【正文】 。一是穩(wěn)定和加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。（九）群眾滿意通過實(shí)施深化集體林權(quán)制度改革，激活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，我鄉(xiāng)林改成效逐步顯現(xiàn)。一是采取“殲滅戰(zhàn)”和“陣地戰(zhàn)”相結(jié)合工作戰(zhàn)術(shù)，根據(jù)調(diào)查摸底進(jìn)展情況，對進(jìn)度較快、先期完成調(diào)查摸底、具備外業(yè)勘界勾圖條件的村組，集中全鄉(xiāng)所有勾圖人員，實(shí)行打“殲滅戰(zhàn)”的辦法。（二）建立機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任為確保林改順利開展，我鄉(xiāng)在林改開展過程逐步建立了各種工作機(jī)制，大大增強(qiáng)了林改工作的責(zé)任感和使命感。鄉(xiāng)財(cái)政在非常緊張的情況下，本著從緊、節(jié)約、實(shí)事求是的原則，安排了XX萬元林改專項(xiàng)資金，從而保障了林改經(jīng)費(fèi)和物資雙到位。三是組織全鄉(xiāng)林改技術(shù)人員進(jìn)行試點(diǎn)操作，從勘界、勾圖到填表等一系列操作程序進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，一邊訓(xùn)練，一邊勘界勾圖。一是在方案制定的政策上，根據(jù)現(xiàn)行的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制定改革政策為構(gòu)架，依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，注重尊重歷史，保持林業(yè)政策的連續(xù)性，注重把政策與村情、民情的實(shí)際相結(jié)合，把部分對林改政策理解不到位、對林改政策有偏見的林農(nóng)的思想認(rèn)識統(tǒng)一到XX縣林改辦的要求上來。（八）正確處理各種關(guān)系我鄉(xiāng)在林改進(jìn)程中，正確處理好各種關(guān)系。第四，處理好林改與招商引資的關(guān)系。林改基本結(jié)束，還有許多配套改革必須跟上，要抓好各項(xiàng)服務(wù)機(jī)制等配套改革措施，建立防止反彈的長效機(jī)制。第三，山地流轉(zhuǎn)造成突出的歷史遺留問題，存在不穩(wěn)定因素，還需要一個過程解決。第三，處理好林改與集體林場的關(guān)系。批準(zhǔn)實(shí)施的方案由村委會予以張榜公示。四是召開林改調(diào)度會，樹先進(jìn)典型，鞭策后進(jìn)，給各村加壓鼓勁，起到了良好的示范和促進(jìn)作用。一是組織技術(shù)骨干外出到XX縣參加培訓(xùn)，接受有關(guān)林改知識和政策。制定了集體林權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法，對在林改過程中不認(rèn)真執(zhí)行政策，搞“上有政策，下有對策”的，必須按相關(guān)紀(jì)律堅(jiān)決查處。三、主要做法及經(jīng)驗(yàn)在集體林權(quán)制度改革工作中，我們主要抓好以下幾個方面的工作：（一）充分調(diào)查，夯實(shí)基礎(chǔ)全鄉(xiāng)林改動員大會后，我們用了兩個月的時間，由鄉(xiāng)里組織工作組，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，抽調(diào)了28人組成7個調(diào)查組通過走訪農(nóng)戶、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式，廣泛征求林農(nóng)意見，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底。外業(yè)勘界勾圖人員緊缺是我鄉(xiāng)明晰產(chǎn)權(quán)最大的困難。林改期間，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生亂砍濫伐、糾紛械斗、森林火災(zāi)等重大案件，林區(qū)社會秩序良好有序。在明晰產(chǎn)權(quán)以后，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定，充分尊重承包經(jīng)營者的主體地位，凡自愿流轉(zhuǎn)的，都依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，辦理林權(quán)變更手續(xù)。七是培訓(xùn)了專職林權(quán)登記、打印、檔案管理人員，確保了林權(quán)打印規(guī)范，檔案保管完整、安全。三是統(tǒng)一了合同文本，補(bǔ)充完善了林地流轉(zhuǎn)承包合同，國有山林權(quán)屬明晰并穩(wěn)定。（二）宣傳發(fā)動我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取發(fā)放公開信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳條幅、書寫固定宣傳牌、編印林改簡報、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長、農(nóng)民增收、社會增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是由于部分林地面積較小、較分散或比較偏遠(yuǎn)，少數(shù)農(nóng)戶不愿參與林改甚至自動放棄，降低了林改的到戶率；四是歷史遺留問題調(diào)處工作量大。在健全和完善林改檔案管理制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行林改檔案縣、鎮(zhèn)、村分級管理機(jī)制，確定了專人專房專柜存儲管理檔案資料，目前，已歸類存檔各類文件資料34份、統(tǒng)計(jì)表冊16套、案卷檔案126卷，達(dá)到了圖、表、冊一致，人、地、證相符的檔案管理要求。我鎮(zhèn)把廣泛宣傳動員、充分發(fā)動群眾、營造濃厚輿論氛圍貫穿于林改工作的始終，先后制作固定宣傳牌3個，宣傳欄個（涉及個村的政務(wù)分開欄就是宣傳欄），懸掛橫幅12條，印制發(fā)放《林改宣傳手冊》1萬余本,報送下發(fā)林改簡報6期,設(shè)立咨詢服務(wù)窗口1個，使林改政策知曉率達(dá)到90%以上,消除了群眾的思想顧慮,極大的調(diào)動了農(nóng)民群眾和社會各界參與林改工作的積極性和主動性。2009年10月，全縣集體林權(quán)制度改革工作啟動實(shí)施以來，鎮(zhèn)根據(jù)縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署，嚴(yán)格按照《縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》規(guī)定要求，堅(jiān)持“積極探索，穩(wěn)步改革，分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，規(guī)范管理、全面推進(jìn)”的工作思路，以“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”為工作目標(biāo)，以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要任務(wù)，依靠因地制宜與分類指導(dǎo)、依法辦事與尊重民意、改革放活與穩(wěn)定管理、促農(nóng)增收與健全制度相結(jié)合的工作原則，精心組織，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，真抓實(shí)干，對全鎮(zhèn)畝集體林地進(jìn)行了登記造冊建檔，現(xiàn)已完成林改面積畝，涉及個村個社，完成勘界確權(quán)面積畝（勘界確率達(dá)到%），其中家庭承包經(jīng)營畝、占林改面積的%，集體統(tǒng)一經(jīng)營畝、占%，聯(lián)戶經(jīng)營 1畝、占%，簽訂承包、流轉(zhuǎn)合同份，流轉(zhuǎn)林地畝，累計(jì)調(diào)處林地糾紛起，解決歷史遺留矛盾糾紛起。一要加強(qiáng)林權(quán)發(fā)證工作。三、制定方案按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，我鎮(zhèn)制定了《羊下壩鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，并下發(fā)到各村，涉及到集體林改的兩個村根據(jù)鎮(zhèn)里實(shí)施方案，結(jié)合本村具體實(shí)際，制定了村林改工作實(shí)施方案，并在村民代表大會上表決通過。一、領(lǐng)導(dǎo)重視我鎮(zhèn)轄10個村、兩個林場（下二溝孫家河灣林場、白圪垯林場），涉及此次林權(quán)改革的有下二溝和丁家灣兩個村，涉及林地面積270畝，其中楊樹林面積占大部分，現(xiàn)已全部分到各戶，我鎮(zhèn)高度重視林改工作，成立了由任鎮(zhèn)長組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)的林改工作。二、取得的成效（一）通過林改，使林農(nóng)對林地、林木有了更穩(wěn)靠的經(jīng)營管理，林農(nóng)的積極性得到充分調(diào)動，林改后，林農(nóng)造林、育林、護(hù) 林積極性高漲，出現(xiàn)了“爭山爭苗”造林的喜人現(xiàn)象，增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。方案的制定，充分做到陽光操作，充分新生群眾意愿，確保了林改方案的嚴(yán)肅性和可操作性。在2011年4月班子領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整后及時召開了全鄉(xiāng)林改分析會，總結(jié)前一階段林改工作所取得的成績，分析存在的困難和問題，明確了工作重點(diǎn)，對下一步的工作進(jìn)行全面的動員部署。并在收到《關(guān)于全縣林改迎檢工作相關(guān)要求的通知》后，組織鄉(xiāng)府、村委全體干部52人到林改辦協(xié)助做好林改材料的整理歸檔工作，采取了統(tǒng)一辦公、統(tǒng)一就餐、中午、晚上統(tǒng)一加班的措施，主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。同時根據(jù)縣委、政府提出的三級書記抓林改的要求，成立了由鄉(xiāng)黨委書記為組長的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)林改辦公室、宣傳組、林權(quán)糾紛調(diào)解組、微機(jī)錄入組、各駐村林改工作隊(duì)，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)配合抓”的工作格局。三、取得的成效通過一年多的艱辛努力，我鎮(zhèn)順利地完成了深化集體林權(quán)制度主體改革工作，取得了階段性成效。全鎮(zhèn)共建立檔案369盒6967件。目前，全鎮(zhèn)累計(jì)投入林改資金19萬元。加強(qiáng)管理，后勤保障到位。工作目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到人。對比較復(fù)雜的糾紛，采取“四定”的辦法，即定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時間、定調(diào)處方案，積極穩(wěn)妥，依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)處。全鎮(zhèn)共制定了鄉(xiāng)級實(shí)施方案1個、村級實(shí)施方案9個、村民小組實(shí)施方案174個。為使深化集體林權(quán)制度改革工作更加規(guī)范，政策理解執(zhí)行到位，保障群眾的切身利益，鎮(zhèn)村兩級利用各種會議、專題培訓(xùn)加強(qiáng)對林改工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)知識、政策知識和法律知識培訓(xùn)，提高林改工作隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平、政策水平和法律知識水平，確保深化集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行和群眾利益不受損害。7月，鎮(zhèn)深集體林權(quán)制度改革工作正式啟動，根據(jù)大關(guān)縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，鎮(zhèn)黨委成立了由書記任組長，鎮(zhèn)長、副書記、副鎮(zhèn)長任副組長，黨政辦、派出所、財(cái)政、林業(yè)、民政、扶貧、農(nóng)技、水管、國土、綜治、統(tǒng)計(jì)、信用社等負(fù)責(zé)人和各村總支書記任成員的深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。均山到戶率82%。全鎮(zhèn)共確權(quán)面積萬畝、14790宗，占集體林總面積的99%，面積確權(quán)率99%，共涉及9個村，174個村民小組，5445戶。達(dá)到了產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)利劃分明確的改革效果，調(diào)動了廣大群眾及社會力量造林、育林、護(hù)林的積極性，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增加和林區(qū)和諧穩(wěn)定。有耕地面積20685畝，其中水田5970畝，旱地14715畝。均山到戶畝。貫穿二條主線：即林改工作進(jìn)度服從質(zhì)量，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。各村也相繼成立了由村總支書記任組長，村委會主任、副支書、副主任任副組長，村兩委委員、村民小組長為成員的深化集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本村深化集體林權(quán)制度改革工作。鎮(zhèn)、村、組深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案是林改工作的核心內(nèi)容，是此次林改工作的綱領(lǐng)性文件。一是采取“查、訪、看、比、議” 的方法進(jìn)行調(diào)處，避免主觀武斷、行政手段的方式解決林權(quán)林界糾紛和爭議。全鎮(zhèn)共排查林權(quán)林界糾紛14起，調(diào)結(jié)1