【正文】 驗區(qū)和林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，全面強化森林資源培育、保護、管理，實現(xiàn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：（一）促進了生產(chǎn)發(fā)展。筍竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產(chǎn)業(yè)體系。集體林權制度改革將山林產(chǎn)權明晰到戶到人，使林農(nóng)群眾擁有了一份寶貴資產(chǎn)、一塊用武之地、一片致富空間，極大地拓寬了林農(nóng)的增收渠道，改善了林農(nóng)生活。2006年3月全省林權流轉市場建設與金融服務現(xiàn)場會在永安召開，總結推廣我市林業(yè)融資改革的做法和經(jīng)驗。一是思想觀念變化。如永安市的桂溪村由過去的“賭博村”變成現(xiàn)在的“文明村”。2005年全市村集體收取林地使用費、森林資源轉讓費等項收入達4157萬元。不少地方通過林改收益的二次分配，建立了村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、學生助學等公益制度，解決了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教、困有所幫”的社會難題，社會保障體系逐步完善。集體林權制度改革，始終堅持把尊重群眾意愿、維護林農(nóng)利益放在首位，始終堅持依法依規(guī)、公開公平公正操作，有效地促進了民主管理。林改催生了職能轉變，許多部門把工作重點轉移到指導幫助、行政執(zhí)法、公共服務上來。二是深化改革還面臨許多新情況、新問題，造林質量有所下降、林權抵押貸款門檻較高、林業(yè)經(jīng)營相對分散、采伐管理政策不相適應、生態(tài)公益林管護機制不夠完善等。全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長10%以上；新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)30家；全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達到90億元，力爭實現(xiàn)100億元，增長30%以上。樹立現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展觀，按照林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，逐步形成以生態(tài)促進產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴大就業(yè)，以就業(yè)帶動農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收推動林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。針對這些問題，各地要按省市聯(lián)合檢查驗收提出的整改意見，認真開展“回頭看”，逐村逐項地進行整改完善。擴大林權抵押貸款。近期，又隨著木材加工業(yè)的發(fā)展和木材價格的抬升，加之林木采伐審批手續(xù)繁瑣，亂砍濫伐、亂收濫購出現(xiàn)新的苗頭。2007年，全市爭取簽訂外資合同項目20個，合同利用外資6500萬美元，其中臺資合同項目10個，合同利用臺資2500萬美元；兩岸合作要向更寬領域拓展，在引進新品種、新技術、新工藝和現(xiàn)代經(jīng)營管理經(jīng)驗取得新突破。工業(yè)園區(qū)是承載項目、集聚產(chǎn)業(yè)和招商引資的最重要平臺之一，推進實驗區(qū)各合作區(qū)的建設，必須加快特色園區(qū)的規(guī)劃建設。第二屆林博會期間，我市與臺灣嘉義大學校友會等民間社團組織簽訂合作協(xié)議，計劃引進臺灣新品種、新技術、新工藝和管理經(jīng)驗、經(jīng)營模式，建立兩岸林業(yè)合作交流機制，推進明臺兩地在科技教育、產(chǎn)品研發(fā)、企業(yè)管理、市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷、鄉(xiāng)村專業(yè)經(jīng)濟組織建設等領域的全面交流合作。達到這一目標的關鍵是要大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)，讓市場機制發(fā)揮作用。同時，嚴格產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和市場準入條件，堅決不再新上木材及林產(chǎn)品初加工項目，新辦企業(yè)必須是固定資產(chǎn)投資大于500萬元或年產(chǎn)值大于1000萬元，方可引進和批辦。同時，對2006年江蘇、廣東的專場招商和第二屆林博會簽約的項目，以及在建、新建的項目，實行跟蹤調度，并分別情況采取各種跟進措施，鞏固招商成果，確保簽約合同項目早落地、早開工、早投產(chǎn)，爭取協(xié)議意向項目升格為合同項目。森林資源始終是林業(yè)工作的基礎，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。積極開展創(chuàng)建綠色家園活動。要按照黃小晶省長在全省深化集體林權制度改革工作會議上提出的：政府投入為主,受益者合理承擔，多渠道籌集森林生態(tài)效益補償基金的要求，加快建立健全森林生態(tài)效益補償資金制度。轉變林業(yè)部門職能。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。全縣共抽調了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。宣傳工作做到“六個一”。二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權制度改革工作這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權制度，重點是集體林的制度改革。（2）換證確權及期限。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。以上可以補辦林地使用權手續(xù)的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協(xié)商確定。林木活立木蓄積量達到569萬立方米。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權制度改革，明晰使用權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權制度改革工作林業(yè)產(chǎn)權制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用；使業(yè)務線的技術人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標準和要求，全面提高具體操作的業(yè)務水平，為提高林改質量提供人才保障。二是嚴把糾紛調處關?？h委、縣人民政府成立集體林權制度改革工作領導組（另下文）。根據(jù)應該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級成員單位中抽調農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、具有比較強的組織能力和協(xié)調能力、業(yè)務能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統(tǒng)一培訓后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個村不少于2人，有一名副科級領導干部任駐村工作組組長。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導組和駐村工作組?？h領導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領導小組的領導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質、兩類林的區(qū)劃和林地林木權屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營管理現(xiàn)狀，了解群眾對集體林權制度改革的想法和意愿。三是業(yè)務培訓。一是調整充實和完善縣鄉(xiāng)集體林權制度改革工作機構。各村民小組要組建由村民小組長、原林業(yè)“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的改革工作。嚴格按照州委州政府提出的“縣級直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實施，部門指導服務”的要求組織實施。林改方案是林改工作的基礎，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”和“山上要綠起來，林業(yè)要活起來，林農(nóng)要富起來”的基本原則和指導思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營者座談會，對方案內(nèi)容進行認真修改；在利益分配的確定上，要堅持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級林改方案制定上，還是堅持“兩上兩下”的原則。這項工作不僅需要一批有責任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務的“明白人”。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經(jīng)濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。（2）責任山的確權。（1）首次到戶的期限。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多?？h、鄉(xiāng)、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權制度改革工作納入縣對鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。我縣是省林業(yè)大縣之一。對于經(jīng)營規(guī)模達5000畝以上的林農(nóng)合作經(jīng)濟組織或林業(yè)經(jīng)營實體，指導編制簡明的森林經(jīng)營方案，把采伐處臵權交給經(jīng)營實體。當前，要借鑒商品林的改革辦法，按照“落實主體、維護權益、強化保護、科學利用”的原則要求，采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進一步落實管護主體，建立責權利相統(tǒng)一的管護機制。要積極鼓勵木竹加工企業(yè)采取“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”或采取委托造林、租地造林、合作造林、訂單林業(yè)、收購現(xiàn)有林等形式，建立工業(yè)原料林基地，提高森林資源培育水平和企業(yè)原料自給率。充分利用我市豐富的森林資源，培育壯大以清流為重點的花卉苗木業(yè)，以明溪紅豆杉、泰寧雷公滕為重點的生物醫(yī)藥業(yè)，以國家級自然保護區(qū)、森林公園和森林人家為重點的森林旅游業(yè)，擴大特色產(chǎn)業(yè)在林業(yè)經(jīng)濟中的比重，提高森林資源利用率和林地產(chǎn)出率，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，轉變森林資源利用和林業(yè)經(jīng)濟增長方式，發(fā)揮林業(yè)在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的作用，促進我市生態(tài)效益型經(jīng)濟的發(fā)展壯大。緊緊圍繞林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設，認真研究我市初級林產(chǎn)品的銷售去向、用途范圍和下游產(chǎn)品開發(fā)應用情況，圍繞林產(chǎn)品深度加工和產(chǎn)業(yè)配套，有針對性地策劃生成一批家具制造、裝飾裝修材料、生物醫(yī)藥、森林食品、苗木花卉、森林旅游和物流配送項目，做好用地、用電、用水、用工、運輸?shù)扰涮诇y算，把項目的前期工作做充分。我們一定要對癥下藥、因勢利導，發(fā)揮市場機制的基礎性作用，通過信貸、稅收、電力、工商、質量監(jiān)督、環(huán)境保護等綜合手段，促進林產(chǎn)加工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。（四）突破區(qū)域障礙，加快林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。當前，要對新黨主席郁慕明先生牽頭的森林資源培育、林產(chǎn)加工利用、森林旅游和生物醫(yī)藥等一體化項目進行重點跟蹤落實，引進其經(jīng)營理念、管理模式和先進技術，以此推動我市林業(yè)體制、機制和政策創(chuàng)新，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，要進一步細化落實方案，確定可操作的實施辦法，有關縣（市、區(qū)）認真做好伐區(qū)采伐規(guī)劃，合理安排木材生產(chǎn)計劃，及時上報市林業(yè)局審核、匯總、報備，盡快把省林業(yè)廳給予的優(yōu)惠政策落實到位，為實驗區(qū)建設創(chuàng)造優(yōu)良寬松的政策環(huán)境?！痹谶@次全省深化林改工作會議上，黃小晶省長對此又作了專門強調，并提出了很高要求。加大矛盾糾紛調處力度。但有些林農(nóng)對市場行情不了解又急于用錢，常常把林改剛到手的山林低價賤賣；又有個別大戶從林農(nóng)手中低價套購山林，轉手炒買炒賣，給林區(qū)的長期穩(wěn)定帶來隱患。%，但真正發(fā)到戶的僅有50%左右。樹立現(xiàn)代林業(yè)的產(chǎn)業(yè)觀，在抓好木材加工、林產(chǎn)化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，把加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的重點放在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值上，并積極發(fā)展苗木花卉、森林旅游、生物醫(yī)藥、森林食品等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成上下游產(chǎn)品縱深開發(fā)，主導產(chǎn)業(yè)橫向配套的林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2007年主要目標任務是：基本完成林權證發(fā)放工作，發(fā)證率達95%以上，實際到戶率達80%以上，各項配套改革全面推進。在充分肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，集體林權制度改革工作涉及面廣、情況繁雜，不可能一蹴而就，一勞永逸，改革的征程上還面臨著不少困難和問題。同時，許多地方還組織村民共同修訂完善村規(guī)民約，健全村民理財、聽證、村務管理等制度，推動了村民自治，融洽了鄉(xiāng)村干部和群眾的關系。同時，農(nóng)村環(huán)保意識逐漸增強，沼氣等清潔能源開始普及，促進了農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的改變，不少鄉(xiāng)村“臟亂差”現(xiàn)象得到有效治理，村容村貌煥然一新。據(jù)調查統(tǒng)計，2005年全市收取的林地使用費實際支出3859萬元，%。林改不僅給林農(nóng)帶來了實實在在的好處，而且為村級集體經(jīng)濟組織提供長期穩(wěn)定的收入來源。林改吸引大量的剩余勞力向山上轉移，改變了農(nóng)村 “農(nóng)忙忙不開，農(nóng)閑閑得慌”的狀況，一年四季都有活干、有事做，林農(nóng)比較繁忙和充實。（三）推動了鄉(xiāng)風文明。目前。、%，%，實現(xiàn)三年翻一番，林產(chǎn)工業(yè)成為全市三大產(chǎn)業(yè)中增長最快的一個產(chǎn)業(yè)集群，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值升居全省各設區(qū)市首位。最近三年，%，基本形成以林農(nóng)為主體，社會資金多渠道投入造林的新格局，實現(xiàn)森林資源培育由過去長期依靠行政推動轉向林農(nóng)主動、市場拉動的重大變化。林權抵押貸款、規(guī)范林木林地產(chǎn)權流轉、組建各類林農(nóng)合作經(jīng)濟組織等各項配套改革正在有序展開。這項工作不僅需要一批有責任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務的“明白人”。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，也是一個典型的山區(qū)縣。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經(jīng)過農(nóng)民同意的情況下，將原來劃分給農(nóng)戶經(jīng)營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經(jīng)濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。（三）進一步提高認識，增強責任感和緊迫感我縣是全省的重點林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。（5）開荒種植非木本植物林地的確權。（2）責任山的確權。（1）首次到戶的期限。在試點工作中，由于原林業(yè)“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。實行層層業(yè)務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組，指導組培訓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時按質完成工作任務。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。公益林又分為水源林、護村林、集