改革，拓寬了集體和群眾增收的渠道，使閑臵多年的溝渠路邊荒地變廢為寶，不僅盤活了集體資產(chǎn)，而且增加了集體收入，為全鎮(zhèn)的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機和活力?？傊?，通過深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革，實現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵，使購買者真正擁有了林地使