【正文】 指導下，對有爭議的條款進行協(xié)商解決、補充完善。10．林農(nóng)承包的林地原則上有償使用，具體繳費辦法由村民大會或村民代表大會討論決定。除森林防火工作外，凡是涉及到獲取經(jīng)濟利益的林事活動都不得進行。（四）林權(quán)所有者的責任不得非法改變林地用途。整合執(zhí)法力量，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的林業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，規(guī)范執(zhí)法程序，落實執(zhí)法責任，為林業(yè)改革與發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。抓緊建立完善金融、科技和產(chǎn)業(yè)服務體系，搭建農(nóng)企、銀企、科企合作平臺，為林業(yè)經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)報務。積極探索生態(tài)公益林管護的有效形式，走嚴格保護與合理利用相結(jié)合的路子。第一階段：試點階段（2007年2月1日至9月30日）在藥山、新店兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展深化集體林權(quán)制度改革試點工作，發(fā)現(xiàn)我縣集體林權(quán)制度改革中存在的問題和困難，找出解決的辦法，并通過試點，提高各級領導干部對深化集體林權(quán)制度改革的認識，增強林改工作責任感，進一步提高技術人員的專業(yè)技術水平，為全縣集體林權(quán)制度改革工作打下堅實的基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣深化集體林權(quán)制度改革實施意見的要求，搞好調(diào)查研究，摸清本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地、林木的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營狀況，找準影響和制約林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)致富的根本原因，了解群眾對深化集體林權(quán)制度改革的想法和意愿，確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度改革的區(qū)域和界線。要開展摸底調(diào)查，深入農(nóng)戶、山頭地塊，摸清林地類型、兩類林區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，摸清現(xiàn)有集體林地林木的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解農(nóng)民群眾的意愿，制定村民委員會和村民小組深化集體林權(quán)制度改革方案。參加現(xiàn)場勘查人員，必須在《林地權(quán)屬勘察調(diào)查表》“參加踏查人員簽名”欄內(nèi)簽名、蓋章。公示期間有異議的，應向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對有異議的內(nèi)容進行調(diào)查核實。召開的各種會議必須實行會議簽到；各類調(diào)查表格必須由參加的人員簽名；各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實、規(guī)范整潔，便于查閱和保存?？h林改領導組驗收合格后，提請市林改領導組驗收。豐產(chǎn)期年產(chǎn)值2億元。2．加快機制創(chuàng)新步伐。擴大林業(yè)對外開放，積極改善投資環(huán)境，鼓勵和吸引國內(nèi)外的知名企業(yè)到我縣興辦林產(chǎn)企業(yè)。集體林權(quán)制度改革是我縣當前和今后一段時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的一件重要工作，是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進生態(tài)建設和農(nóng)民增收致富的重大舉措，涉及面廣、政策性強、技術含量高、時間緊、任務重，僅靠林業(yè)部門的力量難以完成，必須切實加強領導，精心組織，周密部署，全力推進。同時，將縣林改辦原四個組調(diào)整充實為綜合后勤組、宣傳組、業(yè)務技術組、政策法規(guī)組、糾紛調(diào)解組五個工作組。（二）強化隊伍建設，提高林改服務能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須在生活上、工作上最大限度為林改工作隊員提供必要的條件，為林改工作營造良好的環(huán)境。同時，縣林改辦要及時制作林改信息簡報，總結(jié)每個階段、每個步驟的主要做法、好的經(jīng)驗及存在的問題，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好林改工作；縣廣電局、記者站要注重宣傳林改隊員在林改工作中的先進典型事例，以先進促后進，帶動林改工作健康發(fā)展。二是堅持林改政策，正確選擇改革方式。三是堅持技術規(guī)范，嚴格林權(quán)勘界。集體林權(quán)制度改革工作內(nèi)容復雜，工作任務重，涉及面廣。（八）加強檔案管理，確保林改檔案完整。（2）全縣林改工作順利通過市級驗收并評定為優(yōu)秀的，評定為良好或合格的。（7）若掛鉤村林改工作未通過市、縣驗收，對掛鉤部門處予10000元的罰金，作為林改經(jīng)費，罰金由掛鉤部門主要領導承擔60%，副職承擔40%。對違反《中華人民共和國森林法》等有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的，林業(yè)行政主管部門和當?shù)厝嗣裾婪ㄘ熈钇湎奁诟恼?，情?jié)嚴重的，依法追究其法律責任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好集體林權(quán)制度改革與其他工作的關系，全面完成各項工作任務。因工作人員不負責任、工作漂浮而導致的損失，由工作人員自行承擔。（5）若全縣林改工作未通過市級驗收，扣取縣林改辦主任、副主任當年度工資總額的20%，扣取縣林改辦全體人員當年度工資總額的10%，作為林改經(jīng)費。（九）從嚴考核，建立獎懲激勵制度。集體林權(quán)制度改革時間跨度長，參加的人員多，使用的設備、物資量相當大，需要投入巨大的經(jīng)費才能正常運轉(zhuǎn)。林改各階段、各步驟結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦要寫出驗收請示，向縣林改辦申請驗收，經(jīng)縣林改辦驗收合格后，方可轉(zhuǎn)入下一階段或下一步驟。第二是集體統(tǒng)一經(jīng)營（管理）的改革方式。一是堅持法律法規(guī)，制定好村、組林改方案。林改期間，要采取電視、廣播、電影、晚會、?？?、標語和印發(fā)《公開信》、召開村民會議等廣大群眾通俗易懂的方式宣傳林改政策和相關法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，要特別注重宣傳好這次林改的改革范圍和確權(quán)發(fā)證范圍。原則上參加試點的林改工作人員繼續(xù)參加全縣林改工作，盡量保持林改技術隊伍的穩(wěn)定性，確保每個村民委員會有2名林改技術人員。四是建立目標管理責任制。二是加強工作機構(gòu)建設。撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木，不納入木材生產(chǎn)計劃；人工培育的珍貴樹種用材林，按一般樹種商品林進行管理；林權(quán)所有者擁有的人工商品林，由所有者根據(jù)經(jīng)營目標確定采伐林木的年限和數(shù)量，林業(yè)主管部門按森林經(jīng)營方案在采伐限額內(nèi)優(yōu)先保證其木材生產(chǎn)計劃；竹材采伐不納入采伐限額管理。各級林業(yè)主管部門要積極收集、分析和定期發(fā)布林業(yè)產(chǎn)業(yè)原材料供給、林產(chǎn)品市場需求及林業(yè)產(chǎn)業(yè)新工藝、新技術等有關信息，切實加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務，引導林業(yè)企業(yè)自發(fā)創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會，形成自律組織，維護企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)提供信息、技術、法律等各項服務。認真貫徹落實省委、省政府和市委、市政府有關政策，對林業(yè)企業(yè)，符合政策規(guī)定的，在稅收、信貸、土地使用等方面，享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)優(yōu)惠政策；對新辦的林產(chǎn)品流通企業(yè)、森林旅游企業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)中介機構(gòu)，享受有關優(yōu)惠政策?！厣?jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。時間15天。5．立卷歸檔。林權(quán)林界經(jīng)現(xiàn)場審核，毗鄰單位、個人認定后，由林改工作組填寫《林權(quán)登記公示表》一式兩份（一份張貼，一份存檔），將現(xiàn)場審核的主要內(nèi)容反映于公示表上，在村民委員會或村民小組所在地進行公示。具體操作流程如下：1．現(xiàn)場勘界。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過廣播、電視等新聞媒體和標語、黑板報、簡報、會議、印發(fā)宣傳資料等多種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及方針政策，消除群眾顧慮，發(fā)動群眾踴躍參與和支持林改，防止亂砍濫伐，為改革營造良好的社會輿論氛圍。第一步：搞好調(diào)研、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改實施方案。五、深化集體林權(quán)制度改革的方法、步驟深化集體林權(quán)制度改革工作必須在縣委、政府的領導下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責組織實施。引導林權(quán)所有者建立護林防火和病蟲害防治組織，完善森林災害應急反應機制和防治服務網(wǎng)絡，逐步形成政府主導下的以森林防火、病蟲害防治和禁止亂砍濫伐為主的群防群治體系。大力推進資本與林地的聯(lián)合，采取租賃、合作、聯(lián)辦等形式，引進大公司、大集團與林農(nóng)合作建基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。（六）配套改革措施1．創(chuàng)新林業(yè)管理體制。在深化集體林權(quán)制度改革中，要切實加強對古樹名木和國家重點保護野生植物的管理保護，嚴禁亂砍濫伐。戶與戶的糾紛不出村民小組，組與組的糾紛不出村民委員會，村與村的糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糾紛不出縣，哪一級的糾紛由哪一級負責解決。9．林改前，因各種工程建設和集體公益事業(yè)占用的林地，原則上不予調(diào)整。7．穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地林木。四、深化集體林權(quán)制度改革的基本政策及配套改革措施（一）林權(quán)確認政策1．自留山穩(wěn)定不變，繼續(xù)實行“生不增、死不減”，長期無償使用，允許繼承的政策。三是落實林木處置權(quán)。享受國家退耕還林政策造林但沒有核發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證的，此次改革中必須予以確權(quán)發(fā)證；農(nóng)民在非林地上營造的林木，本人自愿申請