【正文】 開(kāi)了全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，全面鋪開(kāi)了鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。二是解放了林業(yè)生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民的致富途徑，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入三是促進(jìn)了林區(qū)秩序穩(wěn)定，形成了和諧林區(qū)的良好局面。深化集體林權(quán)制度改革就是解決林業(yè)發(fā)展中產(chǎn)權(quán)方面存在的矛盾和問(wèn)題，更是實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)，生態(tài)改善，產(chǎn)業(yè)壯大，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要途徑。已通過(guò)林改工作實(shí)施方案的有190個(gè)嘎查村，并由嘎查村委會(huì)與村民共同簽訂大合同380份，合同簽訂率達(dá)到92%。二、林改工作初步成效通過(guò)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，極大地調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展林業(yè)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)把集體公益林落實(shí)到個(gè)人所有權(quán)、租賃和轉(zhuǎn)讓，農(nóng)牧民從中獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收入。二是周密安排部署。二是剖析集體林業(yè)發(fā)展緩慢的原因，列舉林改前大戶承包荒山發(fā)展林業(yè)的典型事例，用身邊事教育身邊人。（四）抓規(guī)范，強(qiáng)化依法辦事。四是實(shí)行民主決策。四、存在的問(wèn)題（一）各種矛盾糾紛調(diào)處難度大。同時(shí)，由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，導(dǎo)致農(nóng)牧民對(duì)林改的積極性不高，使林改工作進(jìn)度緩慢。進(jìn)一步完善林改檔案建設(shè)和管理，認(rèn)真做好檔案收集、梳理、分類、裝訂、編序等工作，對(duì)文字材 料還要建立微機(jī)電子檔案，進(jìn)一步提高檔案資料科學(xué)化管理的水平。2007年7月，**鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革以擺菜、海棠村為改革試點(diǎn)拉開(kāi)序幕，至2007年9月27日全鄉(xiāng)其余8個(gè)村的林權(quán)改革工作全面啟動(dòng)并有序推進(jìn)。林權(quán)糾紛的暴露是一件好事，通過(guò)認(rèn)真調(diào)處解決矛盾，既推動(dòng)了林改順利進(jìn)行又促進(jìn)了群眾和諧相處，維護(hù)了地方的安定團(tuán)結(jié)。總體上看，我鄉(xiāng)的林改工作開(kāi)展井然有序，但當(dāng)前還存在兩個(gè)方面的突出問(wèn)題：一是計(jì)算機(jī)錄入較慢；二是因人員素質(zhì)不高及培訓(xùn)力度不夠等因素的影響，我鄉(xiāng)林改內(nèi)業(yè)材料不夠完善，查缺補(bǔ)漏工作量較大。其中，區(qū)級(jí)投入70,000元，鄉(xiāng)級(jí)投入25,000元，村組投入310,000元。通過(guò)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了全鄉(xiāng)干部和群眾的思想，使全鄉(xiāng)人民都充分認(rèn)識(shí)了林業(yè)工作的重要性和必要性，積極自覺(jué)地投入到本次林改工作中。全鄉(xiāng)轄10個(gè)村委會(huì)，103個(gè)村民小組，總?cè)丝?4244人。我們將本著對(duì)歷史、對(duì)群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，按照政策要求和法律規(guī)定，加強(qiáng)和充實(shí)糾紛爭(zhēng)議的調(diào)處力量，及時(shí)將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題給予解決調(diào)處，最大程度地避免造成新的糾紛，把問(wèn)題妥善解決在基層，防止越級(jí)群訪事件的發(fā)生。（三）林改工作進(jìn)展不平衡。將林改工作作為農(nóng)村牧區(qū)首要工作來(lái)抓，采取有力措施，全力支持林改工作，對(duì)林改經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ玫囊筮M(jìn)行管理，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。三是督促檢查。通過(guò)試點(diǎn)工作，總結(jié)出集體公益林無(wú)論是已承包到戶的，還是未承包到戶的，公益林補(bǔ)償資金由本嘎查村農(nóng)牧民以“均林、均利、不分林的形式享受公益林補(bǔ)償，公益林由護(hù)林員統(tǒng)一看護(hù)”的改革方式，由嘎查村與享受公益林補(bǔ)償資金的農(nóng)牧民共同簽定一個(gè)林地承包合同書(shū)，給農(nóng)牧民共同辦理一個(gè)林權(quán)證。為此，我旗采取會(huì)議動(dòng)員、廣播電視宣傳、張貼標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)林改政策明白卡、干部進(jìn)村入戶等多種方式，大力宣傳林改的重大意義。首先成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由旗委政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，具體工作由旗林業(yè)局牽頭，相關(guān)科局積極配合，并成立了林改辦。三是盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是全旗各蘇木鎮(zhèn)也在積極宣傳引導(dǎo)廣大林農(nóng)成立造林協(xié)會(huì)、育苗協(xié)會(huì)、果樹(shù)協(xié)會(huì)等各種民間協(xié)會(huì)組織，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。（二）集體公益林改革。%，其中有林面積849萬(wàn)畝，森林覆蓋率33%。通過(guò)林改，農(nóng)村集體林地的林地所有權(quán)、農(nóng)戶的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)等都得到了進(jìn)一步的明晰，這樣，從根本上消除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的憂患意識(shí)，提高了廣大林農(nóng)營(yíng)林造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。三是加強(qiáng)森林資源保護(hù)。七、健全考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任鎮(zhèn)政府與各村居簽訂了《2014年集體林權(quán)制度改革工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確了林改的目標(biāo)和責(zé)任。四、抓好摸底調(diào)查，掌握整體情況以村居為單位對(duì)林地、林木資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底，徹底摸清集體林地、林木的底數(shù)，共調(diào)查村居7個(gè)，調(diào)查林地2014余畝，調(diào)查相關(guān)人員135人，落實(shí)集體林地913畝。二是成立了鎮(zhèn)林權(quán)林界矛盾糾紛調(diào)處小組，由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，信訪辦主任任副組長(zhǎng)，并從司法所、農(nóng)辦、紀(jì)委等部門(mén)抽調(diào)干部為成員，全面開(kāi)展全鎮(zhèn)林權(quán)林界矛盾糾紛的調(diào)處工作。四、下步工作打算一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作，為迎接省、市、縣檢查驗(yàn)收作準(zhǔn)備。二是林改工作組進(jìn)村后，結(jié)合各村實(shí)際，召開(kāi)村民小組長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓全體林改工作人員全面掌握方法、步驟，規(guī)范了操作程序后才進(jìn)入村民小組開(kāi)展工作。一、工作進(jìn)展情況我鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作于2014年12月10日啟動(dòng)，歷時(shí)12個(gè)月，分五個(gè)階段進(jìn)行。實(shí)行林改后，為籌集資金，加快林業(yè)發(fā)展，一些群眾希望能以山林資產(chǎn)作抵押，到銀行借款投入山地開(kāi)發(fā)。實(shí)行林改以后，林農(nóng)可以依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)山林，降低了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，盤(pán)活了森林資源配置，極大地激發(fā)了社會(huì)各界投資林業(yè)的積極性，社會(huì)造林的積極性空前高漲，真正實(shí)現(xiàn)了部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，村林業(yè)理事會(huì)進(jìn)一步健全了村規(guī)民約，成立了護(hù)林聯(lián)防隊(duì)，定期在林區(qū)巡查，使盜伐、濫伐林木現(xiàn)象大幅減少，極大地保護(hù)了森林資源。實(shí)行林改后，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)，將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶或集體，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)，樹(shù)定根，人定心”。我鄉(xiāng)是一個(gè)以楠竹為主的林區(qū)鄉(xiāng)，楠竹一直是林農(nóng)重要的收入來(lái)源，廣大林農(nóng)對(duì)楠竹十分珍惜。各村堅(jiān)持把林改工作作為第一位的任務(wù)來(lái)抓，安排3－4名村支兩委干部，以及若干老干部、老黨員代表，組成現(xiàn)場(chǎng)踏界組和糾紛調(diào)處組，全力抓好山林踏界勘測(cè)工作。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的艱辛努力，終于圓滿完成了任務(wù)。其中，對(duì)于責(zé)任山收取承包費(fèi)問(wèn)題，按照每畝每年2元或3元的標(biāo)準(zhǔn)，由群眾自主決定；對(duì)于集體山林經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，嚴(yán)格遵照群眾意愿，宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分，不搞行政命令，不搞”一刀切”。全鄉(xiāng)共懸掛橫幅25條，張貼標(biāo)語(yǔ)810條，出動(dòng)宣傳車22臺(tái)次，辦黑板報(bào)42期，發(fā)放《致全縣林農(nóng)的一封信》、《林改知識(shí)問(wèn)答》等宣傳資料１萬(wàn)余份。鄉(xiāng)黨委、政府與各村簽訂了林改工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，明確任務(wù)，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。境內(nèi)有著名的“十里竹?！焙驮瓏?guó)家林業(yè)部長(zhǎng)徐有芳命名的“竹王”。通過(guò)林改，農(nóng)村集體林地的林地所有權(quán)、農(nóng)戶的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)等都得到了進(jìn)一步的明晰，這樣，從根本上消除了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的憂患意識(shí)，提高了廣大林農(nóng)營(yíng)林造林、發(fā)展林業(yè)的積極性。再比如：我鎮(zhèn)實(shí)行的土地墾復(fù)工作，一個(gè)山涉及幾十戶農(nóng)戶，也因?yàn)榱指某晒Γ瑳](méi)有因林權(quán)糾紛造成土地墾復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施受阻。通過(guò)培訓(xùn)使鎮(zhèn)村社干部和業(yè)務(wù)人員做到政策透明，業(yè)務(wù)熟悉。對(duì)林權(quán)證經(jīng)辦人員實(shí)行補(bǔ)助的原則，即每辦一本林權(quán)證補(bǔ)助經(jīng)辦人員5元。二、具體做法做到“三個(gè)落實(shí)”。三是村級(jí)林業(yè)理事會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)難。楠竹是我鄉(xiāng)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施楠竹低改是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)鄉(xiāng)的必然選擇。去冬今春，全鄉(xiāng)共完成造林面積1500畝，是上年的2倍。實(shí)行林改前，由于歷史的原因，“一主多山”、“一山多主”，界線不清、權(quán)益不明，存在著大量的山林糾紛，潛伏著大量的不穩(wěn)定的因素。對(duì)此，各村都成立山林糾紛調(diào)處組，由3－5人組成，負(fù)責(zé)本村的山林糾紛調(diào)處工作。進(jìn)入內(nèi)業(yè)資料匯總階段后，由一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，從鄉(xiāng)綜治辦、農(nóng)技站、學(xué)校等單位抽調(diào)8名懂電腦操作的同志，與本職工作脫鉤，在林業(yè)站專門(mén)從事內(nèi)業(yè)資料匯總工作。在踏界勘測(cè)過(guò)程中，黨政領(lǐng)導(dǎo)按照聯(lián)村安排，對(duì)各村的林改工作負(fù)總責(zé)。三是狠抓踏界勘測(cè)。為認(rèn)真摸索林改經(jīng)驗(yàn)，我們按照“先試點(diǎn)、后推開(kāi)”的原則，選擇交通較為便利、山林較為集中、群眾基礎(chǔ)較好的肖家村作為全鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)村，率先啟動(dòng)改革，形成了可操作性較強(qiáng)的工作流程，為全鄉(xiāng)林改工作的全面推開(kāi)提供了技術(shù)支撐和業(yè)務(wù)保障，確保了全鄉(xiāng)林改工作的順利推進(jìn)。一是召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視林改工作，及時(shí)成立了鄉(xiāng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管林業(yè)黨委委員任副組長(zhǎng)，林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政等單位負(fù)責(zé)人為成員。全鄉(xiāng)轄9個(gè)村，94個(gè)組，2504戶，9480人。嚴(yán)格實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)村人員包村負(fù)責(zé)制和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，切實(shí)增強(qiáng)廣大干部抓林改工作的責(zé)任感。各村也先后召開(kāi)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議，層層進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，形成了鋪天蓋地的宣傳之勢(shì)。根據(jù)全縣集體林權(quán)制度改革方案，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂了《肖家鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》。四是抓好內(nèi)業(yè)資料匯總。林改工作開(kāi)展以來(lái)，林業(yè)站全體同志放棄休息日，始終堅(jiān)守崗位，扎實(shí)工作，不分晝夜地加班加點(diǎn)，確保了我鄉(xiāng)林改工作的如期完成。他們?cè)绯鐾須w，延長(zhǎng)工作時(shí)間，有效提高了工作效率。二、初步成效一是明晰了山林產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了林農(nóng)信心。三是加強(qiáng)了林政管理，保護(hù)了森林資源。五是規(guī)范了林地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了社會(huì)投資。因此，懇切希望上級(jí)將我縣、我鄉(xiāng)列入全省楠竹開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，在項(xiàng)目、資金上予以大力扶持。因此，希望上級(jí)在撥付轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中，增加村級(jí)林業(yè)理事會(huì)的預(yù)算部分，真正使村級(jí)林業(yè)理事會(huì)良性發(fā)展，為發(fā)展林業(yè)發(fā)揮作用。采取領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片、鎮(zhèn)干部聯(lián)村、村干部聯(lián)社、社長(zhǎng)到戶負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)。保證三到位。獎(jiǎng)懲到位。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，縣林改辦的具體指導(dǎo)下，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，狠抓進(jìn)度，確保質(zhì)量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作，經(jīng)過(guò)兩年的不懈努力，順利完成了全鎮(zhèn)的集體林權(quán)制度改革工作。在集體林權(quán)制度工作中，我們按照戶與戶的糾紛不出組、組與組的糾紛不出村、村與村的糾紛不出鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)的糾紛不出縣的原則，扎實(shí)穩(wěn)妥地抓好了山林糾紛的調(diào)處工作，化解