【正文】 ，核實(shí)四至界限、核定面積后，換(核)發(fā)林權(quán)證，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省級(jí)重點(diǎn)公益林管理辦法，維持原簽訂的管護(hù)責(zé)任和形式不變，列入國(guó)家補(bǔ)助的，繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)助。林權(quán)證核發(fā)后，可依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。預(yù)留的林地核實(shí)四至、面積后，林權(quán)證核發(fā)給村民小組，由村民小組制定方案和制度統(tǒng)一管理。　　3關(guān)于道路兩側(cè)涉及的集體林地如何改?　　答：道路兩側(cè)涉及集體林地的，鄉(xiāng)村公路兩側(cè)各3米內(nèi)、縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)各5米內(nèi)、國(guó)道省道兩側(cè)各10米內(nèi)的林地納入公益林管理，核發(fā)林權(quán)證?！　?自留山、責(zé)任山到戶后，群眾對(duì)林權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了你造我的山，我又造了你的山的情 況，如何調(diào)處比較穩(wěn)妥?　　答：由自留山主和責(zé)任山主按照尊重歷史、實(shí)事求是、相互協(xié)商、達(dá)成共識(shí)的原則，由雙方進(jìn)行協(xié)商解決，并按協(xié)商一致的結(jié)果核發(fā)林權(quán)證。林權(quán)證載明的面積與實(shí)際不符的，以其載明的四至為準(zhǔn)。責(zé)任山是林業(yè)“三定”以來(lái)，為廣大干部和農(nóng)民群眾所接受的對(duì)家庭承包山林的習(xí)慣稱(chēng)謂?！　?采取“分股不分山，分利不分林”改革形式的，是按照林改時(shí)確定的2007年5月1日基準(zhǔn)人口分，還是每年分利時(shí)都按現(xiàn)時(shí)的人口分?　　答：原則上按照本次林改時(shí)確定的基準(zhǔn)時(shí)間(2007年5月1日)的人口進(jìn)行分股或分利，今后不再變動(dòng)。以前各次依法流轉(zhuǎn)的協(xié)議書(shū)、合同書(shū)，原林權(quán)證，有關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)書(shū)，林地所有者的證明書(shū)，以及林業(yè)“三定”以來(lái)林權(quán)變更材料等權(quán)利依據(jù)，均作為本次林權(quán)登記發(fā)(換)證的權(quán)源依據(jù)?！　、茊挝?含國(guó)鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng))和個(gè)人依法經(jīng)營(yíng)的集體山林，按合同約定將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)核發(fā)給同一林權(quán)權(quán)利人，林權(quán)出現(xiàn)分離的，甲乙雙方應(yīng)充分協(xié)商，明晰林權(quán)歸屬后補(bǔ)充、完善經(jīng)營(yíng)合同?！　?7)本次林改前，經(jīng)鄉(xiāng)村組織同意，在他人拋荒的自留山、責(zé)任山造林，形成“誰(shuí)造誰(shuí)有”的，當(dāng)事人雙方應(yīng)按政策規(guī)定，經(jīng)雙方充分協(xié)商后明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，補(bǔ)充和完善合同后進(jìn)行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證。又要兼顧集體利益，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動(dòng)集體和農(nóng)民參與改革的積極性。在深化集體林權(quán)制度改革過(guò)程中要實(shí)施“陽(yáng)光作業(yè)”，把林權(quán)制度改革的政策原原本本地交給農(nóng)民群眾，在制定集體林權(quán)制度改革方案時(shí)，要經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論確定，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，做到政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果五公開(kāi)，確保改革的規(guī)范性。與化解熱點(diǎn)、解決難點(diǎn)，構(gòu)建平安農(nóng)村相結(jié)合。　　5對(duì)于有林權(quán)糾紛的集體林如何處理?　　答：要本著“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、并重事實(shí)、依法依規(guī)的要求，在黨委、政府的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間組織調(diào)解和老黨員、老干部和村組的作用，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，深入細(xì)致做好調(diào)處工作。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。　　5村民會(huì)議和村民代表會(huì)議由哪些人組成?　　答：村民會(huì)議由本村十八周歲以上村民組成。四是劃定耕牛、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料。　　6什么是林權(quán)流轉(zhuǎn)?　　答： 林權(quán)流轉(zhuǎn)就是指各種社會(huì)主體通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣(mài)、協(xié)商、劃撥等形式參與森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。若由于山主錯(cuò)報(bào)錯(cuò)登或“三定”工作人員失誤，造成錯(cuò)發(fā)山林權(quán)證的，則應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，予以糾正。如果不是自愿交回而屬集體強(qiáng)行收回的，農(nóng)戶個(gè)人知道且2年內(nèi)未提出要求，或者即使不知道但時(shí)效已超過(guò)20年，視同農(nóng)戶個(gè)人放棄自留山的經(jīng)營(yíng)。　　7自留山或責(zé)任山被丟荒兩年以上如何處理?　　答：在承包期內(nèi)，農(nóng)戶對(duì)承包的林地和林木，在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)具有完全的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)、產(chǎn)品收益權(quán)，但不能拋荒失管，采伐跡地、火燒跡地必須及時(shí)造林更新。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的責(zé)任山，實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)的政策，承包者必須與發(fā)包方簽訂承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利?！　?哪些人(單位)可以購(gòu)買(mǎi)、租賃、承包要森林資源?　　答：凡有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營(yíng)企業(yè)業(yè)主、外國(guó)投資者，企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。驗(yàn)收的主要內(nèi)容為：明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)主體的情況。憑證采伐的范圍，就林木所有權(quán)而言，包括國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他國(guó)有企事業(yè)單位的森林和林木、鐵路、公路的護(hù)路林，集體所有制單位的森林、林木和聯(lián)營(yíng)性質(zhì)的林木以及個(gè)人經(jīng)營(yíng)的自留山、責(zé)任山的林木和承包經(jīng)營(yíng)的林木?！渡址ā芬?guī)定嚴(yán)禁采伐的特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林以及農(nóng)村居民房前屋后、自留地個(gè)人所有的零星林木，不計(jì)算在年采伐限額之內(nèi)。　　耕地和林地在繼承上有本質(zhì)的區(qū)別：耕地只繼承當(dāng)年的承包收益，如未收的糧食，而耕地不繼承。在建立和完善金融擔(dān)保、貸款機(jī)制后，在有效的承包期或經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的林權(quán)證可以抵押貸款。　　非商品材是以自用為目的的木材，包括林區(qū)農(nóng)民自采自用的木材、薪材、培植業(yè)用材等。　　91983年“兩山一地”承包時(shí)責(zé)任山無(wú)承包期，該如何計(jì)算?　　答：參照耕地30年承包期計(jì)算。原來(lái)是林地，現(xiàn)在變成荒山或變成農(nóng)地種植糧食的，納入林地管理,核發(fā)林權(quán)證，并逐步退耕還林，改種其他經(jīng)濟(jì)林木林果，限期進(jìn)行造林綠化、改善生態(tài)環(huán)境。已轉(zhuǎn)讓、租賃、承包山林的政策性讓利收入。集體收回自留山和責(zé)任山統(tǒng)一造林的收入。對(duì)承包經(jīng)營(yíng)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地，要完善承包措施、落實(shí)管護(hù)責(zé)任，做到每塊林地都有人管護(hù)。村、組的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一調(diào)節(jié)使用和輪流使用制度，并將調(diào)節(jié)使用情況和輪流計(jì)劃向社會(huì)公示。按用途不同分為商品材和非商品材。林權(quán)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供林權(quán)變更登記管理、林地林木資源的調(diào)查評(píng)估。有第一順序的，第二順序不繼承。因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險(xiǎn)的單位或者部門(mén)應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)。驗(yàn)收不合格的，責(zé)成該村針對(duì)不足之處限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收要求。　　8列入移民搬遷安置計(jì)劃但搬遷工程尚未實(shí)施的集體林地如何處理?　　答：列入移民搬遷安置計(jì)劃但搬遷工程尚未實(shí)施的集體林地要預(yù)留，不能分到戶，也暫不發(fā)林權(quán)證。根據(jù)需要可在有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立林產(chǎn)品交易點(diǎn)，在縣建立林產(chǎn)品交易市場(chǎng)。但自留山與責(zé)任山是性質(zhì)不同的兩個(gè)概念。　　7什么是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?　　答:承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村村民或集體經(jīng)濟(jì)組織在法定范圍內(nèi)，依據(jù)承包合同取得對(duì)集體所有或者國(guó)家所有由集體使用的農(nóng)用地進(jìn)行占有、使用和收益的權(quán)利。但在林業(yè)“三定”時(shí)或之后已經(jīng)發(fā)給農(nóng)戶，且農(nóng)戶也以此開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)厝罕姏](méi)有異議，也不存在重復(fù)發(fā)證的，村集體組織出具證明，本次登記發(fā)證可將其原證收回，并依法重新確權(quán)登記換發(fā)林權(quán)證。五是在 同等條件下，本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。各村民委員會(huì)改革方案經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣人民政府備案。二是劃定耕地。村級(jí)參與分配收取的經(jīng)費(fèi)中，要拿出一部分用于集體林權(quán)制度改革工作。承包的林地，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。主體改革集中在前三個(gè)階段，后兩個(gè)階段進(jìn)行配套改革。與打牢基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、小康產(chǎn)業(yè)建設(shè)相結(jié)合。各縣(區(qū))要在切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革總體要求和部署的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切?！　?jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好集體與林農(nóng)的利益關(guān)系?！　、时敬瘟指那?，經(jīng)發(fā)包方同意，農(nóng)戶將責(zé)任山轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶的，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方的承包關(guān)系即行終止?！　、菄?guó)有單位將林地承包給內(nèi)部職工經(jīng)營(yíng)的，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)按合同約定，暫不發(fā)放林權(quán)證。協(xié)商解決不成的，通過(guò)司法途徑解決。　　4村集體經(jīng)濟(jì)組織以前統(tǒng)一收回的自留山和責(zé)任山，現(xiàn)林木狀況各不相同如何歸還?　　答：具體辦法應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定?！　∽粤羯健⒇?zé)任山“兩山并一山”的，本次林改時(shí)應(yīng)發(fā)自留山證還是發(fā)責(zé)任山證?　　答：原來(lái)已經(jīng)實(shí)行“兩山并一山”，且多數(shù)群眾無(wú)意見(jiàn)的，按家庭承包經(jīng)營(yíng)山(責(zé)任山)的形式予以確權(quán)發(fā)證?！　?林權(quán)證四至界線、面積與實(shí)地不符的如何解決?　　答：林權(quán)證的四至界線、面積與實(shí)地不符的，應(yīng)實(shí)事求是地給予核實(shí)調(diào)整。合同到期后，如果農(nóng)戶要求將山劃回自己經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)劃回。要預(yù)留部分林地，劃撥給學(xué)校作為勤工儉學(xué)用地，林權(quán)證核發(fā)給學(xué)校。在基本農(nóng)田地上進(jìn)行退耕還林并享受退耕還林政策，還未核發(fā)林權(quán)證的，暫不核發(fā)林權(quán)證。　　移民林地。變更手續(xù)，交還原林權(quán)所有者，依法繼承或流轉(zhuǎn)。合同期滿后辦理林權(quán)變更手續(xù)，林權(quán)交還原林權(quán)所有者。制定合作社章程后,林權(quán)證核發(fā)給合作社，股權(quán)證核發(fā)到戶到人，承包經(jīng)營(yíng)期限70年。確定四至界限、核實(shí)面積、簽定承包合同后核發(fā)林權(quán)證，允許依法繼承和流轉(zhuǎn)，經(jīng)營(yíng)期限70年。林權(quán)申請(qǐng)登記公示期限為30日。(3)申請(qǐng)登記的森林、林木和林地權(quán)屬證明文件?！　?什么是林權(quán)證?　　答：林權(quán)證是縣級(jí)以上地方人民政府或國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)，依據(jù)《森林法》或《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序，對(duì)國(guó)家所有的和集體所有的森林、林木和林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)，并登記造冊(cè)，發(fā)放的證書(shū)。農(nóng)村林地家庭承包是指按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，以本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的林地承包經(jīng)營(yíng)。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，建立“穩(wěn)住公益林、搞活商品林、放開(kāi)人工林”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)全民愛(ài)林護(hù)林育林營(yíng)林的積極性，逐步建立和完善服務(wù)體系、保護(hù)體系、管理體系、產(chǎn)業(yè)體系和合作體系，創(chuàng)建一批現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，全面提升林業(yè)管理水平。在保持林地集體所有的前提下，進(jìn)一步明晰林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，落實(shí)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種經(jīng)營(yíng)形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營(yíng)主體。第四，將權(quán)屬落實(shí)情況造冊(cè)連同與林農(nóng)簽訂的合同一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核?！　?6)當(dāng)事人擬對(duì)地方各級(jí)人民政府確認(rèn)林權(quán)的行政決定提請(qǐng)行政訴訟的，應(yīng)首先申請(qǐng)行政復(fù)議，只有在對(duì)行政復(fù)議決定不服時(shí)，才可以依法向人民法院提起行政訴訟?！　?2)當(dāng)事人經(jīng)過(guò)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚??！　∥覈?guó)《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。轉(zhuǎn)讓費(fèi)可采取一次清繳、分期繳付、按年計(jì)收等形式。確保林農(nóng)的合法權(quán)益得到有效落實(shí)。　　所有權(quán)的內(nèi)容包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等四項(xiàng)權(quán)能?！　∈裁词俏餀?quán)?　　答：物權(quán)是指權(quán)利人直接支配特定物，并享受其利益的排他性權(quán)利。　　收益權(quán)是指權(quán)利人通過(guò)對(duì)物的占有、使用取得其新增利益的權(quán)利?！八南喾笔侵笇?shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營(yíng)登記表相符。股權(quán)持有者享有相應(yīng)部分的林木所有權(quán)、使用權(quán)，允許繼承或流轉(zhuǎn)。在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議